王一兵

在電大提升為開放大學(xué)的過程中，對一些基礎(chǔ)性的問題，如什么是開放大學(xué)，中國的開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)具備什么特色，電大提升為開放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、挑戰(zhàn)、意義等等，是否能形成共識，影響著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《綱要》)提出的“辦好開放大學(xué)”重大措施的落實(shí)。下面，我僅提出三個方面的問題談一些看法。

一、何謂開放大學(xué)?中國的開放大學(xué)是否應(yīng)當(dāng)有中國特色?什么特色?

1.何謂開放大學(xué)?

究竟什么是開放大學(xué)？一些條件成熟的電大能不能、應(yīng)當(dāng)不應(yīng)當(dāng)提升為開放大學(xué)？

我想從國際比較的視角，并通過一個電大實(shí)際案例的分析，對這個問題談點(diǎn)個人看法。附在下面的表是我2004年收集的數(shù)據(jù)[1]。人們從中不難得出一個結(jié)論：和國際上的開放大學(xué)包括亞太地區(qū)的眾多發(fā)展中國家甚至不發(fā)達(dá)國家的年輕得多的開放大學(xué)相比，中國電大作為中國特色的開放大學(xué)當(dāng)時是唯一一所沒有取得大學(xué)必需的起碼的獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)的大學(xué)，在國際交流中始終不能與國外同行處在同一水平的競爭平臺上。表中的開放大學(xué)都是獨(dú)立的完整意義上的大學(xué)，唯中國電大連本科招生權(quán)和學(xué)士學(xué)位授予權(quán)都沒有。

開放大學(xué)，首先應(yīng)當(dāng)是一所大學(xué)，開放是它的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式。那么，首先要回答什么是大學(xué)？世界上除了東亞的日本、韓國和中國對大學(xué)的稱謂沒有嚴(yán)格的界定，一所高職亦允許稱之為大學(xué)外，可以說所有國家都認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)當(dāng)具備一些放之四海皆然的普遍價值、追求、標(biāo)準(zhǔn)與特征，并在建立、審批和管理大學(xué)時予以遵循。最本質(zhì)和最核心的有：大學(xué)是追求真理和知識的最高學(xué)府；是促進(jìn)人的全面發(fā)展、素質(zhì)提升、實(shí)現(xiàn)人的價值、為社會培育專業(yè)人才、關(guān)注和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化發(fā)展和傳承的高等教育機(jī)構(gòu)；大學(xué)辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自由、學(xué)位授予權(quán)受法律保護(hù)。

學(xué)校名成立年份非學(xué)位科目學(xué)士科目碩士科目博士科目巴基斯坦國立開放大學(xué)1974多學(xué)科182914孟加拉國立開放大學(xué)1971多學(xué)科75印度埃米白的伽開放大學(xué)1982多學(xué)科7102印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)1985多學(xué)科14128韓國國立開放大學(xué)1972多學(xué)科216馬來西亞國立開放大學(xué)2000多學(xué)科1375伊朗國立開放大學(xué)1988多學(xué)科27213素可泰國立開放大學(xué)1978多學(xué)科6021香港開放大學(xué)1989多學(xué)科912828斯里蘭卡國立開放大學(xué)1980多學(xué)科115日本開放(放送)大學(xué)1981多學(xué)科64菲立賓國立開放大學(xué)1995多學(xué)科284印尼國立開放大學(xué)1984多學(xué)科175英國開放大學(xué)1969多學(xué)科19209中央廣播電視大學(xué)1978(1960)多學(xué)科75

