程林林，余志萍，張永韜

(成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川 成都 610041)

體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)估研究
——基于平衡計(jì)分卡的視角

程林林，余志萍，張永韜

(成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川 成都 610041)

體育社團(tuán)作為非營(yíng)利體育組織的組成部分，將在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和服務(wù)社會(huì)大眾方面發(fā)揮重要作用?；谄胶庥?jì)分卡的原理，構(gòu)建了適合于體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)估的平衡計(jì)分卡，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)4個(gè)層面對(duì)四川省省級(jí)體育社團(tuán)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。

體育社團(tuán);績(jī)效評(píng)估;平衡計(jì)分卡;四川省

2009年10月國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》，鼓勵(lì)體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)。2010年3月頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，進(jìn)一步“要求改革和創(chuàng)新體育社會(huì)團(tuán)體管理模式，完善體育社團(tuán)法人治理機(jī)制，充實(shí)體育社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮體育社會(huì)團(tuán)體服務(wù)功能。提高體育社團(tuán)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)和自律規(guī)范的能力”［1］。胡錦濤于2011年提出了加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)管理的新任務(wù)。體育社團(tuán)作為平行于政府和企業(yè)的“第三部門(mén)”的重要組成部分，將在提供公共體育服務(wù)活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)主渠道的作用，評(píng)價(jià)其組織績(jī)效就成為值得探討的問(wèn)題之一。

國(guó)內(nèi)關(guān)于體育社團(tuán)的探討始于朱廉之(1995)［2］關(guān)于高校體育社團(tuán)的研究。在體育社團(tuán)與我國(guó)體育發(fā)展的關(guān)系方面，盧元鎮(zhèn)(1996)［3］首次較為系統(tǒng)地論述了體育社團(tuán)在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的作用，黃亞玲(2003)［4］則進(jìn)一步地闡述了體育社團(tuán)在我國(guó)體育發(fā)展中的功能。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)體育社團(tuán)的改革問(wèn)題引起了學(xué)界的關(guān)注，王廣虎、胡艷(2005)［5］提出體育社團(tuán)的改革應(yīng)從理論、組織、行業(yè)和社會(huì)等4個(gè)方面著手進(jìn)行，汪流(2008)［6］也對(duì)此方面的問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充研究。在涉及體育社團(tuán)的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，楚繼軍、段國(guó)新(2009)［7］的研究貢獻(xiàn)在于明晰了體育社團(tuán)活動(dòng)績(jī)效的主要內(nèi)涵及其影響因素，葉楠、韓冬(2009)［8］主要是用頻度統(tǒng)計(jì)、因子分析等方法，來(lái)探討體育社團(tuán)的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。目前，關(guān)于我國(guó)體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)估方面的研究仍處于起步階段，對(duì)其運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)是十分必要的。目前，各級(jí)各類(lèi)體育社團(tuán)為普及和推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娦泽w育活動(dòng)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但也暴露出體育社團(tuán)在發(fā)展中存在著類(lèi)似“經(jīng)費(fèi)短缺、組織人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、監(jiān)督機(jī)制不完善、內(nèi)部管理混亂等”問(wèn)題［9］。本文擬借鑒平衡計(jì)分卡的原理，以四川省省級(jí)體育社團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng):體育社團(tuán))為研究對(duì)象，嘗試構(gòu)建體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)估的平衡計(jì)分卡，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)建議。

1 體育社團(tuán)績(jī)效分析框架的構(gòu)建

1.1 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

體育社團(tuán)是指“經(jīng)省、區(qū)(自治區(qū))或市(國(guó)家直轄市)體育局審批并經(jīng)省、區(qū)(自治區(qū))或市(國(guó)家直轄市)人民政府民政部門(mén)依法核準(zhǔn)登記成立，由省、區(qū)(自治區(qū))或市(國(guó)家直轄市)體育局作為業(yè)務(wù)主管單位的體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、基金會(huì)等非營(yíng)利性的社會(huì)組織”［10］?？?jī)效是組織期望的結(jié)果，“自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，＇績(jī)效＇以及＇績(jī)效管理＇開(kāi)始成為管理實(shí)踐中一個(gè)非常流行的詞語(yǔ)”［11］，更是衡量體育社團(tuán)組織發(fā)展不可或缺的手段之一，它包括個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效兩個(gè)方面。無(wú)論是政府還是市場(chǎng)均有其無(wú)法有效配置資源的領(lǐng)域，會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，產(chǎn)生了以志愿方式滿(mǎn)足公共體育利益的組織，即非營(yíng)利體育組織(見(jiàn)圖1)。

