齊艷紅，趙映慧，姜 博，向長玉

(1.黑龍江科技學院建筑工程學院，黑龍江 哈爾濱 150027；2.東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，黑龍江 哈爾濱 150030)

土地整理是通過對田、水、路、林、村等綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)和土地生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率的一種方式，是一項惠民工程。土地整理項目績效評價是運用一定的技術(shù)方法，通過構(gòu)建特定的指標體系，依據(jù)一定的評價標準，對已竣工驗收土地整理項目所取得的建設成效、組織管理效率和公共效益，作出公正、客觀的綜合判斷，真實反映土地整理項目建設的現(xiàn)狀，以期指導未來的土地整理項目建設[1]。

眾多學者采用不同評價方法研究了土地整理產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。如孫雁等建立一套以貨幣價值為衡量標準的中觀尺度上的三大效益評價方法,從提高土地社會保障功能、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等方面深入研究了南京市土地整理項目；李正等運用物元評判模型評價了山西省陽高縣王官屯等二鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地開發(fā)整理項目;趙桂慎等提出了土地開發(fā)整理項目生態(tài)效益的三級評價指標體系、評價模型及相關(guān)參數(shù),并最終將其貨幣化，建立了以定量化分析為主的生態(tài)效益評價方法[2-5]。

已有研究多是土地整理后評價，這只是土地整理績效評價的一部分，還應包括土地整理實施過程、組織管理的評價。本文從投入-產(chǎn)出的視角出發(fā)，運用物元評判模型對黑龍江省七臺河市紅旗鎮(zhèn)煤礦廢棄地復墾項目開展績效評價研究，為充實土地整理研究內(nèi)容，完善土地整理項目績效評價提供資料。

1 構(gòu)建土地整理績效評價物元評判模型

1.1 物元定義

給定事物名稱M，它關(guān)于特征c的量值v=c(M),以有序三元組R=(M,c,v)作為描述事物的基本元，簡稱物元。一個客觀的事物有多個特征，用n維物元表示其有限特征及對應的量值[6]，即為:

1.2 經(jīng)典域、節(jié)域和待判物元以及指標各等級關(guān)聯(lián)函數(shù)的確定

1.2.1 經(jīng)典域、節(jié)域和待判物元的確定

土地整理績效評價的經(jīng)典域物元矩陣可表示為：

式中，Rm稱為經(jīng)典域物元；Nm表示土地整理項目績效的第j個評價等級(j= 1，2，…，m)；Cn表示第n個評價指標；區(qū)間〈an，bn〉為Cn對應評價等級Nm的量值范圍，即經(jīng)典域。

土地整理績效評價的節(jié)域物元矩陣可表示為：

式中，RN稱為節(jié)域物元；N表示土地整理項目績效評價等級全體；區(qū)間〈An，Bn〉為Cn的量值范圍。這里〈an，bn〉∈〈An，Bn〉。

待判物元的確定：

式中P為待評的土地整理績效物元，Vn為土地整理績效P關(guān)于評價指標Cn的量值，即待評土地整理績效評價指標的具體值。

土地整理績效評價指標各等級關(guān)聯(lián)函數(shù)Km(V)為[7]：

其中

(i=1，2，…，n)

|Xmi|=|bmi-ami|

(i=1，2，…，n)

1.2.2 計算關(guān)聯(lián)度及等級確定

土地整理項目績效屬于等級Nm的程度為

Km(vi)為土地整理項目績效評價指標關(guān)于各評價等級Nm的歸屬程度;Km(P)為土地整理項目績效屬于等級Nm的程度;λ為評價指標的權(quán)重。若K0(P)=maxKm(P),m∈(1，2，3,...),則評定P屬于等級Nm。當K0(P)>0時，表示評價指標符合標準對象范圍的要求，其值大小表示符合要求的程度；當-1

2 項目區(qū)概況

七臺河市紅旗鎮(zhèn)煤礦廢棄地復墾項目屬于國家級示范項目，建設規(guī)模168.0hm2，投資總額375萬元，計劃新增耕地110.0hm2。該項目位于七臺河市新興區(qū)，完達山西側(cè)，倭肯河中上游。屬大陸性季風氣候，四季分明，降水各季分布不均，冬季長而干燥寒冷，夏季短而濕熱多雨，年平均溫度4.0℃，最冷月(一月)平均氣溫為-18.3℃，最熱月(七月)平均氣溫為21.9℃。年平均無霜期為128天，年平均降水量549mm，年平均日照時數(shù)2484.5h，≥10積溫2550℃。土壤以暗棕壤為主，黑土層厚度達10～20cm，土質(zhì)肥沃，通透性強，土溫高，適宜各類作物生長[8]。項目區(qū)經(jīng)濟水平一般，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時投入較大，現(xiàn)有耕地的利用程度較低。項目區(qū)內(nèi)配套基礎設施不完善，現(xiàn)有的水利、林網(wǎng)和交通設施不齊全，土地集約利用率較低，土地的經(jīng)營規(guī)模粗放式經(jīng)營，經(jīng)濟效益不明顯。