資料來源：AAOU Handbook, 2004, KNOU, Seoul

從世界上大學(xué)建立的程序看，每所大學(xué)在成立之前必須首先有學(xué)校的章程。章程不只是一份紙質(zhì)文書，學(xué)校章程必須通過立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具有法律效力。表中所列的開放大學(xué)除中國中央電大外，在創(chuàng)辦之前都是先制定章程，并經(jīng)過國家層面或州省層面的立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。立法機(jī)關(guān)通過后的學(xué)校章程就是指導(dǎo)一所學(xué)校辦學(xué)的具體法典，是學(xué)校處理與政府的關(guān)系、應(yīng)對政府干預(yù)、社會參與和組織內(nèi)部科研、教學(xué)、管理的一部具體法典。如泰國的高等教育改革，核心就是通過修改學(xué)校章程去落實(shí)。本世紀(jì)初泰國立了高等教育法人化的一項(xiàng)具體法案，但是根據(jù)大學(xué)制度，要落實(shí)到每所學(xué)校，即每所學(xué)校什么時候改革、怎樣改革，都首先由學(xué)校內(nèi)部就如何改革形成共識，然后第一個行動就是修改學(xué)校的現(xiàn)有章程，修改完成后送議會通過，通過后的新的學(xué)校章程就是新的法律，學(xué)校和政府都必須遵循。這樣的章程對于一所大學(xué)來說是其根本大法，它賦予學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)得到法律保護(hù)，任何行政部門都不能干預(yù)。學(xué)校、政府都是依據(jù)這一章程來商議學(xué)校的事情，政府的決定如果違背了章程，學(xué)?？梢圆唤邮堋，F(xiàn)在提大學(xué)法人化，要求學(xué)校制定章程，章程必須法律化，否則是勞而無功、一紙空文。所以，大學(xué)首先是具有獨(dú)立法人地位的、辦學(xué)自主受法律保護(hù)的高等教育機(jī)構(gòu)。

要把電大提升為開放大學(xué)，使它成為完整意義上的大學(xué)，取得起碼的獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)、起碼的學(xué)位授予權(quán)是前提之一。再看看表中的開放大學(xué)大部分是亞太地區(qū)的，2004年以前就有8所學(xué)校可以授予博士學(xué)位，所有學(xué)校都有碩士學(xué)位授予權(quán)，更不要說起碼的學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，唯獨(dú)中央電大連學(xué)士學(xué)位授予權(quán)也沒有。

2.中國的開放大學(xué)是否應(yīng)當(dāng)有中國特色?什么特色?

中國的開放大學(xué)首先是一所大學(xué)，但它不同于幾乎所有國外的開放大學(xué)的一大特色是，它又不僅僅是一所大學(xué)。中國建立開放大學(xué)不是新起爐灶,而是已經(jīng)存在幾十年的電大的延伸和升級,是電大已經(jīng)形成的中國特色的提升和發(fā)揚(yáng)光大。

那么，中國的電大已經(jīng)具備哪些特色？這些特色在成為開放大學(xué)以后是否需要進(jìn)一步提升和發(fā)揚(yáng)光大？或者說究竟什么是開放大學(xué)尤其是有中國特色的開放大學(xué)？這是決策者和一切關(guān)心開放大學(xué)事業(yè)的人首先應(yīng)當(dāng)回答的問題。不過，我想避開純理論的、抽象的、概念的、定義的方法來回答以上問題。人們從文獻(xiàn)中不難找出這種方法給出的答案。我想通過解剖一個鮮活的案例尤其是發(fā)生在我們身邊的案例予以回答，也許較前者更易達(dá)成共識。

我想通過提出和回答我接觸和了解較多的上海電視大學(xué)，或者說已經(jīng)獲得正式戶口的上海開放大學(xué)是什么來回答什么是開放大學(xué)和具有中國特色的開放大學(xué)這個問題。

無疑，上海電視大學(xué)或上海開放大學(xué)首先是一所大學(xué)。她已經(jīng)具備了舉辦開放大學(xué)眾多的必要的基本條件，并在辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)踐、技術(shù)使用、資源開發(fā)、服務(wù)社會、成本效益、國內(nèi)外影響力等方面進(jìn)入了國內(nèi)甚至亞太地區(qū)的前列。她的特色和魅力更在于，她又不僅僅是一所大學(xué)，她還是：

(1)上海市終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的推動者和建設(shè)者。上海市領(lǐng)導(dǎo)出面，整合全市相關(guān)資源，把推動上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的責(zé)任交給了上海開放大學(xué)。上海市終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心就設(shè)在上海電視大學(xué)。上海開放大學(xué)的眾多正規(guī)尤其是非正規(guī)教育活動一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。

