張林玲，戴 朝

(1.成都體育學(xué)院經(jīng)管系，四川 成都 610041;2.四川師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院，四川 成都 610101)

基于鉆石模型的我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策體系研究

張林玲1，戴 朝2

(1.成都體育學(xué)院經(jīng)管系，四川 成都 610041;2.四川師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院，四川 成都 610101)

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段，但現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策卻滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建一套行之有效的產(chǎn)業(yè)政策體系。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，依托“鉆石模型”中的四大關(guān)鍵因素，提出體育產(chǎn)業(yè)政策體系的核心內(nèi)容應(yīng)該包括體育資源配置政策、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策、體育消費(fèi)刺激政策、體育產(chǎn)業(yè)集群與融合促進(jìn)政策等。為了保障體育產(chǎn)業(yè)政策的順利制定與實(shí)施，政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位自身角色，在政策制定過(guò)程中充分考慮到利益相關(guān)者，在政策的實(shí)施過(guò)程中建立有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。

鉆石模型;體育產(chǎn)業(yè)政策體系;產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;建議

《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中指出:到“十二五”末期，體育產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)4 000億，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)0.7%。［1］我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段，要實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，就要求我們從更加完善的產(chǎn)業(yè)政策入手。雖然近些年體育行政部門(mén)在建立體育產(chǎn)業(yè)政策方面做出了許多努力，并取得了初步成果，但現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)政策明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施還有很長(zhǎng)的一段路要走。本文結(jié)合我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，對(duì)“鉆石模型”進(jìn)行改進(jìn)擴(kuò)展后，用其對(duì)現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析，以期構(gòu)建一套較為行之有效的政策體系，來(lái)保障我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1 鉆石模型概況

鉆石模型(Diamond Model)，又稱菱形理論，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾.波特(Michael Porter)在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中提出的，用來(lái)分析一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)在國(guó)際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。波特認(rèn)為決定一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有四大因素:一是生產(chǎn)要素;二是企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;三是需求條件;四是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)。這四個(gè)因素具有雙向作用，形成鉆石體系(圖1)。在四大因素之外還存在兩大變數(shù)，即政府與機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)是無(wú)法控制的，政府的政策影響是不可漠視的。［2］此理論模型提出后受到學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛認(rèn)同和重視，在后續(xù)的實(shí)踐研究中，還有許多學(xué)者根據(jù)不同國(guó)家的實(shí)際情況對(duì)其作了變形，如多因素鉆石模型、雙鉆石模型等。［3］

圖1 波特的鉆石模型［2］

2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析

體育產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。體育產(chǎn)業(yè)政策的功能一是為了彌補(bǔ)體育市場(chǎng)缺陷，有效配置體育資源;二是為了發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)體育企業(yè)成長(zhǎng);三是為了推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

表1 我國(guó)現(xiàn)行體育政策情況

1993年，原國(guó)家體委頒布了《關(guān)于培養(yǎng)體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)始有了政策指導(dǎo)，標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)世。［4］筆者在國(guó)家體育總局網(wǎng)站“政策法規(guī)”板塊，查閱到我國(guó)現(xiàn)行體育政策基本情況(表1)，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策一直與體育事業(yè)政策如影隨行。國(guó)家層面的體育產(chǎn)業(yè)政策偏重從宏觀上指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展，許多政策中都提及財(cái)政投入問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)多元化投入。地方層面的體育產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)較豐富，特別重視地方體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展指導(dǎo)、體育市場(chǎng)管理及體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，同時(shí)還涉及到場(chǎng)地設(shè)施管理等?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的許多體育產(chǎn)業(yè)政策都是套用其他行業(yè)的政策，缺乏針對(duì)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，較少涉及技術(shù)、稅收、土地、融資、消費(fèi)等方面，存在許多真空地帶，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)遇到問(wèn)題無(wú)章可循的現(xiàn)象。要彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的不足，提高我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建一套圍繞“競(jìng)爭(zhēng)力”而制定的政策體系。