圖1 政府、營(yíng)利體育組織與非營(yíng)利體育組織的關(guān)系

平衡計(jì)分卡(Balanced Sorecard)是由 Robert Kaplan和David Norton于上世紀(jì)90年代初期共同開(kāi)發(fā)的一種全面、系統(tǒng)、有效地考察組織管理成就的績(jī)效考評(píng)體系，后被廣泛用于評(píng)估政府、企業(yè)的組織績(jī)效。平衡計(jì)分卡是以組織的戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，從財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、顧客和創(chuàng)新與成長(zhǎng)4個(gè)維度來(lái)衡量組織的績(jī)效。隨著平衡計(jì)分卡的廣泛使用，在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展出了適用于非營(yíng)利性組織的平衡計(jì)分卡，其基本框架的4個(gè)層面相互支持，互為關(guān)聯(lián)，以信息化為基礎(chǔ)，系統(tǒng)考慮組織業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素，多層面平衡評(píng)價(jià)的一種組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系(見(jiàn)圖2)。

圖2 非營(yíng)利組織平衡計(jì)分卡的基本框架［12］

體育社團(tuán)作為一種非營(yíng)利體育組織，由于其特定的內(nèi)涵和自身的公共服務(wù)的職能，非營(yíng)利性、服務(wù)性是體育社團(tuán)最主要的特性。體育社團(tuán)也是通過(guò)與企業(yè)類(lèi)似的治理機(jī)構(gòu)、管理程序和全體工作人員共同來(lái)實(shí)現(xiàn)其使命的。因此，體育社團(tuán)同樣面臨著委托代理關(guān)系的困境，如責(zé)任缺失導(dǎo)致的效率低下，內(nèi)部人員失控、信息不對(duì)稱(chēng)、敗德行為等問(wèn)題。為有效的解決這些問(wèn)題，體育社團(tuán)同樣應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)組織的監(jiān)督、管理和調(diào)控，注重建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使組織代理人的行為符合委托人的利益和要求。

1.2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

通過(guò)文獻(xiàn)資料法對(duì)體育社團(tuán)績(jī)效的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，在借鑒前人平衡計(jì)分卡研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用邏輯演繹法來(lái)構(gòu)建體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)的分析框架。為了獲得實(shí)證研究所需的數(shù)據(jù)，先進(jìn)行了小范圍的試調(diào)查、信度及效度檢驗(yàn)，信度89%，效度92%。發(fā)放52份問(wèn)卷，實(shí)際收回50份，有效問(wèn)卷50份，有效問(wèn)卷的回收率為96%。通過(guò)對(duì)相關(guān)體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人的走訪(fǎng)，運(yùn)用訪(fǎng)談法對(duì)體育社團(tuán)運(yùn)行與發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行深入了解，補(bǔ)充收集相關(guān)的資料。

1.3 體育社團(tuán)績(jī)效分析的邏輯框架

根據(jù)平衡計(jì)分卡原理和體育社團(tuán)的非營(yíng)利組織特性，我們將體育社團(tuán)的組織“遠(yuǎn)景”轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤M由4項(xiàng)觀(guān)點(diǎn)組成的“績(jī)效指標(biāo)”邏輯分析架構(gòu)，來(lái)評(píng)價(jià)其組織的績(jī)效。分別是:“財(cái)務(wù)”、“顧客”、“內(nèi)部流程”、“創(chuàng)新與學(xué)習(xí)”。