(2)上海市緊缺人才和人才緊缺素質(zhì)的培訓(xùn)者和提供者。改革開放以后，上海市缺乏大量的掌握計(jì)算機(jī)技能的人才，上海電視大學(xué)利用開放遠(yuǎn)程教育靈活和反應(yīng)快的特點(diǎn)，從上世紀(jì)八十年代中期開始，短期培訓(xùn)幾百萬人，同時舉辦資格證書考試，填補(bǔ)了人才和人才技能的空白。此后，又循此法，與一英國注冊會計(jì)公司合作，培訓(xùn)了上萬名懂得國際會計(jì)規(guī)則的會計(jì)，幫助解決了浦東改革開放后此類人才的緊缺問題。

(3)上海社會和諧和文明發(fā)展的助推器和穩(wěn)定器。上海電大的學(xué)生中30%以上為外來務(wù)工人員。全國3位農(nóng)民工人大代表中，1位來自該校外地學(xué)生。上海開放大學(xué)已經(jīng)與上海勞教部門達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃把30 000勞改人員中的一半以上變成她的學(xué)生，把他們的刑期變?yōu)閷W(xué)期。老年大學(xué)和配布全市的分校、學(xué)習(xí)中心、活動中心，從教學(xué)設(shè)備到琴棋書畫，應(yīng)有盡有，成為老少皆宜的學(xué)習(xí)、交流、休閑、活動的中心場所。

(4)她是大國、窮國辦大教育的范例。她是一所公立學(xué)校，但一般情況下政府僅僅負(fù)責(zé)電大幾百名在編職工的基本工資。上海電大投資2.5億人民幣購地、建設(shè)的國順路的現(xiàn)代化新校區(qū)，沒有要國家一分錢。上海電大通過自身改革、創(chuàng)新和對質(zhì)量的不懈追求，屹立于高校和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院強(qiáng)手如林、高等教育毛入學(xué)率已進(jìn)入普及化階段的上海，學(xué)生數(shù)十年內(nèi)從40 000增加到110 000萬多，并積累了雄厚的辦學(xué)資金。她無需國家大量投資卻每年為十幾萬人提供經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)和針對性很強(qiáng)的教育資源。她常常又是干校、黨校，是每年近50萬人次的為達(dá)到不同目的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

(5)她是素質(zhì)教育所必需的寬松教育環(huán)境的建設(shè)者。她的終身教育理念和相應(yīng)的管理辦法，為所有人尤其是失去了升學(xué)機(jī)會的人群提供人生多次選擇和提升機(jī)遇，方便、靈活，有利于減緩獨(dú)木橋上的一考定終身的競爭壓力。

(6)她是當(dāng)今教育的時代主題——教育均衡發(fā)展和教育公平的實(shí)踐者和促進(jìn)者。她注重面向社會底層、弱勢群體、邊遠(yuǎn)地區(qū)、失去機(jī)遇仍希望得到補(bǔ)償?shù)娜巳?，有利于縮短城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同階層之間的教育差距。

(7)她是信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用于教育目的的探索者和先行者?？梢詳嘌?，在上海市所有高等學(xué)校中，包括“985”高校，恐怕沒有一所大學(xué)在全校范圍內(nèi)探索、開發(fā)和充分利用各種技術(shù)平臺服務(wù)于教育目的的理念、廣度、深度和先進(jìn)程度，超過上海開放大學(xué)。

(8)她是當(dāng)代高等教育新理念、新模式、新機(jī)制的追隨者、探索者和開拓者、創(chuàng)造者。她的理念、面向、功能和特色說明，她代替不了普通高等學(xué)校，同樣普通高等學(xué)校也不可能完全代替她。她是上海高等教育體系中一所具有多種功能、巨大發(fā)展?jié)摿透镄隆?chuàng)新活力的新型的獨(dú)特的高等學(xué)校。

