楊 彬，楊春芳，王慧霞，王 穎

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制

楊 彬，楊春芳，王慧霞，王 穎

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)相對(duì)的、漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)天津市義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異的數(shù)據(jù)分析表明，義務(wù)教育均衡正處在由基本均衡向高位均衡過(guò)渡的關(guān)鍵階段，但在教育資源配置方面上還存在城鄉(xiāng)差異。加快城鄉(xiāng)教育一體化，完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期天津教育工作的重中之重。

義務(wù)教育均衡；城鄉(xiāng)一體化；體制機(jī)制改革

加快城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。天津市中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要提出，今后十年要“高水平均衡發(fā)展義務(wù)教育”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)教育公平、提升城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與特征

義務(wù)教育均衡就是社會(huì)對(duì)義務(wù)教育的需求與相關(guān)部門(mén)對(duì)義務(wù)教育的供給達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)，此時(shí)義務(wù)教育的供給量和需求量大致相當(dāng)，供求雙方的愿望都得到滿(mǎn)足。［1］對(duì)需求主體而言，義務(wù)教育階段的需求應(yīng)該是包括受教育機(jī)會(huì)、教育資源、教育質(zhì)量的全面需求，義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，也就是保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)由不均衡到初步均衡、到基本均衡，再到更高層面的高位均衡的漸進(jìn)過(guò)程，不同的階段有著各自的特征和任務(wù)。

初級(jí)均衡階段，也就是普及義務(wù)教育階段。這個(gè)階段主要突出教育起點(diǎn)的公平，讓每一個(gè)適齡兒童都能享有公平的受教育機(jī)會(huì)。

基本均衡階段，追求教育過(guò)程和教育條件的均等。這個(gè)階段主要以追求教育條件和教育過(guò)程的公平為目的。一方面以教育資源合理配置為目的，確保教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、群體間的優(yōu)化配置；另一方面建立具有足夠的彈性的學(xué)生培養(yǎng)制度，保證城鄉(xiāng)學(xué)校在教育教學(xué)過(guò)程中課程設(shè)置、先進(jìn)教學(xué)方法使用等的公平，以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等。

高位均衡階段，追求教育質(zhì)量的均等。這個(gè)階段教育資源豐富，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和不同受教育群體之間的差別極大縮小，教育資源在社會(huì)和學(xué)校得到了合理優(yōu)化的配置，主要以追求學(xué)校教育發(fā)展均衡為目的，即以人的培養(yǎng)和發(fā)展為目標(biāo)。充分尊重學(xué)生的差異和個(gè)性，讓每個(gè)學(xué)生充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能。

根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性特征，可對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的公平目標(biāo)予以概括性的表述——城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等（起點(diǎn)一樣）、教育條件一樣、過(guò)程不同、結(jié)果都達(dá)到教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。與此相應(yīng)的各種教育制度在改革方向和重點(diǎn)上也要有所差異。

二、天津市促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成就與問(wèn)題

天津在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面有著很好的基礎(chǔ)。“十五”以來(lái)，先后實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備升級(jí)、骨干教師“十百千萬(wàn)”等一系列工程，有力地縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。新《義務(wù)教育法》實(shí)施以后，又進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，下決心規(guī)范改制學(xué)校，不斷完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育對(duì)口支援交流機(jī)制，特別是從2008年起，啟動(dòng)實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，把義務(wù)教育高位均衡發(fā)展作為全市教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展方面取得了顯著的成效。

盡管如此，由于我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，使天津城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育不均衡的問(wèn)題依然存在，義務(wù)教育均衡發(fā)展離人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期望還有一定距離。要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡的目標(biāo)，還面臨著許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

根據(jù)安徽師范大學(xué)朱家存教授研究編制的區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，我們選取部分城鄉(xiāng)差異指標(biāo)并賦值計(jì)算，從宏觀上了解天津市城鄉(xiāng)教育哪些方面正在趨于均衡，哪些方面差距還在拉大。

表1 城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異數(shù)據(jù)表

在天津市教育現(xiàn)代化的15項(xiàng)衡量指標(biāo)中，根據(jù)實(shí)現(xiàn)度的不同，大致可分為三類(lèi)情況：

第一類(lèi)：已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)（7個(gè)）。包括義務(wù)教育完成率差異、生機(jī)比差異、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率城鄉(xiāng)差異、義務(wù)教育班級(jí)規(guī)模城鄉(xiāng)差異。

第二類(lèi)：發(fā)展相對(duì)較好的指標(biāo)（3個(gè)）。包括小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率城鄉(xiāng)差異、生機(jī)比小學(xué)達(dá)標(biāo)率城鄉(xiāng)差異、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率城鄉(xiāng)差異。