體育社團(tuán)雖然不以營(yíng)利為目的，但是資金是其賴(lài)以生存和有效開(kāi)展活動(dòng)的必備條件，財(cái)務(wù)指標(biāo)是評(píng)價(jià)績(jī)效的“基礎(chǔ)”;其次，體育社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)，必須有社會(huì)公眾的參與，顧客是服務(wù)的對(duì)象，顧客指標(biāo)是評(píng)價(jià)績(jī)效的“關(guān)鍵”;再次，體育社團(tuán)還必須依靠?jī)?nèi)部流程有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部流程是“核心”;第四，體育社團(tuán)運(yùn)行所需要的關(guān)鍵因素如技能、管理水平等全部都集中到員工的能力上。創(chuàng)新與學(xué)習(xí)是一個(gè)組織能否保持持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是體育社團(tuán)的“強(qiáng)化劑”。為此，給出針對(duì)體育社團(tuán)績(jī)效分析的邏輯架構(gòu)(見(jiàn)圖3)。

圖3 體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)的分析框架

2 四川省體育社團(tuán)概況

2.1 體育社團(tuán)的數(shù)量及成立的時(shí)間

截止2010年底，四川省共有體育社團(tuán)52個(gè)，都是在四川省民政廳注冊(cè)的，是具有獨(dú)立法人資格的群眾性、聯(lián)合性的社團(tuán)組織，業(yè)務(wù)主管單位是四川省體育局。四川省體育總會(huì)最早成立于1952年，四川省網(wǎng)球協(xié)會(huì)于1958年成立，四川省射擊協(xié)會(huì)于1973年成立。上世紀(jì)80－90年代，是四川省體育社團(tuán)成立最多的時(shí)期，共成立了37個(gè)，占了目前總數(shù)的70%。四川省跆拳道協(xié)會(huì)、四川省武術(shù)協(xié)會(huì)、四川省高爾夫協(xié)會(huì)、四川省馬術(shù)協(xié)會(huì)、四川省電子競(jìng)技協(xié)會(huì)等12個(gè)協(xié)會(huì)都是在2000年以后成立的。

2.2 體育社團(tuán)的類(lèi)型

對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行分類(lèi)是體育社團(tuán)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，較常采用的是盧元鎮(zhèn)(2001)《體育社會(huì)學(xué)》的分類(lèi):“競(jìng)技體育類(lèi)社團(tuán)、社會(huì)體育類(lèi)社團(tuán)、體育科學(xué)學(xué)術(shù)社團(tuán)、體育觀(guān)眾社團(tuán)、體育娛樂(lè)享受型社團(tuán)和體育經(jīng)濟(jì)型社團(tuán)”［13］，而本文將其簡(jiǎn)化分為綜合性體育社團(tuán)和單項(xiàng)體育社團(tuán)。單項(xiàng)體育社團(tuán)又分為奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目?jī)深?lèi)，雖然這兩類(lèi)單項(xiàng)體育社團(tuán)組織的目的有所不同，但是它們的“使命”卻是一致的，不會(huì)對(duì)它們的績(jī)效評(píng)估方式和結(jié)果產(chǎn)生有差異的影響。目前，在四川省的體育社團(tuán)中，開(kāi)展非奧運(yùn)項(xiàng)目的體育社團(tuán)有31個(gè)，占總數(shù)的60%，奧運(yùn)項(xiàng)目的體育社團(tuán)有21個(gè)，占總數(shù)的40%。

2.3 體育社團(tuán)的管理模式

體育社團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)3種模式。第一種模式是在四川省體育局設(shè)立體育總會(huì)辦公室，配備5－6人，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)體育總會(huì)和各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的日常工作。第二種模式是由四川省體育局行政辦公室代管。第三種模式是現(xiàn)行模式，即在四川省體育局設(shè)立社會(huì)體育指導(dǎo)中心，對(duì)31個(gè)非奧運(yùn)項(xiàng)目的體育社團(tuán)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，將各單項(xiàng)協(xié)會(huì)分別掛靠相關(guān)事業(yè)單位，各運(yùn)動(dòng)管理中心則分別負(fù)責(zé)奧運(yùn)項(xiàng)目的21個(gè)體育社團(tuán)，形成了四川省體育局和省體育總會(huì)同是各省級(jí)體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位的管理格局。上述3種模式均具有較強(qiáng)的行政管理色彩。

