張林玲，戴 朝

(1.成都體育學(xué)院經(jīng)管系，四川 成都 610041;2.四川師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院，四川 成都 610101)

基于鉆石模型的我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系研究

張林玲1，戴 朝2

(1.成都體育學(xué)院經(jīng)管系，四川 成都 610041;2.四川師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院，四川 成都 610101)

我國體育產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速成長階段，但現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策卻滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建一套行之有效的產(chǎn)業(yè)政策體系。結(jié)合我國實際情況，依托“鉆石模型”中的四大關(guān)鍵因素，提出體育產(chǎn)業(yè)政策體系的核心內(nèi)容應(yīng)該包括體育資源配置政策、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策、體育消費刺激政策、體育產(chǎn)業(yè)集群與融合促進(jìn)政策等。為了保障體育產(chǎn)業(yè)政策的順利制定與實施，政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位自身角色，在政策制定過程中充分考慮到利益相關(guān)者，在政策的實施過程中建立有效的監(jiān)督與評價機制。

鉆石模型;體育產(chǎn)業(yè)政策體系;產(chǎn)業(yè)競爭力;建議

《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中指出:到“十二五”末期，體育產(chǎn)業(yè)增加值超過4 000億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過0.7%。［1］我國體育產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速成長階段，要實現(xiàn)新的目標(biāo)，就要求我們從更加完善的產(chǎn)業(yè)政策入手。雖然近些年體育行政部門在建立體育產(chǎn)業(yè)政策方面做出了許多努力，并取得了初步成果，但現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)政策明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施還有很長的一段路要走。本文結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)實際情況，對“鉆石模型”進(jìn)行改進(jìn)擴展后，用其對現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析，以期構(gòu)建一套較為行之有效的政策體系，來保障我國體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

1 鉆石模型概況

鉆石模型(Diamond Model)，又稱菱形理論，是美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾.波特(Michael Porter)在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出的，用來分析一個國家某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強的競爭力。波特認(rèn)為決定一個國家某種產(chǎn)業(yè)的競爭力有四大因素:一是生產(chǎn)要素;二是企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手;三是需求條件;四是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)。這四個因素具有雙向作用，形成鉆石體系(圖1)。在四大因素之外還存在兩大變數(shù)，即政府與機會，機會是無法控制的，政府的政策影響是不可漠視的。［2］此理論模型提出后受到學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛認(rèn)同和重視，在后續(xù)的實踐研究中，還有許多學(xué)者根據(jù)不同國家的實際情況對其作了變形，如多因素鉆石模型、雙鉆石模型等。［3］

圖1 波特的鉆石模型［2］

2 我國體育產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析

體育產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)而對體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。體育產(chǎn)業(yè)政策的功能一是為了彌補體育市場缺陷，有效配置體育資源;二是為了發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)體育企業(yè)成長;三是為了推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

表1 我國現(xiàn)行體育政策情況

1993年，原國家體委頒布了《關(guān)于培養(yǎng)體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》，體育產(chǎn)業(yè)開始有了政策指導(dǎo)，標(biāo)志著我國體育產(chǎn)業(yè)政策問世。［4］筆者在國家體育總局網(wǎng)站“政策法規(guī)”板塊，查閱到我國現(xiàn)行體育政策基本情況(表1)，通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)政策一直與體育事業(yè)政策如影隨行。國家層面的體育產(chǎn)業(yè)政策偏重從宏觀上指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展，許多政策中都提及財政投入問題，強調(diào)多元化投入。地方層面的體育產(chǎn)業(yè)政策相對較豐富，特別重視地方體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展指導(dǎo)、體育市場管理及體育經(jīng)營活動管理，同時還涉及到場地設(shè)施管理等。總的來說，我國現(xiàn)行的許多體育產(chǎn)業(yè)政策都是套用其他行業(yè)的政策，缺乏針對性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，較少涉及技術(shù)、稅收、土地、融資、消費等方面，存在許多真空地帶，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中常會出現(xiàn)遇到問題無章可循的現(xiàn)象。要彌補現(xiàn)行政策的不足，提高我國體育產(chǎn)業(yè)競爭力，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建一套圍繞“競爭力”而制定的政策體系。