3 基于鉆石模型的我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建

政府該從哪些方面制定有利于增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策呢?答案隱含在波特的鉆石模型中。按照“比較優(yōu)勢(shì)理論”的思想，要增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并不是“胡子眉毛一把抓”，關(guān)鍵在于鉆石模型中四個(gè)因素和兩個(gè)變數(shù)的整合(圖2)。原模型中“機(jī)會(huì)”是獨(dú)立于“政府”之外的一個(gè)自變量，是不可控因素，但由于我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的強(qiáng)勢(shì)地位，筆者認(rèn)為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“機(jī)會(huì)”是因變量，與“政府”有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。政府除了對(duì)生產(chǎn)要素、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、需求條件、相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)四大因素有重大影響外，還影響機(jī)會(huì)這一因素。政府在構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)政策體系時(shí)，應(yīng)該從體育資源配置、體育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體育消費(fèi)刺激、體育產(chǎn)業(yè)集群與融合促進(jìn)四大方面入手，把握體育事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的機(jī)遇，來(lái)扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，幫助《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步落實(shí)。

圖2 體育產(chǎn)業(yè)政策體系鉆石模型

3.1 生產(chǎn)要素——體育資源配置政策

通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制并不能完全對(duì)某些體育資源(如人才、技術(shù)、土地等)進(jìn)行有效配置，而這些高級(jí)或?qū)I(yè)生產(chǎn)資源往往對(duì)提高體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有明顯作用，所以需要依靠政府政策來(lái)進(jìn)行適當(dāng)配置。關(guān)于人才資源配置政策，我國(guó)現(xiàn)有政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、認(rèn)證、選拔、鼓勵(lì)、考評(píng)等方面作了一些規(guī)定，但還應(yīng)該從人才合理、有序流動(dòng)方面作一些政策引導(dǎo)，使體育產(chǎn)業(yè)人才向西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)東、西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)人才交流，推行和逐步健全人事代理制度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)人才區(qū)域分布均衡。關(guān)于技術(shù)資源配置政策，中國(guó)民族體育產(chǎn)業(yè)越來(lái)越重視在產(chǎn)品中注入科技元素，但相關(guān)政策卻沒(méi)有跟上。政策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及引導(dǎo)體育企業(yè)增加科技投入，加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，如數(shù)字化運(yùn)動(dòng)器材、網(wǎng)絡(luò)在線運(yùn)動(dòng)平臺(tái)等;涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);涉及科技創(chuàng)新支持與獎(jiǎng)勵(lì);涉及產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合等。關(guān)于土地資源配置政策，土地資源獲得的難易程度，直接關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)的公共體育設(shè)施用地經(jīng)依法批準(zhǔn)劃撥獲得，經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施用地須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式獲得，有償、有限期使用。政府應(yīng)該對(duì)體育用地給予一定的優(yōu)惠與支持，比如使用價(jià)格優(yōu)惠、使用期延長(zhǎng)、低息貸款、分期付款或者行政劃撥等。

3.2 企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)——體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策

在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，體育用品、服裝、鞋帽制造業(yè)一枝獨(dú)秀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體育核心產(chǎn)業(yè)滯后，嚴(yán)重影響了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)該以體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育用品業(yè)、體育中介業(yè)等業(yè)態(tài)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。［1］優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要政府運(yùn)用政策工具，一方面鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，另一方面規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)體育企業(yè)發(fā)展主要依靠稅收政策和融資政策。目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)征收稅種較多，主要包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、增值稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅等，某些征稅標(biāo)準(zhǔn)含糊，給體育企業(yè)帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)和困擾，比如高爾夫球、保齡球、射箭、射擊、飛鏢等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，按“娛樂(lè)業(yè)”稅目依20%的稅率征收;劃船、溜冰、釣魚(yú)、漂流等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，國(guó)家稅務(wù)局未明確規(guī)定稅率，一些地方將其歸入“服務(wù)業(yè)”中的“其他服務(wù)業(yè)”稅目依5%的稅率征收。提供體育贊助的企業(yè)或個(gè)人，沒(méi)有稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定一系列稅收優(yōu)惠政策，采取減免稅、稅前扣除、加速折舊、投資抵免、寬限期等措施，降低體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。另外，體育產(chǎn)業(yè)金融信貸政策也不成熟，資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)體育企業(yè)的開(kāi)放程度較低，民營(yíng)體育企業(yè)得不到正式的民間融資支持，也很難從國(guó)有金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)民營(yíng)體育企業(yè)降低資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持有條件的民營(yíng)體育企業(yè)融資，創(chuàng)建體育企業(yè)發(fā)展基金和融資擔(dān)保體系，從而提高投資經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

