徐 拯

（孝感學(xué)院政治與法律學(xué)院，湖北孝感432000）

新生代農(nóng)民工的“邊緣化”困境及其對策探究

徐 拯

（孝感學(xué)院政治與法律學(xué)院，湖北孝感432000）

當(dāng)今中國，新生代農(nóng)民工的人數(shù)越來越多，他們在城市化發(fā)展中扮演著日益重要的角色。與父輩農(nóng)民工相比，他們在價值追求、受教育程度、行為方式、消費(fèi)觀念、敬業(yè)精神、心理壓力等方面具有不同的特性。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響、就業(yè)服務(wù)體系不健全、“話語權(quán)”組織缺失、文化教育存在差距、社會關(guān)系資本存量不足等各種因素的影響，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)利益、政治生活、文化交往等方面陷入“邊緣化”困境。因此，探究建立社會公平機(jī)制、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、拓寬政治參與渠道、促進(jìn)文化交往、健全教育培訓(xùn)體系等措施，保障新生代農(nóng)民工享受平等待遇、得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、增強(qiáng)“話語權(quán)”、增進(jìn)與市民的理解與溝通、提高自身綜合素質(zhì)，這對破解新生代農(nóng)民工的“邊緣化”困境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會進(jìn)步和諧，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新生代農(nóng)民工；城市化；邊緣化；對策

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。它主要是指80后、9O后，年齡在16歲到30歲之間進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。初步統(tǒng)計(jì)，這一群體大約占農(nóng)民工總數(shù)的60%，有1.2億左右，他們是城市發(fā)展建設(shè)的中堅(jiān)力量。但由于多種因素的制約，他們既無法被城市接納，又不愿回歸農(nóng)村，便成了游離在兩種生活狀態(tài)間的“既非市民亦非農(nóng)民”的“邊緣人”。他們帶著“留而不適、離而不舍”的情緒，渴望早日融入城市，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

一、新生代農(nóng)民工與父輩農(nóng)民工相比具有不同的特性

1.價值追求不同。新生代農(nóng)民工追求的不僅僅是“經(jīng)濟(jì)利益”，更加注重個人的發(fā)展。父輩農(nóng)民工大多數(shù)是為了“賺錢養(yǎng)家”，如“賺票子、蓋房子、娶娘子、養(yǎng)孩子”，還是把農(nóng)村作為自己的歸宿；而新生代農(nóng)民工雖然戶籍在農(nóng)村，但他們中一部分人從走出校門開始就到城市務(wù)工，一部分人甚至“生在城市、長在城市”，他們很少有“背井離鄉(xiāng)”的傷感，也沒有對家鄉(xiāng)土地深深眷念的情懷，城市是他們向往的樂土，不再是人生的驛站。

2.受教育程度不同。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，新生代農(nóng)民工受教育的程度明顯比父輩農(nóng)民工要高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21～25歲之間的達(dá)到31.1%，文化和職業(yè)教育水平相對父輩農(nóng)民工已有較大提高，不過絕大多數(shù)還是停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。

3.行為方式不同。與父輩農(nóng)民工采用非理性維權(quán)方式提出利益訴求相比，新生代農(nóng)民工理性維權(quán)和非理性維權(quán)方式兼而有之，但更擅長用集體行動的方式提出自己的訴求。新生代農(nóng)民工具有更強(qiáng)烈的權(quán)利訴求，具有較強(qiáng)的民主意識、權(quán)利意識、法律意識、維權(quán)意識。他們會用停工、怠工的方式迫使企業(yè)主增加工資、獎金、福利等。

4.消費(fèi)觀念不同。新生代農(nóng)民工追尋流行時尚，對生活質(zhì)量有更高的要求。據(jù)2009年出版的《廣東消費(fèi)藍(lán)皮書》透露，父輩農(nóng)民工中80%～90%的人將工資送回家，他們節(jié)衣縮食、將節(jié)省積攢的血汗錢用于家鄉(xiāng)親人的衣食住行，以及住房、產(chǎn)業(yè)等不動產(chǎn)投入。新生代農(nóng)民工中65%～70%的人將收入主要用于自己消費(fèi)，大約20%用于通信費(fèi)及上網(wǎng)費(fèi)。他們衣著時尚、發(fā)型時髦，更關(guān)注體面而有尊嚴(yán)的生活方式。

