莊 煜,胡 敏

(1.丹陽(yáng)市規(guī)劃局，江蘇 丹陽(yáng) 212300；2.中國(guó)人民解放軍國(guó)防信息學(xué)院,湖北 武漢 430010)

京杭大運(yùn)河集航運(yùn)、灌溉、防洪工程于一體，一度成為古代中國(guó)溝通華北、中原與江浙地區(qū)的南北交通大動(dòng)脈，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了沿河上百座城鎮(zhèn)商阜的興起和商品貿(mào)易的發(fā)展.丹陽(yáng)自秦代始鑿丹徒至曲阿水道，至隋大業(yè)六年大運(yùn)河全線貫通，歷經(jīng)唐宋元明清，皆為運(yùn)河上的重要水道.走過(guò)了“因河而興”的時(shí)代，隨著京滬高鐵和滬寧高鐵的通車，丹陽(yáng)的交通優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，可進(jìn)入性將得到進(jìn)一步提升，并加速融入長(zhǎng)三角核心區(qū)一體化發(fā)展.未來(lái)丹陽(yáng)將進(jìn)入“因路而強(qiáng)”的時(shí)代，四通八達(dá)的高鐵線將與公路和水路形成互補(bǔ)，丹陽(yáng)將迎來(lái)一個(gè)嶄新的發(fā)展機(jī)遇.

1 近期建設(shè)思路

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，近幾年丹陽(yáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了充分發(fā)展，這種快速的、跳躍式的發(fā)展也使得丹陽(yáng)的用地規(guī)?？焖贁U(kuò)大，使城市面臨土地資源緊缺的壓力.規(guī)劃結(jié)合城市發(fā)展的條件和需求，近期建設(shè)的重點(diǎn)是如何提高土地等資源利用效益、社會(huì)服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)丹陽(yáng)特有的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，提升城市的人文內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城市的和諧健康發(fā)展[1-4].

1.1 以新促舊，增量帶動(dòng)存量

制定城市建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，先選取幾個(gè)新區(qū)重點(diǎn)地段集中打造，不僅見效快能夠迅速提升城市實(shí)力，而且通過(guò)吸引老城人口外遷，能夠降低老城改造的成本與阻力，也就是說(shuō)，通過(guò)增量創(chuàng)新帶動(dòng)存量改造.當(dāng)然，老城局部地區(qū)的重點(diǎn)地段如滬寧高鐵站、舊城節(jié)點(diǎn)地區(qū)等，也可以結(jié)合滬寧高鐵客運(yùn)中心、歷史街區(qū)恢復(fù)等具體實(shí)施項(xiàng)目先期啟動(dòng).

同時(shí)，著力突出政府控制經(jīng)營(yíng)的公益性公共設(shè)施與重要城市基礎(chǔ)設(shè)施的安排，體現(xiàn)以基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施為主導(dǎo)的開發(fā)思想，推進(jìn)各類城市設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力.通過(guò)公益性公共設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)的發(fā)展，緩解老城建設(shè)的壓力.

1.2 循序漸進(jìn)，整合產(chǎn)業(yè)空間

隨著丹陽(yáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，丹陽(yáng)市近年來(lái)土地征用面積的總量居高不下，出現(xiàn)了工業(yè)四面開花，用地供應(yīng)緊張的情況，一方面是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)良好、土地需求量大；另一方面是對(duì)于丹陽(yáng)市范圍內(nèi)土地使用的集約程度還不夠，直接導(dǎo)致了土地使用效率不夠高.規(guī)劃針對(duì)丹陽(yáng)市工業(yè)現(xiàn)狀建設(shè)情況及企業(yè)內(nèi)部可供挖潛的因素不同對(duì)中心城區(qū)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將工業(yè)用地分為搬遷工業(yè)用地、可挖掘工業(yè)用地、在建用地、已批未建工業(yè)用地、保留工業(yè)用地、新增工業(yè)用地并進(jìn)行列表，打破工業(yè)圍城，有序?qū)嵤┈F(xiàn)狀工業(yè)的搬遷置換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).

規(guī)劃按照近期首先搬遷中心城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)及練湖農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的工業(yè)，近中期對(duì)老城區(qū)及開發(fā)區(qū)西部的工業(yè)進(jìn)行搬遷，中遠(yuǎn)期整合老城西部及開發(fā)區(qū)東部，最后整理城市外圍地區(qū)的工業(yè)用地，最終實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新.同時(shí)，對(duì)中心城區(qū)范圍內(nèi)閑置土地、邊角地塊，進(jìn)行整理，挖掘土地資源，盤活存量土地，從而控制土地供應(yīng)總量，緩解總增量不足的瓶頸.