第三類(lèi)：實(shí)現(xiàn)程度較低的指標(biāo)（5個(gè)）。主要集中在生機(jī)比初中達(dá)標(biāo)率城鄉(xiāng)差異、義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異、義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)支出城鄉(xiāng)差異。

從以上評(píng)估可以看出，天津市義務(wù)教育均衡發(fā)展的絕大部分指標(biāo)完成情況良好，問(wèn)題主要是教育投入尚存在城鄉(xiāng)差距。研究發(fā)現(xiàn)：（1）12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的生均事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約相當(dāng)于市內(nèi)六區(qū)的68.7%。生均事業(yè)費(fèi)排位最低的六個(gè)區(qū)縣，擁有全市50.1%的在校生，其預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)僅占全市的37.6%。生均事業(yè)費(fèi)排位較高的六個(gè)區(qū)縣，在校生占全市的24%，卻擁有著超過(guò)全市32.5%的預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)。（2）天津市對(duì)于中小學(xué)的資源分配，主要是靠政策而非靠法規(guī)來(lái)分配，使得中小學(xué)的辦學(xué)條件受政策的影響很大，具體來(lái)說(shuō)重點(diǎn)校、民辦公助、示范高中等政策都對(duì)天津市義務(wù)教育資源配置的均衡化產(chǎn)生了一定影響。市直屬學(xué)校、區(qū)重點(diǎn)學(xué)校、一般學(xué)校，隸屬關(guān)系不同，等級(jí)地位不同，發(fā)展的條件與機(jī)遇也不同,這就反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了學(xué)校之間的差異。天津市要促進(jìn)義務(wù)教育均衡，必須跨越這些障礙。

盡管有問(wèn)題存在，但以上對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異的數(shù)據(jù)分析從側(cè)面反映出，目前天津市在起點(diǎn)上的資源已經(jīng)做到大致均等的配置，正處于從基本均衡向高位均衡過(guò)渡的臨界階段。教育投入、辦學(xué)條件、教育機(jī)會(huì)等方面的公平盡管也都是城鄉(xiāng)教育一體化追求的重要目標(biāo)，但卻是為實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量公平服務(wù)的，屬于“中間目標(biāo)”，在保障后續(xù)的資源投入均等的情況下，我們有條件追求更高水平的均衡，即實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的公平。此時(shí)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，一方面要解決城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的殘留問(wèn)題，另一方面還要應(yīng)對(duì)全社會(huì)對(duì)高位均衡的需求，謀求義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升。

三、國(guó)內(nèi)外義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

義務(wù)教育非均衡的現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在。這也從一個(gè)側(cè)面充分證明了義務(wù)教育均衡發(fā)展的相對(duì)性。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以簡(jiǎn)要概括為三點(diǎn)：

一是建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，對(duì)“教育結(jié)果”進(jìn)行規(guī)定和干預(yù)。許多國(guó)家都對(duì)“教育結(jié)果”設(shè)定了可以測(cè)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，健全相應(yīng)的教育質(zhì)量督導(dǎo)、檢測(cè)、評(píng)估機(jī)制。

二是實(shí)施積極差別政策，向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。積極差別政策支持一部分地區(qū)加快發(fā)展教育，但不限制另一部分地區(qū)教育的發(fā)展速度，是一種“扶弱不抑強(qiáng)”的積極差別政策。［2］這一政策在形態(tài)上分為兩大類(lèi):一類(lèi)是物質(zhì)援助，即給錢(qián)給物。另一類(lèi)是政策援助，即給予特殊的發(fā)展政策，通過(guò)政策來(lái)挖掘和吸引教育資源。

三是追求特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高教育質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅重視義務(wù)教育均衡發(fā)展的質(zhì)量，還重視在均衡基礎(chǔ)上的特色發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校間形成不同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)教育工作的重中之重。自2003年國(guó)務(wù)院召開(kāi)農(nóng)村教育工作會(huì)議以來(lái)，全國(guó)各地在完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制方面做了很多探索和嘗試，歸結(jié)起來(lái)，主要包括四個(gè)方面：

一是完善教育資源共享機(jī)制。主要有三種途徑：（1）學(xué)區(qū)范圍內(nèi)教育資源共享。沈陽(yáng)、北京東城區(qū)推行依托一所或幾所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，聯(lián)合周邊學(xué)校建立學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)管理打破區(qū)內(nèi)原有學(xué)校界限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一安排教學(xué)人員、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一組織教學(xué)、統(tǒng)一開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一組織校本培訓(xùn)。（2）城鄉(xiāng)教育資源共享。上海推行“委托管理”的辦學(xué)模式，由城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向郊區(qū)薄弱學(xué)校輸出管理人員和師資。在校名不變、法人不變、撥款體制不變的前提下，統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一學(xué)校管理、統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，全面提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。（3）“名校集團(tuán)化”辦學(xué)。2004年起杭州市委、市政府全面實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略。中小學(xué)名校集團(tuán)化與幼兒園名園集團(tuán)化成為一體兩翼，城區(qū)教育集團(tuán)的組建和城鄉(xiāng)互助共同體的締結(jié)構(gòu)成兩輪驅(qū)動(dòng)，由此進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，形成了“名校+新?！薄ⅰ懊?弱?！薄ⅰ懊?民?！钡榷喾N辦學(xué)模式。［3］