毫無疑問，上海電大的這些功能和作用，在中央電大和各省市電大都以相同或不同形式、不同程度地存在，并且常常各具特色。如中央電大發(fā)起的“一村一”計(jì)劃，與軍隊(duì)合作建立的總參學(xué)院、八一學(xué)院、西藏學(xué)院，江蘇等省眾多的服務(wù)三農(nóng)的學(xué)歷尤其是非學(xué)歷培訓(xùn)課程，云南電大國際交流合作中的區(qū)域特色等等?？梢哉f，上海開放大學(xué)的特色，只是中國電大系統(tǒng)和中國開放大學(xué)的特色的代表和縮影。至此，可以得出結(jié)論，中國的開放大學(xué)的最大和最基本的特色就是，她不僅是一所開放大學(xué)，她還是在中國奉行終身教育理念最堅(jiān)定、最徹底，覆蓋面最廣、最大，手段最開放、最靈活、最先進(jìn)，教育和培訓(xùn)內(nèi)容幾乎無所不包又針對性極強(qiáng)，對普通民眾無法滿足的學(xué)習(xí)需求反應(yīng)最快、最貼近的一個終身教育的龐大載體和完整體系。這一特色是在中國電大幾十年艱難成長的特定歷史條件下和特定體制環(huán)境中形成的，是極其寶貴的財(cái)富。充分認(rèn)識、進(jìn)一步提升和發(fā)揚(yáng)光大這一特色，是建立真正有中國特色的開放大學(xué)的基礎(chǔ)和前提。新建立的開放大學(xué)如果因?yàn)樽非蟪蔀橥暾饬x上的大學(xué)，或者迫于來自傳統(tǒng)辦學(xué)觀念關(guān)于質(zhì)量的壓力和偏見而忽視、削弱甚至丟掉這些特色，將是自毀長城的戰(zhàn)略失誤。

二、中國的電大距離完整意義上的開放大學(xué)還有多遠(yuǎn)？電大變開放大學(xué)的關(guān)鍵和面臨的挑戰(zhàn)僅僅是提升辦學(xué)層次嗎？

談?wù)撏暾饬x上的開放大學(xué)的建立和發(fā)展，不能不先談一談如何看待英國開放大學(xué)。英國開放大學(xué)無疑是全球開放大學(xué)的佼佼者，它以過硬的教學(xué)質(zhì)量贏得了業(yè)界的好評，為全世界開放大學(xué)掙了氣。世界上不管哪個國家對開放大學(xué)的偏見都是根深蒂固的，即使是談起英國開放大學(xué)，英國傳統(tǒng)高校中仍有很多人不以為然。英國開放大學(xué)通過它的辦學(xué)實(shí)踐，在教學(xué)質(zhì)量評估中，總分排第5，自2003年起，曾連續(xù)3年教學(xué)質(zhì)量排在牛津大學(xué)之上。英國高等教育教學(xué)質(zhì)量評估過程嚴(yán)謹(jǐn)，一是同行評議；二是執(zhí)行具體評估任務(wù)的專家在眾多合格后備人選中隨機(jī)抽??；三是一門一門學(xué)科評估打分，再根據(jù)總分排出名次。因此，評估結(jié)果和結(jié)論有較高的可信度。英國開放大學(xué)的成功對戰(zhàn)勝社會上對開放大學(xué)的偏見作出了重要貢獻(xiàn)。

英國開放大學(xué)是按照完整意義上的大學(xué)來辦的，她的專業(yè)和課程設(shè)置也是按照英國傳統(tǒng)大學(xué)普遍的做法，和英國傳統(tǒng)大學(xué)相當(dāng)。她不僅有教學(xué)，而且有研究，并視“研究為其核心使命”。2008年英國研究評估中，英國開放大學(xué)60%以上的研究被評為“有國際影響”或“世界領(lǐng)先”*Research degrees prospectus，file:///C:/Documents%20and%20Settings/Administrator/桌面/Research%20Degrees%20-%20Open%20University.mht.。在把中國的開放大學(xué)辦成完整意義上的大學(xué)方面，英國開放大學(xué)的實(shí)踐、成功、貢獻(xiàn)無疑值得借鑒和學(xué)習(xí)。