3 基于平衡計(jì)分卡的體育社團(tuán)績(jī)效討論

3.1 體育社團(tuán)使命

體育社團(tuán)的使命來(lái)自于政府、社會(huì)對(duì)非營(yíng)利體育組織的期望和需求，彼得·杜拉克(1992)認(rèn)為“第三部門(mén)是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織”。體育社團(tuán)既是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是深化體育體制改革的重要環(huán)節(jié)，更是聯(lián)系廣大體育工作者和體育愛(ài)好者的橋梁和紐帶。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為其使命應(yīng)該是:宣傳和組織群眾參加體育運(yùn)動(dòng)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員社會(huì)力量介入體育運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)四川省體育事業(yè)的發(fā)展。在明確使命的前提下，通過(guò)建立戰(zhàn)略地圖，從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程和創(chuàng)新與學(xué)習(xí)4個(gè)層面來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)(見(jiàn)圖4)。

圖4 四川省體育社團(tuán)的戰(zhàn)略地圖

3.2 財(cái)務(wù)層面

把財(cái)務(wù)作為評(píng)價(jià)體育社團(tuán)績(jī)效的第一個(gè)層面，是因?yàn)榉€(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、必需的物質(zhì)裝備和一定的擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，是其賴(lài)以生存和有效開(kāi)展活動(dòng)的必備條件。經(jīng)費(fèi)缺乏是目前制約體育社團(tuán)發(fā)展的瓶頸之一，現(xiàn)階段我國(guó)民間體育社團(tuán)有“89%的民間體育社團(tuán)受到資金的困擾”［14］。對(duì)體育社團(tuán)財(cái)務(wù)方面的評(píng)估，主要是看各資金的使用與運(yùn)作情況，即從財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)支出和財(cái)務(wù)收入3個(gè)方面來(lái)分析:

(1)體育社團(tuán)財(cái)務(wù)的透明度是樹(shù)立社會(huì)公信度的基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，50個(gè)體育社團(tuán)中均有獨(dú)立的銀行賬戶(hù)、建立了公開(kāi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，但沒(méi)有做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，透明度不強(qiáng):19%的體育社團(tuán)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)有進(jìn)行審計(jì);48%的體育社團(tuán)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告只有內(nèi)部審計(jì); 18%的體育社團(tuán)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告是通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等做外部審計(jì);15%的體育社團(tuán)無(wú)特殊情況不做年度財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，建立嚴(yán)格、完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度也是體育社團(tuán)亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

(2)體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。體育社團(tuán)的生存和發(fā)展在于其開(kāi)展活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)“是社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵”［15］。目前，體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有收取會(huì)費(fèi)(14.2%)、社會(huì)贊助(28.3%)、政府資助(26.4%)、有償服務(wù)(11.7%)、比賽盈余(19.4%)5個(gè)渠道。開(kāi)展奧運(yùn)項(xiàng)目的體育社團(tuán)，主要依靠各運(yùn)動(dòng)管理中心，所以它主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府提供的財(cái)政撥款及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。非奧運(yùn)項(xiàng)目的體育社團(tuán)，大多數(shù)都靠收取會(huì)費(fèi)和爭(zhēng)取社會(huì)贊助來(lái)獲取經(jīng)費(fèi)。調(diào)查結(jié)果表明，政府資金的支持主要表現(xiàn)為財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，而不是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)支持，其結(jié)果是體育社團(tuán)缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;體育社團(tuán)來(lái)自于企業(yè)贊助資金的比例較低，從側(cè)面說(shuō)明了體育社團(tuán)與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系有待于進(jìn)一步改善;募捐收入比例較低，這從一個(gè)側(cè)面反映了體育社團(tuán)還缺乏社會(huì)公信度，并且不為廣大公眾所熟知。