體育企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致兼并，兼并會(huì)產(chǎn)生壟斷，從“馬歇爾沖突”開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)組織理論一直在研究競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系，完善的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷政策是必不可少的。通過(guò)政策調(diào)控，遵循優(yōu)先順序，重點(diǎn)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的體育骨干企業(yè)，扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)活力，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì);鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步有序退出，建立起產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出制度。

3.3 需求條件——體育消費(fèi)引導(dǎo)政策

我國(guó)體育消費(fèi)主要集中在服裝、鞋帽、報(bào)刊購(gòu)買(mǎi)、觀看重大賽事表演(現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)況錄像和轉(zhuǎn)播)、體育保健食品、藥品、器材購(gòu)買(mǎi)、健身消費(fèi)(體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館費(fèi)用和培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用)、以及體育彩票購(gòu)買(mǎi)等方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為單一，以實(shí)物性消費(fèi)為主，家庭體育消費(fèi)占家庭年收入的比例與西方國(guó)家相比相對(duì)較低。壯大體育消費(fèi)市場(chǎng)，一方面要引導(dǎo)體育消費(fèi)需求，另一方面要保障體育消費(fèi)者權(quán)益。國(guó)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變需要政策引導(dǎo)，體育產(chǎn)品價(jià)格彈性較大，政策會(huì)影響預(yù)期性需求，要讓國(guó)民意識(shí)到體育消費(fèi)不僅是高收入群體的專屬，中低收入群體同樣可以進(jìn)行體育消費(fèi);體育消費(fèi)不僅是城鎮(zhèn)居民的事，農(nóng)村居民同樣享有體育消費(fèi)的權(quán)利;體育消費(fèi)不僅是實(shí)物性消費(fèi)，還包括勞務(wù)性消費(fèi)(自駕游，參加俱樂(lè)部等)。特別要積極引導(dǎo)居民增加體育健身、體育旅游、體育娛樂(lè)等消費(fèi)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。在促進(jìn)體育消費(fèi)的同時(shí)，還要保障消費(fèi)者權(quán)益?！爱a(chǎn)品質(zhì)量安全”在我國(guó)是敏感而頭痛的話題，盡管《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》在1993年便問(wèn)世，但“假冒”、“偽劣”等字眼頻頻出現(xiàn)，特別是在體育保健食品、藥品、器材等方面，這嚴(yán)重阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大政策效力和監(jiān)管力度，對(duì)產(chǎn)品造假進(jìn)行嚴(yán)懲，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)擴(kuò)大體育消費(fèi)有重大意義。

3.4 相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)——體育產(chǎn)業(yè)集群與融合促進(jìn)政策

產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合是未來(lái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。目前我國(guó)有深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗⒄憬魂?yáng)和山東樂(lè)陵6個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地，“十二五”期間計(jì)劃在全國(guó)建立20個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地、30個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。［1］產(chǎn)業(yè)基地并不等于產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)在價(jià)值鏈上具有很高的關(guān)聯(lián)性，擁有良好的創(chuàng)新機(jī)制，具有較強(qiáng)的衍生功能，與社會(huì)環(huán)境聯(lián)系緊密。所以體育產(chǎn)業(yè)基地的建立應(yīng)該往集群方向發(fā)展，政府在此的職能不是劃撥一塊地，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐這么簡(jiǎn)單，而是應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律對(duì)體育產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行整體規(guī)劃和科學(xué)管理，通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策引進(jìn)具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè);通過(guò)設(shè)中介機(jī)構(gòu)，提供各種交流場(chǎng)所與機(jī)會(huì)，增加企業(yè)間的交流與互動(dòng);通過(guò)政策激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合，技術(shù)創(chuàng)新;通過(guò)法律手段規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作秩序。

體育產(chǎn)業(yè)具有綜合效應(yīng)和拉動(dòng)作用，特別是對(duì)前后向聯(lián)系較大的產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合是做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的必然路徑，體育旅游、體育會(huì)展、體育文化、體育出版、體育傳媒、體育創(chuàng)意等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展都是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果。如果沒(méi)有政策的跟進(jìn)與保障，產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生只會(huì)是淺層次、松散的，只有在適合的管制框架下，產(chǎn)業(yè)融合才會(huì)是深層次、有序的，具有較強(qiáng)的滲透性。產(chǎn)業(yè)融合是為了追求更大的利益，使原產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，在沒(méi)有明確利益或更大利益的情況下，誰(shuí)都不愿意把自己的資源拿出來(lái)與人共享，讓別人搭便車(chē)。各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)首先要打破各自為政的思想，攜手合作編制產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn);其次，協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)的利益訴求，建立管理、監(jiān)督與約束機(jī)制解決利益矛盾;在政策上支持體育企業(yè)重組，增強(qiáng)體育企業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。