中國電大長期以來能獨(dú)立辦學(xué)的層次是大專,沒有獲得一所大學(xué)應(yīng)當(dāng)具備的起碼的獨(dú)立的本科及本科以上的招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、學(xué)位授予權(quán)。因此，獲得起碼的辦學(xué)自主權(quán),提高辦學(xué)層次,即具有舉辦本科和授予學(xué)士學(xué)位的權(quán)力，是中國的電大提升為完整意義上的開放大學(xué)要解決的前提條件之一，但不是全部。電大變?yōu)殚_放大學(xué)的關(guān)鍵并非僅僅是提升辦學(xué)層次。

我以為,把電大提升為開放大學(xué)是一個轉(zhuǎn)變觀念、體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型、提升、發(fā)展、完善的新的進(jìn)程,獲得辦學(xué)自主權(quán)和提升辦學(xué)層次則是進(jìn)行這項(xiàng)改革和創(chuàng)新的應(yīng)有之義和必要條件之一。申請本科辦學(xué)權(quán)和學(xué)士學(xué)位授予權(quán)這種一般由國家教育行政部門相關(guān)司局主管的日常事務(wù),現(xiàn)在由國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為改革試點(diǎn)項(xiàng)目下達(dá)的本意亦在于此。

人們都不希望電大變開放大學(xué)就是換塊牌子。開放大學(xué)的掛牌，應(yīng)當(dāng)標(biāo)志著電大質(zhì)的提升,標(biāo)志著一所有著新的理念、新的辦學(xué)模式、新的育人模式、新的運(yùn)行機(jī)制，面向特定區(qū)域、面向世界、面向未來的新型大學(xué)加獨(dú)特的教育綜合實(shí)體的誕生。因此，除必要的辦學(xué)自主權(quán)以外，至少如下問題應(yīng)當(dāng)納入建立、建設(shè)開放大學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃予以考慮。

理念轉(zhuǎn)變。開放大學(xué)的理念應(yīng)當(dāng)簡短、鮮明、超前。開放(Open)、靈活(Flexible)、全納(Inclusive)、終身(Lifelong)等理念應(yīng)當(dāng)成為管控和舉辦開放大學(xué)的所有人員的共同理念和普遍價值追求。沒有觀念的轉(zhuǎn)變和理念的更新，就不可能在決策者、管控者和舉辦者之間就電大轉(zhuǎn)型和建立有中國特色和完整意義上的開放大學(xué)上取得共同語言，進(jìn)而解決長期以來用管理普通高校的理念和方式管理電大而形成的一系列體制和政策瓶頸，建立起有利于這一改革試驗(yàn)的必要的體制和政策環(huán)境。

體制創(chuàng)新。至少有四個層次的體制問題值得探討，并通過相應(yīng)的創(chuàng)新激發(fā)出新的活力。一是國家教育行政部門視國家開放大學(xué)為“直屬單位”還是“直屬大學(xué)”；開放大學(xué)是高等教育還是僅僅是成人教育或者一個新型大學(xué)加綜合教育實(shí)體；是幾個領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局共管還是一個領(lǐng)導(dǎo)和司局專管等。二是國家開放大學(xué)與新建立的獨(dú)立設(shè)置的省市開放大學(xué)、原有的和將成為國開大一部分的省市電大之間如何建立新的有利于調(diào)動各方積極性又發(fā)揮全系統(tǒng)的優(yōu)勢和潛力，既分工、合作、共享又相互競爭、各具特色的新機(jī)制、新模式。三是省市電大和開大系統(tǒng)如何恢復(fù)被裁并的地市縣級分校，把地市縣電大分院建設(shè)成為各級終身教育體系的主干。四是學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、科研、培訓(xùn)、服務(wù)、管理體系和組織如何調(diào)整、創(chuàng)新，適應(yīng)建設(shè)有中國特色和完整意義上的開放大學(xué)的需要。