3 基于鉆石模型的我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建

政府該從哪些方面制定有利于增強體育產(chǎn)業(yè)競爭力的政策呢?答案隱含在波特的鉆石模型中。按照“比較優(yōu)勢理論”的思想，要增強體育產(chǎn)業(yè)競爭力并不是“胡子眉毛一把抓”，關(guān)鍵在于鉆石模型中四個因素和兩個變數(shù)的整合(圖2)。原模型中“機會”是獨立于“政府”之外的一個自變量，是不可控因素，但由于我國政府在經(jīng)濟社會活動中的強勢地位，筆者認(rèn)為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“機會”是因變量，與“政府”有千絲萬縷的關(guān)系。政府除了對生產(chǎn)要素、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭、需求條件、相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)四大因素有重大影響外，還影響機會這一因素。政府在構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)政策體系時，應(yīng)該從體育資源配置、體育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體育消費刺激、體育產(chǎn)業(yè)集群與融合促進(jìn)四大方面入手，把握體育事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的機遇，來扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，幫助《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步落實。

圖2 體育產(chǎn)業(yè)政策體系鉆石模型

3.1 生產(chǎn)要素——體育資源配置政策

通過市場價格機制并不能完全對某些體育資源(如人才、技術(shù)、土地等)進(jìn)行有效配置，而這些高級或?qū)I(yè)生產(chǎn)資源往往對提高體育產(chǎn)業(yè)競爭力有明顯作用，所以需要依靠政府政策來進(jìn)行適當(dāng)配置。關(guān)于人才資源配置政策，我國現(xiàn)有政策對體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、認(rèn)證、選拔、鼓勵、考評等方面作了一些規(guī)定，但還應(yīng)該從人才合理、有序流動方面作一些政策引導(dǎo)，使體育產(chǎn)業(yè)人才向西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，鼓勵東、西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)人才交流，推行和逐步健全人事代理制度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)人才區(qū)域分布均衡。關(guān)于技術(shù)資源配置政策，中國民族體育產(chǎn)業(yè)越來越重視在產(chǎn)品中注入科技元素，但相關(guān)政策卻沒有跟上。政策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及引導(dǎo)體育企業(yè)增加科技投入，加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，如數(shù)字化運動器材、網(wǎng)絡(luò)在線運動平臺等;涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);涉及科技創(chuàng)新支持與獎勵;涉及產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合等。關(guān)于土地資源配置政策，土地資源獲得的難易程度，直接關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國的公共體育設(shè)施用地經(jīng)依法批準(zhǔn)劃撥獲得，經(jīng)營性體育設(shè)施用地須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式獲得，有償、有限期使用。政府應(yīng)該對體育用地給予一定的優(yōu)惠與支持，比如使用價格優(yōu)惠、使用期延長、低息貸款、分期付款或者行政劃撥等。

3.2 企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭——體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策

在我國體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，體育用品、服裝、鞋帽制造業(yè)一枝獨秀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體育核心產(chǎn)業(yè)滯后，嚴(yán)重影響了我國體育產(chǎn)業(yè)的競爭力。新時期，我國應(yīng)該以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動體育用品業(yè)、體育中介業(yè)等業(yè)態(tài)的聯(lián)動發(fā)展。［1］優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要政府運用政策工具，一方面鼓勵企業(yè)發(fā)展，另一方面規(guī)范市場競爭。鼓勵體育企業(yè)發(fā)展主要依靠稅收政策和融資政策。目前我國體育產(chǎn)業(yè)征收稅種較多，主要包括營業(yè)稅、所得稅、增值稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅等，某些征稅標(biāo)準(zhǔn)含糊，給體育企業(yè)帶來了較大負(fù)擔(dān)和困擾，比如高爾夫球、保齡球、射箭、射擊、飛鏢等體育運動項目，按“娛樂業(yè)”稅目依20%的稅率征收;劃船、溜冰、釣魚、漂流等運動項目，國家稅務(wù)局未明確規(guī)定稅率，一些地方將其歸入“服務(wù)業(yè)”中的“其他服務(wù)業(yè)”稅目依5%的稅率征收。提供體育贊助的企業(yè)或個人，沒有稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況制定一系列稅收優(yōu)惠政策，采取減免稅、稅前扣除、加速折舊、投資抵免、寬限期等措施，降低體育企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。另外，體育產(chǎn)業(yè)金融信貸政策也不成熟，資本市場對民營體育企業(yè)的開放程度較低，民營體育企業(yè)得不到正式的民間融資支持，也很難從國有金融機構(gòu)獲得貸款。國家應(yīng)當(dāng)對民營體育企業(yè)降低資本市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持有條件的民營體育企業(yè)融資，創(chuàng)建體育企業(yè)發(fā)展基金和融資擔(dān)保體系，從而提高投資經(jīng)營主體的積極性。

