張?zhí)l(fā)，母麗華，張鴻艷

(黑龍江科技學(xué)院理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150027)

煤炭是世界上儲(chǔ)量最多、分布最廣的一次常規(guī)能源，目前占世界一次能源消費(fèi)比重的29%[1]。我國(guó)是世界主要的煤炭生產(chǎn)國(guó)家之一，煤炭產(chǎn)量居于世界前列。2010年煤炭總產(chǎn)量32億t，占世界總產(chǎn)量的45%，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年開(kāi)始，我國(guó)煤炭總產(chǎn)量逐年遞增，如表1所示。

然而，我國(guó)也是世界上煤礦事故發(fā)生最頻繁、死亡人數(shù)最多、煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率最高的國(guó)家，煤礦事故死亡人數(shù)卻占世界的近80%，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1 煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，促進(jìn)了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)，但我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。煤礦事故的統(tǒng)計(jì)分析。2000年我國(guó)煤礦企業(yè)傷亡事故2863起，死亡人數(shù)5798人，百萬(wàn)噸死亡率為5.07；到2002年傷亡事故起數(shù)增加到4496起，死亡人數(shù)為6995人，兩個(gè)指標(biāo)都達(dá)到了峰值，而百萬(wàn)噸死亡率為4.64。從2002年開(kāi)始，我國(guó)煤礦傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直下降，到2010年傷亡事故降至1403起，死亡人數(shù)降至2433人，分別比2009年下降13.2%和7.5%，都為歷史最低值。而百萬(wàn)噸死亡率在2001年的出現(xiàn)峰值5.22后一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2010年降至0.749，達(dá)到最小值，比2009年降低了16%。

較出現(xiàn)峰值的2002年分別降低68.79%和65.22%，從圖1可以看出，我國(guó)煤礦企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是我國(guó)煤礦企業(yè)每年平均死亡人數(shù)比全球其他主要產(chǎn)煤國(guó)家死亡人數(shù)的綜合還要多幾倍。

表1 中國(guó)煤炭產(chǎn)量(2000～2010年)

圖1 我國(guó)煤礦傷亡事故和死亡人數(shù)(2000～2010年)

圖2 中美兩國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率(2000～2010年)

圖3 各類(lèi)煤礦死亡人數(shù)

圖4 三類(lèi)煤礦百萬(wàn)噸死亡率(2000～2010年)

我國(guó)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況一直比較差。2000～2008年煤礦企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率一直大于1，直到2009年才歷史性地突破了1，2010年減少到0.749的歷史最好水平。而相應(yīng)的世界其他產(chǎn)煤大國(guó)，比如美國(guó)、印度等，這一比例早已經(jīng)下降至1以下。美國(guó)從1990年的0.07下降到2008年的0.028；印度從1990年的0.78下降到2008年的0.154。從圖2的中美兩國(guó)煤礦企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率所呈現(xiàn)的趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)煤礦企業(yè)的百萬(wàn)噸死亡率正在逐漸下降，到2010年到達(dá)歷史最低值0.749，但是其數(shù)值仍為同年美國(guó)的15倍多。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率一直小于0.05，2009年降低到0.018。隨著我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的改善，百萬(wàn)噸死亡率將繼續(xù)下降。我國(guó)煤礦主要包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦三類(lèi)。2010年全國(guó)煤炭行業(yè)共有2433名礦工死于三類(lèi)礦難，比上年減少198人，下降7.5%。如圖3所示，2010年國(guó)有重點(diǎn)、國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦三大類(lèi)煤礦事故死亡人數(shù)分別為364人、316人和1753人，分別下降4.7%、3.2%和17.6%。2000年以來(lái)三類(lèi)煤礦百萬(wàn)噸死亡率的顯著特征是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最高，國(guó)有重點(diǎn)煤礦最低，百萬(wàn)噸死亡率呈逐年下降趨勢(shì)，如圖4所示。

2 煤礦事故致因理論

事故致因理論是通過(guò)對(duì)大量典型事故本質(zhì)原因的分析，研究事故發(fā)生的始末過(guò)程，進(jìn)一步提煉出的事故機(jī)理和事故模型，這些機(jī)理和模型反映了事故發(fā)生的規(guī)律性，能夠?yàn)槭鹿试虻亩ㄐ院投糠治?、事故的預(yù)測(cè)預(yù)防、改進(jìn)安全管理工作以及同理論上提供科學(xué)的完整的依據(jù)。煤礦生產(chǎn)和安全管理過(guò)程中存在的管理失誤產(chǎn)生人員、物質(zhì)、環(huán)境以及信息方面的缺陷，進(jìn)而引起煤礦職工的不安全行為、設(shè)備和設(shè)施的不安全狀態(tài)以及形成不安全的生產(chǎn)環(huán)境，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，造成初始損失，在實(shí)施應(yīng)急救援后，形成了事故的最終損失。