二是構(gòu)建合理的義務(wù)教育師資交流機(jī)制。各地均在提高教師待遇，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置上進(jìn)行了諸多嘗試和創(chuàng)新。沈陽(yáng)規(guī)定校長(zhǎng)、教師在一所學(xué)校工作6年，都要分批在學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行異校交流；每年教師交流人數(shù)要達(dá)到專(zhuān)任教師編制數(shù)的15%，每所學(xué)校起始年級(jí)要配備50%的交流教師，確保起始年級(jí)師資在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量等方面實(shí)現(xiàn)基本均衡的要求。寧波北侖區(qū)城區(qū)學(xué)校和示范性學(xué)校每年要派出1～2名市、區(qū)骨干教師到山區(qū)、海島學(xué)校任教，保證全區(qū)每年有不少于20名的優(yōu)秀教師在邊遠(yuǎn)學(xué)校或師資相對(duì)薄弱的學(xué)校工作，每所學(xué)校都有一流的骨干教師任教。大連金州區(qū)大中專(zhuān)師范畢業(yè)生分配實(shí)施六個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一報(bào)酬，優(yōu)先照顧薄弱學(xué)校，5年合同期滿(mǎn)后，由教育局根據(jù)需要重新安排。鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村任教，并在職稱(chēng)評(píng)定等方面向農(nóng)村教師傾斜。［4］

三是構(gòu)建義務(wù)教育生源調(diào)配機(jī)制。為體現(xiàn)義務(wù)教育公平、公正原則，緩解“擇?！眽毫?，各地積極探索和完善優(yōu)質(zhì)初、高中的招生比例定向分配的招生制度改革，淡化學(xué)校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)。

四是健全義務(wù)教育監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。各地教育行政部門(mén)逐步建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段校際差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。有的成立了專(zhuān)門(mén)的教育督導(dǎo)團(tuán)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總督學(xué)，負(fù)責(zé)對(duì)各地貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。教育督導(dǎo)與評(píng)估還與政府主管行政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核掛鉤。不僅要把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容，更重要的是通過(guò)建立完善政府問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施力度。

四、城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制框架設(shè)計(jì)

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高位均衡，關(guān)鍵是要完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度建設(shè)，通過(guò)機(jī)制的更新、制度的創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育長(zhǎng)效發(fā)展的目的。

（一）學(xué)生培養(yǎng)制度和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

1.改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。確立城鄉(xiāng)一體的教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，健全相應(yīng)的教育質(zhì)量督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制。以人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)學(xué)生的共同培養(yǎng)目標(biāo)和教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)的衡量維度。

2.改革課程管理制度。開(kāi)發(fā)不同特色的地方課程和校本課程，建立城鄉(xiāng)課程資源開(kāi)發(fā)、共享機(jī)制，推進(jìn)課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量，解決農(nóng)村學(xué)校課程的城市中心主義傾向，彰顯城鄉(xiāng)不同的課程資源優(yōu)勢(shì)。

3.改革招生考試制度。深化六升七年級(jí)免試就近入學(xué)改革，完善初中招生指標(biāo)定向免試分配的辦法。推進(jìn)與新課改相銜接的初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試改革。依據(jù)新課標(biāo)高考大綱，制定高考改革方案。

4.改革教研制度。建立跨城鄉(xiāng)的區(qū)域性教研平臺(tái)與相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的教研交流，改進(jìn)農(nóng)村學(xué)校校本教研制度，提高校本教研水平，為提高教學(xué)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距提供智力支持。

（二）教育人事制度與教育投入制度

在《全市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008—2012）》的基礎(chǔ)上，制定2013標(biāo)準(zhǔn)，比照發(fā)達(dá)國(guó)家水平，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障、師資配置、素質(zhì)教育等方面提出新的更高的指標(biāo)要求，為新時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)和教育投入確立衡量尺度。

為縮小城鄉(xiāng)師資條件差距，教育人事制度改革的重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是健全城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，解決目前存在的平級(jí)流動(dòng)多，從優(yōu)質(zhì)校向薄弱校流動(dòng)少，優(yōu)秀教師流動(dòng)的少，以及流動(dòng)教師的身份歸屬、福利待遇不明確等突出問(wèn)題；二是建立健全農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)會(huì)，建立費(fèi)用全免、內(nèi)容適用、重心下移、形式多元的農(nóng)村教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師間、校長(zhǎng)間的經(jīng)驗(yàn)交流與分享。