5.敬業(yè)精神不同。與他們的父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望值明顯的增高，缺乏敬業(yè)精神。父輩農(nóng)民工大多經(jīng)受過艱苦生活的磨練，往往能夠吃苦耐勞；而新生代農(nóng)民工大多獨(dú)立性較差，團(tuán)結(jié)協(xié)作和包容性不足，承受困難和挫折的能力較低，他們的擇業(yè)取向更趨于有技能、有發(fā)展的崗位，稍有不順，就鬧情緒，甚至辭職，普遍缺乏敬業(yè)精神[1]。

6.心理壓力不同。新生代農(nóng)民工與只知“掙錢回家”的父輩農(nóng)民工相比，他們有更多的追求，不僅希望掙更多的錢，還渴望能夠融入城市，能夠有“尊嚴(yán)地生活”，所以新生代農(nóng)民工有著比父輩更大的生存壓力，承受著更多的心理困惑。他們“上學(xué)期間有理想，剛到城市有夢想，打工幾年只有幻想”。面對夢想和現(xiàn)實(shí)的反差，他們游離于城市和農(nóng)村之間，多數(shù)人對自己的發(fā)展前景感到迷茫。

二、新生代農(nóng)民工的“邊緣化”現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)利益“邊緣化”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的核心，所以新生代農(nóng)民工“邊緣化”困境的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)利益“邊緣化”問題。主要表現(xiàn)為：

第一，就業(yè)模式單一。就業(yè)是新生代農(nóng)民工獲取維持自己及家庭成員基本生活資料的最基本途徑，而新生代農(nóng)民工主要依賴于自身的社會關(guān)系網(wǎng)——親友和老鄉(xiāng)獲得就業(yè)信息。這種單一的、非社會化的就業(yè)模式使得新生代農(nóng)民工一般很難在城市中找到新型工作，不利于他們獲得合理的工資報酬[2]。

第二，工資待遇偏低。新生代農(nóng)民工的工資收入普遍偏低，大多為所在城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)上海市總工會調(diào)查顯示，上海新生代農(nóng)民工每月平均收入低位處于1200～1400元，中位處于1400～2200元，高位處于2200～3000元，他們中89.9%的人“在企業(yè)內(nèi)最大的愿望”是“提高收入”，但事實(shí)上他們的工資收入增長十分緩慢?！案鶕?jù)國家統(tǒng)計(jì)局科研所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，進(jìn)城農(nóng)民工的月均勞動收入增長率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，小時工資率的低出幅度更大”[3]。

第三，社會保障缺失。近年來，新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)較父輩農(nóng)民工有了明顯進(jìn)步，但總體來看，他們的社會保障問題依然相當(dāng)突出（見表1）。“新生代農(nóng)民工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例非常低，他們也基本上沒有享受城市最低生活保障”[4]。

2.政治活動“邊緣化”。新生代農(nóng)民工的政治活動主要集中在所在城市和自身的權(quán)益保護(hù)方面。據(jù)湖南省社科院人口所2009年的問卷調(diào)查顯示：在調(diào)查的1256名青年農(nóng)民工中，“關(guān)注”和“非常關(guān)注”國家大事的占74.7%，但參加過老家最近一次村委會選舉的只有21.6%，參加過打工地所在城市社區(qū)居委會選舉的僅占5%。村民自治和村委會選舉是新生代農(nóng)民工參與政治活動的主要渠道，但是他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、利益關(guān)系不大，參與的主動性和積極性不高；他們常年生活、工作在城市，城市社會的變化和發(fā)展與他們自身的利益密切相關(guān)，他們熱切希望能夠參與城市社會的政治生活，但卻由于制度的原因無法參與城市公共事務(wù)的管理，無法表達(dá)和維護(hù)自身的利益，他們的政治活動實(shí)際上處于一種“邊緣化”狀態(tài)。