法人地位。征得相關(guān)部門同意，不妨把建立開放大學(xué)的過程變成《綱要》提出的建立現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)法人化的試驗(yàn)和實(shí)踐過程。制定新的開放大學(xué)章程是這一過程的核心和標(biāo)志之一。在有條件的地方，章程應(yīng)力爭由人大或人大常委會批準(zhǔn)通過，成為法律，真正實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)法人化，在中國開高等教育法人化改革風(fēng)氣之先。

教育教學(xué)改革。多出于生存需要，全國44所獨(dú)立電大中有27所擁有全日制的普通中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這一獨(dú)特優(yōu)勢,在全日制中高職教育中積極探索融入開放教育的開放、靈活、全納、終身的理念，試行雙模式、多模式辦學(xué)和混合式學(xué)習(xí)。我國部分大學(xué)設(shè)立的獨(dú)立運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，與學(xué)校是“兩張皮”,雙軌制，并非全校普遍采用的互補(bǔ)、互通的雙模式。雙模式、多模式辦學(xué)和混合式學(xué)習(xí)是國際上高等教育適應(yīng)科技飛速進(jìn)步、融入教育并改變著教育和知識社會發(fā)展的普遍趨勢，代表著高等教育改革和革新的未來。這種趨勢在我國尚未引起足夠重視。中國的開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢和難得的歷史機(jī)遇在中國承擔(dān)起這一領(lǐng)域先行者的角色。

科研短板。當(dāng)代世界，一所大學(xué)沒有一定的科研，即一定的學(xué)科領(lǐng)域的科研和圍繞如何辦學(xué)以及提升辦學(xué)水平的科研，就不可能有高水平、高質(zhì)量的教學(xué)，就不可能在多變和競爭激烈的國內(nèi)國際環(huán)境中取得生存并發(fā)展的主動，就不可能成為一所完整意義上的大學(xué)。人為的通過行政手段把大學(xué)分為研究型和教學(xué)型已不合時宜。中國電大包括已經(jīng)建立的開放大學(xué)的研究功能尤其是學(xué)科領(lǐng)域的研究功能仍然十分薄弱甚至尚未建立；很大部分的學(xué)科建設(shè)和學(xué)科帶頭人尚難以支撐一所完整意義上的大學(xué)。當(dāng)然，此非一日一代人之功。但是，要像英國開放大學(xué)那樣，有朝一日成為完整意義上的開放大學(xué)，掛牌之日，應(yīng)成為此項(xiàng)宏愿的起步之時。當(dāng)中國的開放大學(xué)的科研已經(jīng)不再是短板，世人必將對中國開放大學(xué)刮目相看。

總之，電大提升為開放大學(xué)，不僅僅是取得辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)層次提升的問題，而是教育體制改革、創(chuàng)新的一個突破口，是面向未來的教育改革和創(chuàng)新的一項(xiàng)重要實(shí)驗(yàn)，是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由政府出面、大力推動的利在當(dāng)代、功在千秋的龐大的社會系統(tǒng)工程。

三、中國電大向有中國特色的、完整意義上的開放大學(xué)的轉(zhuǎn)變的歷史性意義是什么？它僅僅是中國電大系統(tǒng)本身的一次質(zhì)的飛躍嗎？

為闡述這個問題,必須了解當(dāng)代整個高等教育體系面臨的根本挑戰(zhàn)和機(jī)遇,才能認(rèn)清開放大學(xué)尤其是具有中國特色的開放大學(xué)在這一進(jìn)程中的地位和作用。

當(dāng)今人類社會正向信息社會和知識社會過渡，技術(shù)進(jìn)步對人類生產(chǎn)、生活、教育，對各國和全球經(jīng)濟(jì)、政治和國際關(guān)系的巨大影響已使人眼花繚亂，甚至無所適從。工業(yè)化時期形成的傳統(tǒng)高等教育理念、體制、制度、模式正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新挑戰(zhàn)、新理念、新目標(biāo)、新模式不斷出現(xiàn)。