3.5 機(jī)會(huì)——依托體育事業(yè)發(fā)展政策

政府的政治決策能夠造就機(jī)會(huì)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇便是體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)政策一直與體育事業(yè)政策相輔相成。體育事業(yè)是公益體育，有舉國(guó)體制作為保障，政策的調(diào)控較為直接，國(guó)家非常重視體育事業(yè)各項(xiàng)投入，將其納入到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的高度。這種“大體育觀”推動(dòng)了公共體育設(shè)施的修建、全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展、以及政府公共服務(wù)職能的提高，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了深厚土壤。［5］我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)階段，離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政支持，但同時(shí)還應(yīng)該吸納社會(huì)投資(企事業(yè)單位)、個(gè)人投資和境外投資，鼓勵(lì)以多種形式參與興辦國(guó)家政策許可的體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這一些都需要政策的規(guī)范與保障。

4 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施建議

上述四大體育產(chǎn)業(yè)政策板塊是構(gòu)成體育產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容，是對(duì)高層意見(jiàn)的支撐與細(xì)化分解，最終達(dá)

到提高體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。不過(guò)，要保障體育產(chǎn)業(yè)政策有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政策制定與實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，對(duì)此有以下三點(diǎn)建議。

4.1 體育產(chǎn)業(yè)政策制定中的政府作用

實(shí)踐表明，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)放任自流是不行的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的退出啟示我們政府包辦也是不行的，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。中國(guó)改革開(kāi)放30多年，各種產(chǎn)業(yè)的改革都在不斷推進(jìn)，相比之下，體育產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展相對(duì)緩慢，越來(lái)越多的人質(zhì)疑“舉國(guó)體制”和“金牌戰(zhàn)略”，筆者認(rèn)為其實(shí)是政府對(duì)自身在“體育事業(yè)”與“體育產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)領(lǐng)域的定位不準(zhǔn)確造成的。由于政府在體育事業(yè)中長(zhǎng)期扮演主導(dǎo)角色，對(duì)體育事業(yè)采取直接行政干預(yù)，導(dǎo)致了在體育產(chǎn)業(yè)介入上的模式照搬，特別是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，當(dāng)然這也與體育主管部門(mén)不愿放權(quán)與讓利有關(guān)。政府的角色本應(yīng)該是“守夜人”，卻成了“包辦者”。例如，很多體育項(xiàng)目由于與“金牌”無(wú)關(guān)，就不推廣為體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;體育總局控制許多經(jīng)營(yíng)性資源;賺錢(qián)的賽事由各個(gè)體育中心從申辦到經(jīng)營(yíng)自己消化，不賺錢(qián)的賽事丟出去運(yùn)作;體育行政管理部門(mén)自身設(shè)立公司，控制產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。管的太多、限制太多，只會(huì)讓體育產(chǎn)業(yè)舉步維艱，政府與企業(yè)并不是“零和游戲”的關(guān)系。政府只有準(zhǔn)確定位自身角色，才能制定更科學(xué)完善的政策法規(guī)，保障充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