3.文化交往“邊緣化”。伴隨著經(jīng)濟(jì)利益和政治活動的“邊緣化”，新生代農(nóng)民工的文化娛樂和社會交往“邊緣化”也明顯地表現(xiàn)出來。由于收入較低，他們只能選擇廉價的文化消費(fèi)方式，主要是看電視、看報紙雜志等。這些活動幾乎都屬于非群體活動，并非是和本地城市居民一起完成的，帶有明顯的內(nèi)部性特征。他們渴望能夠像市民一樣參與豐富多彩的文化娛樂活動，但他們的文化娛樂活動很難群體性展開，如技能培訓(xùn)、文藝體育活動以及男女聯(lián)誼活動等群體性項(xiàng)目，他們期望參加卻常常難以參加。同時新生代農(nóng)民工受父輩的影響，對自身作為城市“局外人”的身份，有較普遍的認(rèn)同，難以建立對城市居民的信任感，這在很大程度上妨礙了他們之間的正常交往和溝通。他們在城市打工或就業(yè)時，更愿意同自己經(jīng)歷相近的朋友交往，而有意疏遠(yuǎn)家庭環(huán)境比自己優(yōu)越的同伴，從而形成自己的“邊緣化”社群網(wǎng)絡(luò)。

（表1） 2007～2009農(nóng)民工參加社會保險的主要數(shù)據(jù)表單位：萬人

三、新生代農(nóng)民工“邊緣化”的成因

1.城鄉(xiāng)二元體制的影響。由于受長期的城鄉(xiāng)二元體制影響，包括戶籍、就業(yè)、社保、教育、人事等在內(nèi)的一整套制度體系，從總體上將新生代農(nóng)民工與城市市民嚴(yán)格分離開來，形成了對市民的保護(hù)和對新生代農(nóng)民工的“隔離”。新生代農(nóng)民工與城市市民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面享受的權(quán)利不平等，以及城市群體對新生代農(nóng)民工的各種偏見，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。新生代農(nóng)民工盡管在城市較長時期地居住、生活和工作，但是整個社會并不認(rèn)為他們歸屬于城市，而是認(rèn)為他們歸屬于農(nóng)村社會群體。他們中的絕大多數(shù)人無法像城市市民一樣，平等地就業(yè)、平等地獲得工資報酬、平等地享受社會保障和城市發(fā)展所創(chuàng)造的各種文明成果。

2.就業(yè)服務(wù)體系不健全。目前我國政府針對新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)公共服務(wù)體系尚不健全，城市勞動力市場對他們的服務(wù)水平不高，職業(yè)中介起到的作用較為有限。服務(wù)斷檔，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏獲取職業(yè)的專業(yè)化渠道。不管是新生代農(nóng)民工還是父輩農(nóng)民工，他們進(jìn)城打工的途徑主要是通過親友或同鄉(xiāng)介紹，就業(yè)途徑仍受到人際關(guān)系的限制。這就決定了他們對外接觸的有限性和就業(yè)領(lǐng)域的局限性，也決定了他們很難在城市中獲得新型工作，導(dǎo)致他們在收入報酬上處于“劣勢”。

3.“話語權(quán)”組織缺失。有關(guān)新生代農(nóng)民工的組織，沒有形成比較有力牢靠的可以有較強(qiáng)“話語權(quán)”的社會組織，如新生代農(nóng)民工很少參加各級黨代會、人代會、工會和企業(yè)職代會，遇到困難時很少得到專門組織的救助、互助，他們只能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行利益訴求。新生代農(nóng)民工由于法律意識淡漠或缺少法律知識，所以當(dāng)他們的合法權(quán)益受到損害而雇主的力量強(qiáng)大時，有些新生代農(nóng)民工根本就不知道怎樣去爭取、去保護(hù)自己的合法權(quán)益，無法得到法律的及時援助，他們抗?fàn)幦俚慕Y(jié)果自然也就非常渺茫。

