今年是世界范圍內(nèi)的“換屆年”，中共十八大也將帶來中國最高決策層的換屆。但我們切不可忘記，基層是中國社會進步以及國家政治穩(wěn)定的根。實現(xiàn)基層權(quán)力運行的現(xiàn)代化，改革的任務(wù)量最大，實際效果也容易打折扣。

十八大對中國權(quán)力最高層的影響，以及對全黨和全國的影響都不言而喻。它吸引全國上下、甚至全世界的目光非常正常。但中國基層的進步容不得等待，基層的具體問題也不太可能自我克制，為黨和國家的盛事讓路。

2011年的情況顯示，中國的絕大多數(shù)糾紛和沖突都發(fā)生在基層，它們當(dāng)中有不少形成了全國影響，在一定程度上損害了國家穩(wěn)定的質(zhì)量。其中不少基層群體事件是由官員處置不當(dāng)引起或激化的。

中國基層組成了承載國家改革開放的龐大載體，基層官員們總體上勞苦功高。沒有他們的參與，國家再好的政策也落不到民間，中共最多只能扮演中國上層的“精英黨”。

但另一方面，中國社會整體進入現(xiàn)代化的時間太短，基層在這個過程中受到的歷練和優(yōu)化也比較淺。而互聯(lián)網(wǎng)卻在最近幾年把中國基層突然拔高到世界高水平的要求線上，這帶來了基層實際情況與社會期待之間越來越明顯的沖突。

毋庸諱言，用互聯(lián)網(wǎng)上最嚴苛的要求來衡量中國基層政權(quán)的表現(xiàn)，它們很多都能被揪住不少小辮。這完全不是因為中國基層官員都“不是好人”，而是因為中國公權(quán)力的完善本身就是一個過程，不可能一步到位。

如果中國基層政權(quán)都只能被打低分，那么中國這些年的巨大進步就是不可解釋的。因為黨和政府這些年取得的成績，只能是中國所有基層政權(quán)工作業(yè)績的總和。

然而輿論揭露的基層問題又大多是真實的，人們對基層政府的各種意見也通常不是不合理的?；鶎诱?quán)受到的壓力很可能長期處在高水平上，這個現(xiàn)實是基層的再大成績也抵扣不了的。

無論合理還是不合理，中國基層官員都面臨全面提高工作能力和作風(fēng)的硬仗。這既是黨的要求，也是現(xiàn)實帶來的強制。中國社會經(jīng)過幾十年的改革積累，官民關(guān)系正在經(jīng)歷深刻的變化，“父母官”們正在變成服務(wù)者和被監(jiān)督者，這不是一句口號，而是中國政治新的本質(zhì)。

中國改革是自上而下推動的，但社會對權(quán)力的感受卻是自下而上發(fā)生的。其實中共原本崛起于基層，至今扎根基層，對基層情緒彼此串聯(lián)和向上運動的能力十分熟悉?；鶎臃€(wěn)則國家安。

在十八大即將召開的時候，國家上下不應(yīng)把眼睛都盯在高層人事安排上，而應(yīng)同時關(guān)注基層政權(quán)的進步，為此提供關(guān)心和支持，也注入更多資源。這是今年過好“黨代會年”應(yīng)當(dāng)著重使力，也是很多人都能使得上力的關(guān)鍵所在。

中國有句老話說：天高皇帝遠。但現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)把輿論這個“皇帝”帶到每一名基層官員的身邊。一個基層官員的拙劣表現(xiàn)，也可以被當(dāng)成整個公權(quán)力“脫離人民”的象征。

所有官員都應(yīng)有緊迫感，基層官員誰也不要以為自己可以是例外。當(dāng)官都是不容易的，今天的中國正在完全意義上印證這個道理?；鶎庸賳T們沒有別的選擇，他們唯一能做的就是盡快成為嚴格意義上的合格者。▲