教育投入制度改革的重點(diǎn)包括：一是實(shí)施區(qū)域差別化政策?？梢愿鶕?jù)全市各區(qū)縣的財(cái)政實(shí)力，分為“以縣為主”、“以市為主”兩種類(lèi)型。人均財(cái)政高于全市平均水平的區(qū)縣，應(yīng)實(shí)行“以縣為主”體制，義務(wù)教育所有費(fèi)用均可由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；人均財(cái)政低于全市平均水平的區(qū)縣，應(yīng)實(shí)行“以市為主”的體制。對(duì)區(qū)（縣）政府無(wú)力負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求，市財(cái)政應(yīng)通過(guò)二次分配，把這些地方的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口負(fù)擔(dān)起來(lái)。二是把公式預(yù)算撥款引入義務(wù)教育。把公式預(yù)算撥款引入義務(wù)教育，可以保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，把經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)放在公開(kāi)的層面上，減少區(qū)縣之間、學(xué)校之間在有限的教育經(jīng)費(fèi)框架內(nèi)的矛盾；可以確保每年對(duì)學(xué)校的撥款建立在可定量化的客觀方法的基礎(chǔ)上；也能夠給財(cái)政部門(mén)提供一個(gè)對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行決策的相當(dāng)簡(jiǎn)化的工作方式。三是對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)學(xué)校的資金扶持政策。設(shè)立貧困、邊遠(yuǎn)學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,做到貧困、邊遠(yuǎn)學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排,重點(diǎn)保證,努力縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距。四是建立對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生上學(xué)的補(bǔ)償政策。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,以及城市“低?！奔彝プ优邮芰x務(wù)教育的扶持力度，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)、助、貸等教育制度，建立各種教育基金，為處境不利的弱勢(shì)群體就學(xué)提供直接援助，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。

（三）教育管理制度

1.建立差異校際合作機(jī)制。根據(jù)天津市優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在中心城區(qū)的實(shí)際情況，打破舊有的管理體制，打破行政區(qū)域壁壘，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校，積極開(kāi)展委托管理、合作共建、組團(tuán)發(fā)展試點(diǎn)運(yùn)作，將各校教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”，特級(jí)教師、名師、學(xué)科骨干作為人力資源也在學(xué)區(qū)內(nèi)“共享”；各校特色課程也由“學(xué)校課程”變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)課程”，學(xué)校之間實(shí)行更加靈活的教師交流、學(xué)生交流、教學(xué)交流、科研合作，做到資源共享、活動(dòng)聯(lián)合、業(yè)績(jī)同享、捆綁發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)施差異校際合作機(jī)制并不僅僅是義務(wù)教育學(xué)校的事情，考慮到普通高中等級(jí)排列加重了義務(wù)教育階段考試競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，考慮到優(yōu)質(zhì)高中過(guò)度集中于和平區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河西區(qū)的現(xiàn)實(shí)，還要重點(diǎn)做好優(yōu)質(zhì)高中開(kāi)展跨區(qū)縣開(kāi)展校際合作甚至外遷至新興城區(qū)的工作。

2.建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)，包括絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)性指標(biāo)、總體性指標(biāo)和局部指標(biāo)等。評(píng)估內(nèi)容包括：教育投入（生均經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)資源）、教師素質(zhì)、學(xué)生入學(xué)率、升學(xué)率、學(xué)生學(xué)業(yè)成就、學(xué)生輟學(xué)率等。通過(guò)計(jì)算反映義務(wù)教育發(fā)展差距的指標(biāo)（如全局、極值比、變異系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差和基尼系數(shù)），形成義務(wù)教育均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)模型，以此判斷義務(wù)教育系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.完善督導(dǎo)評(píng)估管理體制。將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為政府的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)并作為對(duì)各級(jí)政府官員績(jī)效考核的重要依據(jù)。結(jié)合對(duì)公共行政透明度的要求，對(duì)于區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件差距過(guò)大或義務(wù)教育發(fā)展緩慢的區(qū)（縣），對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人依法問(wèn)責(zé)，使政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的績(jī)效承諾成為政府績(jī)效考核的組成部分，使義務(wù)教育均衡發(fā)展獲得持續(xù)改進(jìn)的政治動(dòng)力。

［1］王建容，夏志強(qiáng).我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵及其指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.理論與改革，2010（4）.

［2］崔紅菊.義務(wù)教育均衡發(fā)展政策研究［D］.廈門(mén)大學(xué),2009.

［3］實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)杭州教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展［DB/OL］.http: //2010.zjedu.gov.cn/hyjy/2010-12/318593437066266400129170 0604.html.

［4］汪明.義務(wù)教育均衡發(fā)展與若干保障機(jī)制［J］.教育發(fā)展研究，2005（10）.

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1671-2277-（2012）01-0005-04

劉升芳

【德育與心理健康教育】