全納教育(inclusive education)理念，本來是6年前聯(lián)合國教科文組織在日內(nèi)瓦召開的教育部長會議上針對基礎(chǔ)教育提出和通過的，現(xiàn)在不僅是基礎(chǔ)教育，也成為國際社會推動高等教育改革、發(fā)展的基本理念。

教育包括接受高等教育已被普遍認(rèn)為是一項(xiàng)基本人權(quán)，是人們進(jìn)入信息社會和知識社會不可或缺的通行證。發(fā)達(dá)國家已普遍進(jìn)入高等教育普及化階段。有點(diǎn)令人難以置信的是，據(jù)世界銀行2012年最新發(fā)表的對東亞和太平洋地區(qū)高等教育的研究報(bào)告，我國近鄰韓國，一個我經(jīng)常稱之為“學(xué)習(xí)外國和實(shí)施追趕戰(zhàn)略優(yōu)等生的國家”，高等教育毛入學(xué)率接近100%*Putting Higher Education to Work—Skills and Research for Growth in East Asia.2012 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank.。13億人口的大國跨入了高等教育大眾化的進(jìn)程無疑是值得慶賀的一件大事，但“面向世界，面向未來”，從國家的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)競爭力方面看，從勞動力和國人的素質(zhì)方面看，仍須努力不懈。

開放大學(xué)是以開放、靈活、全納、終身為其基本理念和本質(zhì)特征，依托一切先進(jìn)的和有用的技術(shù)手段構(gòu)建廣闊、優(yōu)質(zhì)、方便、靈活的教育和學(xué)習(xí)平臺的新型大學(xué)，是最適應(yīng)人類社會向信息社會和知識社會過渡時期的大眾化、普及化、多樣化、個性化、終身化學(xué)習(xí)需求的新的教育模式，是現(xiàn)存高等教育體系中最具改革和革新精神，因而最有生命力的先進(jìn)成分。據(jù)此，聯(lián)合國教科文組織21世紀(jì)教育委員會主席、前歐共體主席戴勒爾曾提出，每一所大學(xué)都應(yīng)當(dāng)成為“開放”大學(xué)。聯(lián)合國教科文組織交流部門助理總干事阿卜杜拉·瓦希德·汗在2009年第二次世界高等教育大會上說，隨著接受高等教育要求的上升和解決高等教育的公平、社會大眾對學(xué)費(fèi)的承受能力和教育的針對性問題,提供高等教育的老一套的做法已經(jīng)不行了，單靠傳統(tǒng)的高教體系已經(jīng)無法面對以上挑戰(zhàn)。他警告，今日的傳統(tǒng)高等學(xué)校如不改革和革新，不向開放性、包容性、針對性、靈活性和及時性的方向發(fā)展，就有可能變成明日的恐龍*Unesco Report on 2009 World Higher Education Conference at Unesco Website: Will ICTs make the traditional university obsolete?2009-07-09.。

當(dāng)務(wù)之急, 是轉(zhuǎn)變理念,尤其是決策者的理念。因?yàn)闆]有理念的轉(zhuǎn)變或觀念的更新，就不能確當(dāng)?shù)毓纼r已經(jīng)取得的成績；就不能發(fā)現(xiàn)和正視面臨的問題和挑戰(zhàn)；因此,也就不可能制定出經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的方略。

沒有理念的轉(zhuǎn)變或觀念的更新，就不能正確地認(rèn)識開放大學(xué)教育模式在當(dāng)代高等教育體系中的地位及其在高等教育改革和創(chuàng)新中的作用，就不能對其進(jìn)行正確定位。

沒有理念的轉(zhuǎn)變或觀念的更新,就不能找到和正視《綱要》提出的“辦好開放大學(xué)”面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。

沒有觀念的轉(zhuǎn)變和體制的創(chuàng)新，就不可能創(chuàng)設(shè)建立有中國特色的、完整意義上的開放大學(xué)并有利于其完成崇高使命的必要的體制和政策環(huán)境。