體育企業(yè)間的競爭會導(dǎo)致兼并，兼并會產(chǎn)生壟斷，從“馬歇爾沖突”開始，產(chǎn)業(yè)組織理論一直在研究競爭與壟斷的關(guān)系，完善的規(guī)范競爭政策和反壟斷政策是必不可少的。通過政策調(diào)控，遵循優(yōu)先順序，重點發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，培育有競爭力的體育骨干企業(yè)，扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮競爭活力，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢;鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，國有資產(chǎn)應(yīng)從競爭領(lǐng)域逐步有序退出，建立起產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出制度。

3.3 需求條件——體育消費引導(dǎo)政策

我國體育消費主要集中在服裝、鞋帽、報刊購買、觀看重大賽事表演(現(xiàn)場、實況錄像和轉(zhuǎn)播)、體育保健食品、藥品、器材購買、健身消費(體育運動場館費用和培訓(xùn)指導(dǎo)費用)、以及體育彩票購買等方面，消費結(jié)構(gòu)較為單一，以實物性消費為主，家庭體育消費占家庭年收入的比例與西方國家相比相對較低。壯大體育消費市場，一方面要引導(dǎo)體育消費需求，另一方面要保障體育消費者權(quán)益。國民消費觀念的轉(zhuǎn)變需要政策引導(dǎo)，體育產(chǎn)品價格彈性較大，政策會影響預(yù)期性需求，要讓國民意識到體育消費不僅是高收入群體的專屬，中低收入群體同樣可以進(jìn)行體育消費;體育消費不僅是城鎮(zhèn)居民的事，農(nóng)村居民同樣享有體育消費的權(quán)利;體育消費不僅是實物性消費，還包括勞務(wù)性消費(自駕游，參加俱樂部等)。特別要積極引導(dǎo)居民增加體育健身、體育旅游、體育娛樂等消費，拓寬消費領(lǐng)域。在促進(jìn)體育消費的同時，還要保障消費者權(quán)益?！爱a(chǎn)品質(zhì)量安全”在我國是敏感而頭痛的話題，盡管《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》在1993年便問世，但“假冒”、“偽劣”等字眼頻頻出現(xiàn)，特別是在體育保健食品、藥品、器材等方面，這嚴(yán)重阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大政策效力和監(jiān)管力度，對產(chǎn)品造假進(jìn)行嚴(yán)懲，保護(hù)消費者合法權(quán)益，對擴大體育消費有重大意義。

3.4 相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)——體育產(chǎn)業(yè)集群與融合促進(jìn)政策

產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合是未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大趨勢。目前我國有深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽和山東樂陵6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地，“十二五”期間計劃在全國建立20個國家體育產(chǎn)業(yè)基地、30個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。［1］產(chǎn)業(yè)基地并不等于產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)在價值鏈上具有很高的關(guān)聯(lián)性，擁有良好的創(chuàng)新機制，具有較強的衍生功能，與社會環(huán)境聯(lián)系緊密。所以體育產(chǎn)業(yè)基地的建立應(yīng)該往集群方向發(fā)展，政府在此的職能不是劃撥一塊地，吸引和鼓勵企業(yè)進(jìn)駐這么簡單，而是應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律對體育產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行整體規(guī)劃和科學(xué)管理，通過制定一系列優(yōu)惠政策引進(jìn)具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè);通過設(shè)中介機構(gòu)，提供各種交流場所與機會，增加企業(yè)間的交流與互動;通過政策激勵，推動企業(yè)聯(lián)合，技術(shù)創(chuàng)新;通過法律手段規(guī)范企業(yè)的競爭與合作秩序。