4.文化教育存在差距。新生代農(nóng)民工大多是由學(xué)校直接流入城市，他們與父輩農(nóng)民工相比，受教育的程度已經(jīng)有了很大的提高。但如果和城市同齡人進(jìn)行橫向比較，作為群體的新生代農(nóng)民工接受文化教育的程度仍然較低，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在勞動技能、人文素質(zhì)等方面與城市市民的競爭中處于“劣勢”。同時城市有著與農(nóng)村不同的文化特質(zhì)，也造成了新生代農(nóng)民工很大的心理落差。新生代農(nóng)民工身上沉淀了許多與城市生活不相融合的文化觀念和行為習(xí)慣，而這些文化觀念和行為習(xí)慣很難被所在城市或市民所接受，甚至被歧視、被排斥，從而制約著他們的就業(yè)、維權(quán)、政治參與和人際交往。

5.社會關(guān)系資本存量不足。新生代農(nóng)民工在城市生活的社會關(guān)系資本是傳統(tǒng)的親緣和地緣社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！霸谌粘Ｉ钪?，他們?yōu)榱丝朔鞣N經(jīng)濟(jì)障礙，尤其是排解內(nèi)心的煩悶和各種焦躁的文化沖突，他們更多地藉助親緣與地緣網(wǎng)絡(luò)來維系情感的真空”[5]。但這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在城市很難得到擴(kuò)展。而城市市民不僅僅擁有親緣與地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更主要的是依靠政治組織、社團(tuán)組織和其他組織形成自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容更豐富，實(shí)力更強(qiáng)大。相比較而言，新生代農(nóng)民工的自我組織能力和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本顯得嚴(yán)重不足。正是由于社會關(guān)系資本存量不足，他們難以形成與城市社會相適應(yīng)的、“現(xiàn)代性”的生活方式和價值觀念[6]。

四、破解新生代農(nóng)民工“邊緣化”困境的對策

當(dāng)今中國，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為新型產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分，他們在城市化發(fā)展中扮演著日益重要的角色。破解新生代農(nóng)民工“邊緣化”困境，是加速我國城市化進(jìn)程的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。為此，我們必須做到以下幾點(diǎn)：

1.建立社會公平機(jī)制，給予新生代農(nóng)民工以平等待遇。公平是新生代農(nóng)民工融入城市的前提，“新生代農(nóng)民工最渴望卻也最難實(shí)現(xiàn)的是社會公平，各級政府在促進(jìn)社會平等問題上有著義不容辭的責(zé)任”[7]。徹底改革城鄉(xiāng)二元分割制度，研究制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策體系，建立社會公平機(jī)制，給予新生代農(nóng)民工以平等待遇，是破解新生代農(nóng)民工“邊緣化”困境的首要任務(wù)。因此，我國政府必須全面推動戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，尤其應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快建立保障城鄉(xiāng)收入平等的機(jī)制，解決他們在住房就業(yè)、子女教育、權(quán)益維護(hù)、文化交往等方面的問題，使他們逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

2.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，幫扶新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新生代農(nóng)民工要想實(shí)現(xiàn)融入城市的夢想，就必須解決在城市的就業(yè)問題。政府相關(guān)職能部門要完善一系列改善新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施。大力實(shí)施“農(nóng)民工就業(yè)援助行動”，利用工會健全的組織網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，搭建跨行業(yè)、跨區(qū)域的就業(yè)服務(wù)平臺，服務(wù)幫扶新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，也是一部分新生代農(nóng)民工走出“邊緣化”困境重要途徑。新農(nóng)村建設(shè)本身就是一項(xiàng)偉大創(chuàng)造性工程，“只有創(chuàng)造性的活動才能成就社會的輝煌、影響和創(chuàng)新”[8]295。在當(dāng)代中國，我們所建設(shè)的社會主義新農(nóng)村需要各個領(lǐng)域的原始型創(chuàng)新、開拓型創(chuàng)造，需要推進(jìn)生態(tài)化的科學(xué)發(fā)展。為此，我們要在政策上對“三農(nóng)”發(fā)展做出傾斜，提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的整體水平，培育新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能，積極提供他們最需要的扶持政策，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展提供各種有利條件。