4.2 體育產(chǎn)業(yè)政策制定中的利益相關(guān)者博弈

體育產(chǎn)業(yè)政策的制定是一個(gè)利益相關(guān)者的博弈過(guò)程。目前我國(guó)涉及出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)政策的政府相關(guān)部門(mén)非常多，包括國(guó)家體育總局、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部、經(jīng)貿(mào)委、標(biāo)準(zhǔn)委、海關(guān)總署等，已成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的桎梏。例如，體育場(chǎng)館用地或融資用地的屬性方面，財(cái)政部門(mén)和土地部門(mén)就有不同的政策要求;政府補(bǔ)貼的屬性確認(rèn)方面，稅務(wù)部門(mén)要求按照經(jīng)營(yíng)收入繳納營(yíng)業(yè)稅和所得稅，違背了政府補(bǔ)貼的初衷。由于各部門(mén)的價(jià)值取向和利益出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致了各自為政的局面，但這并不是說(shuō)體育產(chǎn)業(yè)的制定要統(tǒng)一劃歸到體育部門(mén)，而是需要體育部門(mén)牽頭(如國(guó)家體育總局牽頭)，與財(cái)政、稅收、金融、工商、法律等多個(gè)部門(mén)密切配合，使體育產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、土地政策，及法律法規(guī)等相配合。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的制定也并不透明，其實(shí)政策制定需要與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，甚至是廣大消費(fèi)者充分合作，政策的制定不是孤立的，不是“閉門(mén)造車(chē)”，需要充分考慮到各個(gè)利益相關(guān)者，體育產(chǎn)業(yè)政策是一項(xiàng)公共政策，需要有效的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。讓各利益相關(guān)者參與到體育產(chǎn)業(yè)政策制定中來(lái)，也是集思廣益，防止在政策制定過(guò)程中由于信息不充分、不對(duì)稱，或是輿論的傾向性不一致而導(dǎo)致決策失誤的一條有效途徑。

4.3 體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制建立

政府的干預(yù)能力、微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)同度、政策傳導(dǎo)鏈長(zhǎng)短、以及其他政策的交換等都會(huì)影響體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的效果，政策的實(shí)施需要建立科學(xué)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。運(yùn)用成本收益分析方法可以較好地監(jiān)督與評(píng)價(jià)體育產(chǎn)業(yè)政策效果。推行產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，體育企業(yè)的成本包括交易費(fèi)用增加、自主權(quán)減少、技術(shù)和管理代價(jià)提高、政策沖突代價(jià)付出等，體育企業(yè)的收益包括直接經(jīng)濟(jì)收益、優(yōu)越的發(fā)展條件、知名度提高、經(jīng)營(yíng)特權(quán)獲得等，當(dāng)收益高于成本，體育企業(yè)會(huì)自動(dòng)維護(hù)政策運(yùn)轉(zhuǎn)，從而起到了自行監(jiān)督的作用。政府的成本包括財(cái)政支出增加、工作量和工作難度增大、基礎(chǔ)權(quán)力縮小等，政府收益包括管理權(quán)限擴(kuò)大、社會(huì)影響擴(kuò)大、政績(jī)擴(kuò)大等，當(dāng)收益高于成本，政府會(huì)去積極推行政策實(shí)施。政策的有效實(shí)施又將規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)壯大，提高體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，此時(shí)政策效果便體現(xiàn)出來(lái)。

［1］國(guó)家體育總局.體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃［Z］.2011.

［2］邁克爾·波特著，李明軒譯.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［M］.北京:華夏出版社，2002:65－121.

［3］王小平.鉆石理論模型述評(píng)［J］.天津商學(xué)院學(xué)報(bào)，2006 (2):33－36.

［4］柴萍.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(12):27－28.

［5］王鈞.以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.體育文化導(dǎo)刊，2007(12):3－6.

Research on the Policy System of Chinese Sports Industry Based on the Diamond Model

ZHANG Lin－ling1，DAI Zhao2
(1.Chengdu Sport University，Chengdu Sichuan China 610041;
2.Sichuan Normal University，Chengdu Sichuan China 610101)

Sports industry in China has entered into the phase of rapid growth，but the current industrial policy lags behind the needs of the development of the sports industry，so the urgent task is to build up a set of effective industrial policy systems.Combined with the actual situation in China，the paper，by relying on the four key factors in the" diamond model"，puts forwards that the core contents of policy system of sports industry should include the allocation policy of sports resources，the optimized policy of the structure of sports industry，the stimulating policy of sports consumption and the promotion policies of the cluster and fusion of sports industry，etc.In order to ensure the smooth formulation and implementation of sports industry policy，the governments should be accurate in positioning their own roles，take all the stakeholders into consideration in the policy making process and esatablish effective supervision and evaluation mechanism in the implementation of the policy.

diamond model，policy system of sports industry，competitiveness of the industry，suggestions

G80－052 Document code:A Article ID:1001－9154(2012)02－0024－05

G80－052

A

1001－9154(2012)02－0024－05

張林玲(1983－)，女，重慶人，助教，碩士。研究方向:體育產(chǎn)業(yè)。

2011－12－03