體育產(chǎn)業(yè)具有綜合效應(yīng)和拉動作用，特別是對前后向聯(lián)系較大的產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合是做大做強體育產(chǎn)業(yè)的必然路徑，體育旅游、體育會展、體育文化、體育出版、體育傳媒、體育創(chuàng)意等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展都是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果。如果沒有政策的跟進(jìn)與保障，產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生只會是淺層次、松散的，只有在適合的管制框架下，產(chǎn)業(yè)融合才會是深層次、有序的，具有較強的滲透性。產(chǎn)業(yè)融合是為了追求更大的利益，使原產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，在沒有明確利益或更大利益的情況下，誰都不愿意把自己的資源拿出來與人共享，讓別人搭便車。各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門首先要打破各自為政的思想，攜手合作編制產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn);其次，協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)的利益訴求，建立管理、監(jiān)督與約束機制解決利益矛盾;在政策上支持體育企業(yè)重組，增強體育企業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。

3.5 機會——依托體育事業(yè)發(fā)展政策

政府的政治決策能夠造就機會，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大機遇便是體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)政策一直與體育事業(yè)政策相輔相成。體育事業(yè)是公益體育，有舉國體制作為保障，政策的調(diào)控較為直接，國家非常重視體育事業(yè)各項投入，將其納入到與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的高度。這種“大體育觀”推動了公共體育設(shè)施的修建、全民健身運動的開展、以及政府公共服務(wù)職能的提高，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了深厚土壤。［5］我國體育產(chǎn)業(yè)處于成長階段，離不開國家財政支持，但同時還應(yīng)該吸納社會投資(企事業(yè)單位)、個人投資和境外投資，鼓勵以多種形式參與興辦國家政策許可的體育經(jīng)營活動，這一些都需要政策的規(guī)范與保障。

4 我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定與實施建議

上述四大體育產(chǎn)業(yè)政策板塊是構(gòu)成體育產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容，是對高層意見的支撐與細(xì)化分解，最終達(dá)

到提高體育產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。不過，要保障體育產(chǎn)業(yè)政策有效運轉(zhuǎn)，政策制定與實施各個環(huán)節(jié)都十分重要，對此有以下三點建議。

4.1 體育產(chǎn)業(yè)政策制定中的政府作用

實踐表明，對體育產(chǎn)業(yè)市場放任自流是不行的，計劃經(jīng)濟的退出啟示我們政府包辦也是不行的，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。中國改革開放30多年，各種產(chǎn)業(yè)的改革都在不斷推進(jìn)，相比之下，體育產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展相對緩慢，越來越多的人質(zhì)疑“舉國體制”和“金牌戰(zhàn)略”，筆者認(rèn)為其實是政府對自身在“體育事業(yè)”與“體育產(chǎn)業(yè)”兩個領(lǐng)域的定位不準(zhǔn)確造成的。由于政府在體育事業(yè)中長期扮演主導(dǎo)角色，對體育事業(yè)采取直接行政干預(yù)，導(dǎo)致了在體育產(chǎn)業(yè)介入上的模式照搬，特別是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，當(dāng)然這也與體育主管部門不愿放權(quán)與讓利有關(guān)。政府的角色本應(yīng)該是“守夜人”，卻成了“包辦者”。例如，很多體育項目由于與“金牌”無關(guān)，就不推廣為體育產(chǎn)業(yè)項目;體育總局控制許多經(jīng)營性資源;賺錢的賽事由各個體育中心從申辦到經(jīng)營自己消化，不賺錢的賽事丟出去運作;體育行政管理部門自身設(shè)立公司，控制產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)等。管的太多、限制太多，只會讓體育產(chǎn)業(yè)舉步維艱，政府與企業(yè)并不是“零和游戲”的關(guān)系。政府只有準(zhǔn)確定位自身角色，才能制定更科學(xué)完善的政策法規(guī)，保障充分的市場競爭，調(diào)動公眾參與的積極性。