(3)體育社團(tuán)的支出。根據(jù)調(diào)查，體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要用于比賽和活動(dòng)費(fèi)用(57.4%)、行政費(fèi)用(16.2%)、聘請(qǐng)指導(dǎo)員費(fèi)用(14.2%)、參觀(guān)學(xué)習(xí)費(fèi)用(8.2%)。此外，年支出總額在1－5萬(wàn)的體育社團(tuán)比例最高，達(dá)53%;其次是年支出在5－10萬(wàn)的體育社團(tuán)占28%;第三位的是年支出在10萬(wàn)以上的體育社團(tuán)是12%;第四位的是年支出在1萬(wàn)以下的體育社團(tuán)為7%?？梢钥闯?，體育社團(tuán)年支出的總額都不大，表明其組織能力還非常有限。一方面反映了體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，另一方面也說(shuō)明了部分體育社團(tuán)目前僅僅只是在維持生存，沒(méi)有余力開(kāi)展活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)最主要的用途都用于發(fā)放工作人員工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及社會(huì)保障費(fèi)用等。

3.3 顧客層面

體育社團(tuán)的顧客，不僅包括會(huì)員(個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員)，還包括了社會(huì)(企事業(yè)單位及捐贈(zèng)者)和政府。根據(jù)調(diào)查，大部分的體育社團(tuán)與會(huì)員之間的聯(lián)系都較為緊密，80%的體育社團(tuán)有完善的會(huì)員注冊(cè)登記制度。良好的社會(huì)效應(yīng)可以反映出體育社團(tuán)的社會(huì)影響能力，社會(huì)公眾對(duì)體育社團(tuán)的印象、參與度等都可以衡量出其發(fā)展?fàn)顩r。有70%的體育社團(tuán)表示，近3年會(huì)員的數(shù)量有在逐年增加，但也有近30%的體育社團(tuán)存在著會(huì)員流失的現(xiàn)象，說(shuō)明在會(huì)員服務(wù)方面還有待加強(qiáng)。其次，體育社團(tuán)的發(fā)展如果能贏(yíng)得政府的支持，被媒體報(bào)道，就會(huì)產(chǎn)生較好的社會(huì)影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受到四川省民政廳或四川省體育局表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)的體育社團(tuán)僅占40%。另外，體育社團(tuán)受當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道頻率也不高，主要原因是因?yàn)椴糠煮w育社團(tuán)不愿意透露太多的信息。為此，體育社團(tuán)應(yīng)從明確組織使命和宗旨出發(fā)，把會(huì)員滿(mǎn)意、取得良好的社會(huì)效應(yīng)，有廣泛的社會(huì)影響，作為體育社團(tuán)在客戶(hù)層面追求的最高目標(biāo)。

3.4 內(nèi)部流程層面

提升內(nèi)部流程運(yùn)行水平的目的是為了提高顧客的滿(mǎn)意度和實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)體育社團(tuán)內(nèi)部流程的績(jī)效考核，是從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè)、社團(tuán)活動(dòng)3個(gè)方面進(jìn)行的。

(1)社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。調(diào)查顯示，所有的體育社團(tuán)都按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定了組織章程，規(guī)范性較好。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，63.8%的體育社團(tuán)設(shè)立了理事會(huì)機(jī)構(gòu)，86.2%的體育社團(tuán)設(shè)立了秘書(shū)處，40%的體育社團(tuán)設(shè)立了裁判委員會(huì)，30.8%的體育社團(tuán)設(shè)立了教練員委員會(huì)，29.6%的體育社團(tuán)設(shè)立了運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)，29.2%的體育社團(tuán)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)處，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置健全的體育社團(tuán)僅占少數(shù)。在決策方面，采用由理事會(huì)或全體會(huì)議等正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)表決的占52.9%，由秘書(shū)長(zhǎng)和副主席決策的占29.4%，由全體成員協(xié)商決定的占17.7%。毋庸置疑，體育社團(tuán)的決策民主化程度還需進(jìn)一步得以強(qiáng)化。