3.拓寬政治參與渠道，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的“話語權(quán)”。我國政府要解決新生代農(nóng)民工的政治活動“邊緣化”問題，就必須拓寬他們在城市的政治參與渠道。一是提高新生代農(nóng)民工在各級黨代會、人大和工會代表大會及企業(yè)職代會中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的機(jī)會；二是建立新生代農(nóng)民工社團(tuán)組織，維護(hù)團(tuán)體成員的合法權(quán)益；三是注重黨組織建設(shè)，發(fā)揮新生代農(nóng)民工黨員的模范帶頭作用；四是加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工用工狀況的監(jiān)督，督促各類企業(yè)及時與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，并逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險體系。只有如此，才能搭建起新生代農(nóng)民工與強(qiáng)大組織溝通和對話的平臺，增強(qiáng)其話語權(quán)。

4.促進(jìn)文化交往，增進(jìn)新生代農(nóng)民工與市民間的理解與溝通。新生代農(nóng)民工具有“扎根城市”的渴望，文化交往是他們?nèi)谌氤鞘械暮诵摹Ｕ畱?yīng)采取多種形式加強(qiáng)新生代農(nóng)民工與城市市民之間的理解與溝通，改善兩者之間的交往關(guān)系。公共媒體和輿論應(yīng)通過積極的文化宣傳，引導(dǎo)市民認(rèn)識到新生代農(nóng)民工為城市和社會所做出的巨大貢獻(xiàn)，消除市民對新生代農(nóng)民工存在的各種歧視和偏見，讓市民理解他們，尊重他們，接納他們，歡迎他們。各用人單位、企業(yè)和社區(qū)在開展城市文化娛樂活動時，應(yīng)積極發(fā)動和組織新生代農(nóng)民工參與，使他們與城市市民在共同活動中增進(jìn)相互之間的理解與認(rèn)同。

5.健全教育培訓(xùn)體系，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。新生代農(nóng)民工的教育水平偏低，大大限制了其就業(yè)競爭能力，阻礙了其融入城市社會的進(jìn)程。為此，我國政府應(yīng)建立和健全多層次的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，加大資金投入力度，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行以文化知識、職業(yè)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)理論、國家政策法規(guī)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的知識水平，增強(qiáng)其市場競爭能力。通過宣傳、教育等方式，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的品德教育和心理疏導(dǎo)，培育他們敬業(yè)的精神、節(jié)約的品質(zhì)、平衡的心態(tài)，提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)他們有更多機(jī)會拓展個人的發(fā)展空間。

綜上所述，破解新生代農(nóng)民工“邊緣化”困境是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面，既要有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)，又要突出以解決經(jīng)濟(jì)利益“邊緣化”為重點(diǎn)。只有針對新生代農(nóng)民工的特性，設(shè)置有利于其發(fā)展的管理和服務(wù)模式，促進(jìn)新生代農(nóng)民工主流積極融入城市社會，轉(zhuǎn)化為市民，同時激勵部分新生代農(nóng)民工主動參加新農(nóng)村建設(shè)，成為新興農(nóng)民，才能真正地解決新生代農(nóng)民工的“邊緣化”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會進(jìn)步和諧。

[1]姜勝洪.當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工存在的問題及對策研究[J].蘭州學(xué)刊，2011，（3）.

[2]甘滿堂.社會學(xué)的“內(nèi)卷化”理論與城市農(nóng)民工問題[J].福州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2005，（1）.

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[4]張春龍.現(xiàn)代性與邊緣化：新生代農(nóng)民工特點(diǎn)、問題及出路探討[J].中州學(xué)刊，2011，（2）.

[5]汪國華.移植、解構(gòu)與抽空：新生代農(nóng)民工對中國傳統(tǒng)文化的實(shí)踐邏輯[J].人文雜志，2010，（3）.

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[8]多米尼克·德維爾潘.另一個世界[M].盧蘇燕，劉芳，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

C913

A

1001－4799（2012）01－0121－04

2011－07－10

徐拯（1966－），男，湖北廣水人，孝感學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授，主要從事行政管理與政治教育研究。

雷 丹］