4.2 體育產(chǎn)業(yè)政策制定中的利益相關(guān)者博弈

體育產(chǎn)業(yè)政策的制定是一個利益相關(guān)者的博弈過程。目前我國涉及出臺體育產(chǎn)業(yè)政策的政府相關(guān)部門非常多，包括國家體育總局、發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局、國土資源部、經(jīng)貿(mào)委、標(biāo)準(zhǔn)委、海關(guān)總署等，已成為我國體育產(chǎn)業(yè)政策的桎梏。例如，體育場館用地或融資用地的屬性方面，財政部門和土地部門就有不同的政策要求;政府補貼的屬性確認(rèn)方面，稅務(wù)部門要求按照經(jīng)營收入繳納營業(yè)稅和所得稅，違背了政府補貼的初衷。由于各部門的價值取向和利益出發(fā)點不同，導(dǎo)致了各自為政的局面，但這并不是說體育產(chǎn)業(yè)的制定要統(tǒng)一劃歸到體育部門，而是需要體育部門牽頭(如國家體育總局牽頭)，與財政、稅收、金融、工商、法律等多個部門密切配合，使體育產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、稅收政策、金融政策、土地政策，及法律法規(guī)等相配合。我國體育產(chǎn)業(yè)政策的制定也并不透明，其實政策制定需要與企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，甚至是廣大消費者充分合作，政策的制定不是孤立的，不是“閉門造車”，需要充分考慮到各個利益相關(guān)者，體育產(chǎn)業(yè)政策是一項公共政策，需要有效的解決經(jīng)濟問題、社會問題。讓各利益相關(guān)者參與到體育產(chǎn)業(yè)政策制定中來，也是集思廣益，防止在政策制定過程中由于信息不充分、不對稱，或是輿論的傾向性不一致而導(dǎo)致決策失誤的一條有效途徑。

4.3 體育產(chǎn)業(yè)政策實施中的監(jiān)督與評價機制建立

政府的干預(yù)能力、微觀經(jīng)濟主體對產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)同度、政策傳導(dǎo)鏈長短、以及其他政策的交換等都會影響體育產(chǎn)業(yè)政策實施的效果，政策的實施需要建立科學(xué)的監(jiān)督與評價機制。運用成本收益分析方法可以較好地監(jiān)督與評價體育產(chǎn)業(yè)政策效果。推行產(chǎn)業(yè)政策時，體育企業(yè)的成本包括交易費用增加、自主權(quán)減少、技術(shù)和管理代價提高、政策沖突代價付出等，體育企業(yè)的收益包括直接經(jīng)濟收益、優(yōu)越的發(fā)展條件、知名度提高、經(jīng)營特權(quán)獲得等，當(dāng)收益高于成本，體育企業(yè)會自動維護(hù)政策運轉(zhuǎn)，從而起到了自行監(jiān)督的作用。政府的成本包括財政支出增加、工作量和工作難度增大、基礎(chǔ)權(quán)力縮小等，政府收益包括管理權(quán)限擴大、社會影響擴大、政績擴大等，當(dāng)收益高于成本，政府會去積極推行政策實施。政策的有效實施又將規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動體育產(chǎn)業(yè)壯大，提高體育產(chǎn)業(yè)競爭力，此時政策效果便體現(xiàn)出來。

［1］國家體育總局.體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃［Z］.2011.

［2］邁克爾·波特著，李明軒譯.國家競爭優(yōu)勢［M］.北京:華夏出版社，2002:65－121.

［3］王小平.鉆石理論模型述評［J］.天津商學(xué)院學(xué)報，2006 (2):33－36.

［4］柴萍.我國體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2010(12):27－28.

［5］王鈞.以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.體育文化導(dǎo)刊，2007(12):3－6.

Research on the Policy System of Chinese Sports Industry Based on the Diamond Model

ZHANG Lin－ling1，DAI Zhao2
(1.Chengdu Sport University，Chengdu Sichuan China 610041;
2.Sichuan Normal University，Chengdu Sichuan China 610101)

Sports industry in China has entered into the phase of rapid growth，but the current industrial policy lags behind the needs of the development of the sports industry，so the urgent task is to build up a set of effective industrial policy systems.Combined with the actual situation in China，the paper，by relying on the four key factors in the" diamond model"，puts forwards that the core contents of policy system of sports industry should include the allocation policy of sports resources，the optimized policy of the structure of sports industry，the stimulating policy of sports consumption and the promotion policies of the cluster and fusion of sports industry，etc.In order to ensure the smooth formulation and implementation of sports industry policy，the governments should be accurate in positioning their own roles，take all the stakeholders into consideration in the policy making process and esatablish effective supervision and evaluation mechanism in the implementation of the policy.

diamond model，policy system of sports industry，competitiveness of the industry，suggestions

G80－052 Document code:A Article ID:1001－9154(2012)02－0024－05

G80－052

A

1001－9154(2012)02－0024－05

張林玲(1983－)，女，重慶人，助教，碩士。研究方向:體育產(chǎn)業(yè)。

2011－12－03