(2)社團(tuán)能力建設(shè)。體育社團(tuán)的能力建設(shè)，是一個(gè)能很好的反應(yīng)其績(jī)效好壞和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)。衡量體育社團(tuán)的能力建設(shè)，主要從人力資源方面來(lái)評(píng)價(jià)。目前，體育社團(tuán)的工作人員主要包括兩個(gè)部分:一是專(zhuān)職工作人員，二是兼職工作人員。專(zhuān)職工作人員占35%左右，兼職的占到65%。秘書(shū)長(zhǎng)中有83%的年齡在50－59歲，呈現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì)。負(fù)責(zé)人中有18%在政府部門(mén)任職，有43.1%來(lái)自事業(yè)單位，有38.9%來(lái)自社會(huì)其它行業(yè)，負(fù)責(zé)人的身份主要是以兼職為主。組織的人事任免可以間接反映體育社團(tuán)組織的治理結(jié)構(gòu)和自治程度。調(diào)查表明，根據(jù)組織章程民主選舉產(chǎn)生管理人員的體育社團(tuán)不到1/3，超過(guò)2/3管理人員的任命直接來(lái)自于業(yè)務(wù)主管部門(mén)，或由負(fù)責(zé)人提名并報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。其結(jié)果是，多數(shù)體育社團(tuán)沒(méi)有獨(dú)立的人事任免權(quán)，其負(fù)責(zé)人實(shí)際上也沒(méi)有管理控制權(quán)。這也是體育社團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏積極性、創(chuàng)新性和組織效率低下的主要原因之一，已成為制約其可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。

(3)社團(tuán)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，除了與所負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)外，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、信息化程度偏低、實(shí)體化能力不足等是困擾體育社團(tuán)活動(dòng)能力的重要因素。缺乏穩(wěn)定、充足的資金來(lái)源，不能做到自給自足，迫使體育社團(tuán)必須要依靠外界的補(bǔ)給。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，不少體育社團(tuán)的負(fù)責(zé)人表示還沒(méi)有思考過(guò)通過(guò)興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體來(lái)解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。對(duì)絕大多數(shù)社團(tuán)而言，自給自足還是一個(gè)遙不可及的目標(biāo)。

3.5 創(chuàng)新與學(xué)習(xí)層面

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是非營(yíng)利體育組織能否保持持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，它直接關(guān)系到體育社團(tuán)的未來(lái)績(jī)效。評(píng)價(jià)體育社團(tuán)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的能力，主要看3個(gè)方面:有無(wú)對(duì)員工開(kāi)展培訓(xùn)、有無(wú)舉辦新的賽事或活動(dòng)、有無(wú)受省級(jí)民政廳或業(yè)務(wù)主管部門(mén)的表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)查顯示，有60%的體育社團(tuán)對(duì)員工進(jìn)行過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，最少的為1年2次，最多的可達(dá)1年5－10次;80%的體育社團(tuán)都開(kāi)展了新的賽事;填寫(xiě)獲得省級(jí)民政廳或業(yè)務(wù)主管部門(mén)的表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)的體育社團(tuán)不多，只有四川省網(wǎng)球協(xié)會(huì)和四川省棋類(lèi)協(xié)會(huì)2家獲得過(guò)類(lèi)似的表?yè)P(yáng)。

4 體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)估平衡計(jì)分卡的構(gòu)建

綜上所述，我們構(gòu)建了一張適用于體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)的平衡計(jì)分卡(見(jiàn)表5)。