我有一個主張，開放大學(xué)的主干和核心無疑是一所完整意義上的大學(xué)，但她的教育覆蓋的領(lǐng)域和層次，應(yīng)當(dāng)上不封頂、下不保底。她可以有自己感興趣的或相關(guān)的學(xué)科研究領(lǐng)域，包括高深研究，并爭取在國內(nèi)和國際上都能有一席之地；也可以放下大學(xué)的身段，利用自身的開放、靈活、反應(yīng)快、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，關(guān)注和涉足她可以做出貢獻(xiàn)的任何社會問題。如，特定地區(qū)的城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村空巢化、農(nóng)村基層干部素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、和諧文明社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村改造等等，并及時提供相應(yīng)的不同層次、不同類型的教育和培訓(xùn)。

開放大學(xué)從事、研發(fā)和創(chuàng)新的一切教育、培訓(xùn)和試驗(yàn)活動，只要有利于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)造和培育，有利于人的技能、知識、能力和素質(zhì)的提升，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定、文明提升，都可以不拘一格，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ā⒅С趾凸膭?，都?yīng)當(dāng)在遇到體制、政策掣肘時，允許和鼓勵她進(jìn)行必要、適時的體制創(chuàng)新，包括面對強(qiáng)大的、來自新聞、輿論的社會偏見，探索過程中不可避免會出現(xiàn)的某些失誤或偏差，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確指導(dǎo)和有力的輿論引導(dǎo)。

這樣的大學(xué)和教育實(shí)體，也許使教育行政部門和研究機(jī)構(gòu)，包括使用聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)經(jīng)過幾次修訂、國際上仍然普遍認(rèn)可和采用的現(xiàn)行教育分類標(biāo)準(zhǔn)，很難對其進(jìn)行分類，因而很難對其進(jìn)行管理、評估。不過，對于面向未來的改革和創(chuàng)新，這并不重要。重要的是看她是否針對、回答和解決了當(dāng)今社會和教育面臨的重大、緊迫而現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)沒有興趣、難以回應(yīng)或不予回應(yīng)的問題和挑戰(zhàn)，是否反映甚至代表教育改革和發(fā)展的未來趨勢。世界上本沒有路，走的人多了，小道會成為通衢、一種創(chuàng)新和創(chuàng)造。中國的開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為一個不同于國外開放大學(xué)包括英國開放大學(xué)、真正富有中國特色的創(chuàng)舉，一項(xiàng)來自文明古國中國、在終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)方面做出的具有國際影響的貢獻(xiàn)。

建立有中國特色的、完整意義上的開放大學(xué)，是對與時俱進(jìn)的新的教育理念、新的體制的探索和先行，是一件真正具有中國特色的、面向未來的創(chuàng)新之舉，是高等教育體制改革和革新中的戰(zhàn)略舉措和一大亮點(diǎn)，是扎扎實(shí)實(shí)的惠民工程。建議國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和教育部列為專項(xiàng)和重點(diǎn)，積極推動和部署試點(diǎn)，并在政策上和經(jīng)費(fèi)上予以支持。它的意義絕不在于辦好一所或一批開放大學(xué)，而是為推動嚴(yán)重滯后的中國高等教育的體制改革和體制創(chuàng)新開辟新的思路、新的模式、新的領(lǐng)域和新的突破口。這項(xiàng)面向未來又代表未來的事業(yè)，意義超出其自身。

【專家簡介】 王一兵教授，曾任北京外國語大學(xué)黨委副書記，教育部國家教育發(fā)展研究中心研究員、副主任，中國常駐巴黎聯(lián)合國教科文組織代表團(tuán)參贊，聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育局高等教育和遠(yuǎn)程教育專家，組織和參與幾百次國際會議，走訪和考察五十多個國家，發(fā)表論文、演講近百篇，經(jīng)常針對中國和發(fā)展中國家教育面臨的問題和挑戰(zhàn)，從全球發(fā)展的大趨勢出發(fā)和國際比較的視角提出自己的看法，分析深刻，見解獨(dú)到。

[1]王一兵.中國電大的定位和走向“世界一流開放大學(xué)”的道路——國外經(jīng)驗(yàn)和國際比較的視角[J].中國遠(yuǎn)程教育,2006(4)：13-16.