2.1 本質(zhì)的原因

煤礦生產(chǎn)和安全管理過(guò)程中存在的包括企業(yè)外部管理和企業(yè)內(nèi)部管理在內(nèi)的管理失誤是導(dǎo)致我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的本質(zhì)原因。企業(yè)內(nèi)部管理失誤包括安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)，安全管理責(zé)任不明確，安安全管理人員配備和安全生產(chǎn)投入不足，安全教育和安全培訓(xùn)工作滯后，安全生產(chǎn)檢查工作開(kāi)展不徹底等。企業(yè)外部管理失誤包括執(zhí)法人員文化程度水平偏低，管理手段乏力，監(jiān)管方式落后等，從而難以充分發(fā)揮其監(jiān)督和管理的作用。

2.2 間接的原因

煤礦事故致因理論中的間接原因包括人員的缺陷、物質(zhì)的缺陷、環(huán)境的缺陷以及信息的缺陷四個(gè)基本要素。人員的缺陷指的是煤礦企業(yè)中的人員自身所存在的、可能導(dǎo)致煤礦事故的不足和缺點(diǎn)；物質(zhì)的缺陷指的是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備方面的缺陷和安全防護(hù)設(shè)施方面的缺陷；環(huán)境的缺陷指的是煤礦生產(chǎn)和開(kāi)采所處的自然條件和作業(yè)環(huán)境惡劣，容易導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生；信息的缺陷是指在煤礦生產(chǎn)安全管理過(guò)程中，所掌握和占有的企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的信息不完全、不準(zhǔn)確，從而引起管理者決策失誤或操作者行為失當(dāng)，并導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生。

2.3 直接的原因

職工的不安全行為、設(shè)備和設(shè)施的不安全狀態(tài)以及不安全的生產(chǎn)環(huán)境是造成我國(guó)煤礦事故的直接原因。職工的不安全行為主要包括煤礦企業(yè)管理者只重生產(chǎn)，輕視或忽視安全管理；煤炭行業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員綜合素質(zhì)低，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)知識(shí)匾乏等。設(shè)備和設(shè)施的不安全狀態(tài)主要包括煤礦企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施方面投入不足或由于企業(yè)沒(méi)有及時(shí)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施進(jìn)行更新等。不安全的生產(chǎn)環(huán)境指可能直接導(dǎo)致煤礦事故的自然條件和作業(yè)環(huán)境。我國(guó)煤炭生產(chǎn)所面臨的自然環(huán)境比較復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境比較惡劣。此外，煤炭生產(chǎn)中亂挖濫采現(xiàn)象比較普遍，進(jìn)一步破壞了作業(yè)環(huán)境，增加了事故的發(fā)生。

3 煤礦事故預(yù)防對(duì)策

針對(duì)近年來(lái)我國(guó)煤礦生產(chǎn)事故的特點(diǎn)和國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個(gè)方面改善我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。

3.1 進(jìn)一步完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系

煤礦安全與健康狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根本出路必須實(shí)行依法辦礦、依法管礦、依法監(jiān)察。完善《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《煤礦安全檢查條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立法規(guī)運(yùn)行評(píng)估機(jī)制。建立國(guó)務(wù)院行政法規(guī)相配套的安全生產(chǎn)立法制度，推動(dòng)地方開(kāi)展安全生產(chǎn)法制薄弱領(lǐng)域先行試點(diǎn)。制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府審定相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，建立及時(shí)公開(kāi)、適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)制度，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系。

3.2 進(jìn)一步完善安全監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督體系

加強(qiáng)基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推動(dòng)市、縣有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，完善安全執(zhí)法裝備配置。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，分級(jí)分類(lèi)建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃?rùn)C(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞宣傳和重大安全生產(chǎn)事故輿論引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為。

3.3 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)保障體系

完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)及管理措施。有效防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大事故。深化煤礦瓦斯綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和綜合性防突。完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地域水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施。嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入制度，將煤礦技術(shù)人員列入安全生產(chǎn)準(zhǔn)入基本條件，全面推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入和有序退出機(jī)制。實(shí)施小煤礦機(jī)械化工程，完善煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查制度，將安全保障能力作為礦井設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

3.4 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)科技支撐體系

加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)研究，整合安全生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)科技資源，健全安全生產(chǎn)科技政策和投入機(jī)制，建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備，發(fā)布先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄，定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的落后工藝、技術(shù)和裝備列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展安全裝備制造業(yè)。

3.5 進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系

推進(jìn)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)，健全國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)間、國(guó)家與各省級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間、國(guó)家級(jí)救援隊(duì)伍間的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制。建立各地安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

3.6 進(jìn)一步完善宣傳教育培訓(xùn)體系

提升全民安全防范意識(shí)，將安全防范知識(shí)納入國(guó)民教育范疇，創(chuàng)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)，建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，推行安全生產(chǎn)考培分離制度，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化一線操作人員安全培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化工程，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)職工必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)合格后上崗制度。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育的范疇，實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。

4 結(jié)束語(yǔ)

煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，做好煤礦安全生產(chǎn)，預(yù)防煤礦事故發(fā)生，必須深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的精神。牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、責(zé)任落實(shí)和依法監(jiān)管，這樣才能有效促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)的較快發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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