表5 體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)估的平衡計(jì)分卡

它由5部分組成:體育社團(tuán)的使命、目標(biāo)層面、策略目標(biāo)、關(guān)鍵成功因素和績(jī)效指標(biāo)。體育社團(tuán)的使命是體育社團(tuán)開(kāi)展一切活動(dòng)的目的和指引，在評(píng)價(jià)體育社團(tuán)績(jī)效之前，應(yīng)明確體育社團(tuán)的組織使命，以及各社團(tuán)成員是否具有強(qiáng)烈的使命感。目標(biāo)層面是將體育社團(tuán)使命轉(zhuǎn)化成4個(gè)不同的層面來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，即:顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)。顧客是體育社團(tuán)服務(wù)的對(duì)象，財(cái)務(wù)是體育社團(tuán)開(kāi)展一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，內(nèi)部流程的有效運(yùn)作，是各項(xiàng)活動(dòng)得以順利開(kāi)展的保證，創(chuàng)新與學(xué)習(xí)是體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素。各層面下設(shè)策略目標(biāo)、關(guān)鍵成功因素、績(jī)效指標(biāo)3個(gè)指標(biāo)。策略目標(biāo)是各層面的終極目標(biāo)，為達(dá)到這一目標(biāo)，在于關(guān)鍵成功因素，而關(guān)鍵成功因素又依靠績(jī)效指標(biāo)，3個(gè)環(huán)節(jié)的指標(biāo)層層相連。借助于體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)估的平衡計(jì)分卡，體育行政部門(mén)可以評(píng)估和監(jiān)管體育社團(tuán)的發(fā)展及運(yùn)行情況，體育社團(tuán)可進(jìn)行績(jī)效的自我評(píng)估，也便于社會(huì)公眾對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

基于平衡計(jì)分卡的原理，在明確體育社團(tuán)使命的前提下，本文建立了體育社團(tuán)的戰(zhàn)略地圖，從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)4個(gè)層面來(lái)評(píng)價(jià)體育社團(tuán)的績(jī)效，發(fā)現(xiàn)四川省體育社團(tuán)目前普遍存在以下問(wèn)題:財(cái)務(wù)制度不完善，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為單一，缺乏足夠的經(jīng)費(fèi);會(huì)員服務(wù)有待加強(qiáng)，社會(huì)影響力不高;組織機(jī)構(gòu)不健全，過(guò)度依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，內(nèi)部流程未達(dá)到有效運(yùn)作;欠缺人才培養(yǎng)意識(shí)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制未建立。為此構(gòu)建了體育社團(tuán)績(jī)效評(píng)估的平衡計(jì)分卡，以指導(dǎo)體育社團(tuán)未來(lái)的組織發(fā)展，我們建議:一是在財(cái)務(wù)層面，體育社團(tuán)要健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及渠道的多元化;二是在顧客層面，體育社團(tuán)要不斷提高服務(wù)會(huì)員的滿(mǎn)意度，加強(qiáng)信息建設(shè)，擴(kuò)大宣傳，提升社會(huì)影響力;三是在內(nèi)部流程方面，體育社團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)基本制度、人力資源的建設(shè)，豐富業(yè)務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)定走實(shí)體化發(fā)展的道路，建立績(jī)效自評(píng)機(jī)制;四是堅(jiān)持創(chuàng)新與學(xué)習(xí)，促進(jìn)體育社團(tuán)在公共體育服務(wù)能力上的不斷提升，在協(xié)助政府強(qiáng)化社會(huì)管理方面發(fā)揮積極作用。

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Performance Evaluation of Sports Organizations——based on the perspective of the balanced scorecard

CHENG Lin－lin，et al
(Chengdu Sport University，Chengdu Sichuan China 610041)

Sports organizations，as part of non－profit sports organizations，will play an important role in constructing a sports power and serving the public.The paper，based on the principle of the balanced scorecard，constructs a balanced scorecard suitable for the performance evaluation of sports organizations and evaluates the performance of the provincial sports organizations in Sichuan from the four aspects of finance，customers，internal processes，innovation and learning and suggests some measures for improvement.

sports organizations，performance evaluation，balanced score card，Sichuan province

G80－053 Document code:A Article ID:1001－9154(2012)02－0018－06

G80－053

A

1001－9154(2012)02－0018－06

2010年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(10ATY002)的階段成果。

程林林(1962－)男，四川成都人，教授，主要研究方向:體育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2011－12－02