3 土地整理績效評價結(jié)果及分析

3.1 指標的選取及數(shù)據(jù)來源

土地整理績效為項目的行為績效和結(jié)果績效的綜合。土地整理項目績效是實施土地整理活動所獲得的相對于目標的有效性，這種有效性不僅體現(xiàn)在項目產(chǎn)出及其效益性、投入的經(jīng)濟性，還體現(xiàn)在項目主體對預定計劃的遵從度、組織管理的規(guī)范性、利益相關(guān)者的互動性以及項目取得的社會滿意度程度[9]。這一內(nèi)涵界定要求在評價土地整理項目時，不僅要衡量項目實施的結(jié)果，也要衡量項目實施的行為。

本研究在深入分析土地整理項目績效評價基礎上，結(jié)合七臺河市紅旗鎮(zhèn)煤礦廢棄地復墾項目實際情況，遵循代表性、可操作性、易取性等原則從投入-產(chǎn)出角度出發(fā)選取績效評價因子和指標，建立適合項目區(qū)的評價指標體系，采用AHP法確定評價指標的權(quán)重，見表1。研究中評價指標數(shù)據(jù)來源于黑龍江省國土資源廳網(wǎng)、七臺河市政府網(wǎng)及實地調(diào)研結(jié)果。

表1 土地整理績效評價指標體系及權(quán)重

3.2 評價結(jié)果分析

根據(jù)前述研究方法計算七臺河市紅旗鎮(zhèn)煤礦廢棄地復墾項目績效評價指標等級的單指標關(guān)聯(lián)度、多指標綜合關(guān)聯(lián)度以及等級的判定(表2)。

表2 土地整理項目績效水平的測度和評價結(jié)果

表2中Km(Vi)表示第i個指標對應各評價等級的關(guān)聯(lián)度，Kmi(P)表示多個指標綜合關(guān)聯(lián)度，由單個指標加權(quán)求和所得。根據(jù)K0(P)=maxKm(P)可以判定單指標和多指標績效評價的歸屬等級。

從單個指標績效評價結(jié)果看，七臺河市紅旗鎮(zhèn)煤礦廢棄地復墾項目績效指標中有4個優(yōu)，分別是資金撥付及時度(V2)、公眾參與度(V5)、耕地面積增加率(V7)、公眾滿意率(V10)；4個良，依次是單位面積投資額(V1)、管理規(guī)范健全度(V3)、工程質(zhì)量達標率(V6)、田間路網(wǎng)密度(V8)；2個中是農(nóng)民年收入增加量(V9)、植被覆蓋提高率(V11)；按期完工率(V4)較差。單個指標績效評價結(jié)果多為優(yōu)良。

從多個指標績效評價結(jié)果看，土地整理項目的單項績效等級屬于程度分別為：

Km1(P)=(-0.1509，0.2162，-0.2923，-0.4808)
Km2(P)=(-0.2187，-0.1925，-0.1604，-0.2350)
Km3(P)=(0.2985，0.0533，-0.2533，-0.3927)
Km4(P)=(-0.1439，-0.1348，0.1018，-0.3196)

可判定資金投入績效等級為良，組織管理績效等級為中，建設業(yè)績績效等級為優(yōu)，社會效益績效等級為中。投入-產(chǎn)出綜合績效等級屬于程度Km(P)=(-0.0248，-0.0060，-0.1404，-0.3651)，判定投入-產(chǎn)出綜合績效屬于良，這與實際情況相符。

4 結(jié)論與討論

1) 七臺河市紅旗鎮(zhèn)煤礦廢棄地復墾項目實施后，增加了有效耕地面積110.0hm2，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。項目實施過程中，充分發(fā)揮水資源作用，為及時排灌和增產(chǎn)提供了保證。實現(xiàn)區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡，從整體上改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)后勁，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，又可以改善干部和群眾之間的關(guān)系，對促進社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到促進作用。

2) 土地整理績效評價工作在國內(nèi)開展時間較短，研究成果未適時公布，物元評判模型在土地整理績效評價中的運用也不多，尤其是對煤礦區(qū)土地整理項目研究更是罕見?？傊?，可借鑒資料少，本研究尚處于探索。

3) 本文對七臺河市紅旗鎮(zhèn)煤礦廢棄地復墾項目的績效評價研究填補了煤礦區(qū)土地整理績效評價的空白，為煤礦區(qū)廢棄地復墾、重整、開發(fā)利用指明方向，有利于煤礦區(qū)土地整理項目績效評價工作的健康發(fā)展。

[1]王軍.土地整理研究綜述[J].地域研究與開發(fā),2003,22(2):8-11.

[2]孫雁,付光輝,吳冠岑,等.南京市土地整理項目后效益的經(jīng)濟評價[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報，2008.

[3]趙桂慎,賈文濤,柳曉蕾.土地開發(fā)整理項目生態(tài)效益評價方法研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008(1)：35-37.

[4]吳冠岑,劉友兆,付光輝.基于熵權(quán)可拓物元模型的土地整理項目社會效益評價研究[J].中國土地科學,2008,22(5):40-46.

[5]李正,王軍,白中科,等.基于物元評判模型的土地整理綜合效益評價方法研究[J].水土保持通報,2010,30(6)：190-194.

[6]蔡文.物元模型及其應用[M].北京:科學技術(shù)文獻出版社,1993.

[7]蔡文,楊春燕,林偉初.可拓工程方法[M].北京:科學出版社,1997.

[8]黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].http:∥www.hljagri.gov.cn/ nygk/nyzy/200705/t20070523_29428.htm.

[9]羅文斌,吳次芳,楊劍.基于“流程邏輯”框架的土地整理項目績效物元評價[J].中國土地科學,2010，24(4):55-61.