圖1 用地布局與骨架路網(wǎng)示意圖

2 城市交通發(fā)展策略

丹陽(yáng)城市發(fā)展存在“城市發(fā)展軸線不清，道路骨架搖擺不定”等問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化的編制基本明確了城市發(fā)展的軸線，本次規(guī)劃應(yīng)在用地布局的基礎(chǔ)上，確定城市主骨架道路，引導(dǎo)和支撐城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)[5-11].公共交通作為公益事業(yè)日益受到重視，無(wú)論國(guó)家還是江蘇省都對(duì)公交發(fā)展提出了更高的要求，發(fā)展公共交通已經(jīng)成為促進(jìn)低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的國(guó)家戰(zhàn)略之一.丹陽(yáng)面對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，構(gòu)建與城市用地布局相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)也勢(shì)在必行.

就時(shí)機(jī)而言丹陽(yáng)市也處于發(fā)展公共交通的最佳時(shí)期.由于丹陽(yáng)尚未完全步入機(jī)動(dòng)化時(shí)代，同時(shí)具備建設(shè)綠色交通系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，相比于國(guó)內(nèi)外不少城市是在完成機(jī)動(dòng)化之后再尋求綠色、低碳的交通模式，難度較小.所以一旦錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，可能之后要付出更高的成本.老城區(qū)是現(xiàn)狀城市發(fā)展的核心區(qū)，同時(shí)也是交通擁堵的主要地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先解決老城交通問(wèn)題，通過(guò)改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺陷，提高道路通行能力，交通節(jié)點(diǎn)改善，重點(diǎn)地區(qū)交通疏解等手段，指導(dǎo)老城近期開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)城市發(fā)展.

2.1 道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

據(jù)規(guī)劃，中心城區(qū)人口2030年為56萬(wàn)人，遠(yuǎn)景達(dá)到80萬(wàn)人.中心城區(qū)遠(yuǎn)景建設(shè)用地120 km2，用地呈現(xiàn)組團(tuán)式布局.道路等級(jí)按4個(gè)層次組織，分別為結(jié)構(gòu)性主干路、一般性主干路、次干路和支路(圖1).

3)提供了強(qiáng)大的果蔬運(yùn)輸系統(tǒng)信息查詢、管理服務(wù)，支持平臺(tái)以手機(jī)短信服務(wù)、專用設(shè)備信息接收、信息大廳自助查詢機(jī)等方式，為各類用戶提供強(qiáng)大的分類信息傳送服務(wù)。

2.1.1 結(jié)構(gòu)性主干路 規(guī)劃以“五橫五縱”結(jié)構(gòu)性主干路構(gòu)成中心城主骨架.兩端與外圍城鄉(xiāng)公路銜接，便于城鄉(xiāng)交通一體化.重要功能組團(tuán)間一般2條以上干路聯(lián)系.結(jié)構(gòu)性主干路總長(zhǎng)124 km，路網(wǎng)密度為0.83 km/km2，規(guī)劃以“五橫五縱”結(jié)構(gòu)性主干路構(gòu)成中心城主骨架.兩端與外圍城鄉(xiāng)公路銜接，便于城鄉(xiāng)交通一體化.如表1和圖2所示.

2.1.2 一般性主干路 本次規(guī)劃一般性主干路193 km，路網(wǎng)密度為1.29 km/km2，主要承擔(dān)城市內(nèi)部各組團(tuán)間出行，作為結(jié)構(gòu)性主干路功能的補(bǔ)充和加強(qiáng)，滿足城市內(nèi)部日常生活長(zhǎng)距離出行的需求.

2.1.3 次干路 本次規(guī)劃次干路500 km，路網(wǎng)密度為3.3 km/km2，主要服務(wù)于聯(lián)系結(jié)構(gòu)性干道與主干路之間、并為其集散客流的輔助性道路，同時(shí)兼有組團(tuán)內(nèi)部的服務(wù)功能.

2.1.4 支路 強(qiáng)化中心城支路系統(tǒng)建設(shè)，密度指標(biāo)按國(guó)家規(guī)范確定的4.0 km/km2進(jìn)行控制.具體線路和走向在下一層次規(guī)劃中確定.

圖2 丹陽(yáng)市城市結(jié)構(gòu)性主干路規(guī)劃圖

2.2 公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

2.2.1 公共交通線網(wǎng)規(guī)劃 以“一體化”為核心組織城鄉(xiāng)公共客運(yùn)，構(gòu)建以“城鄉(xiāng)一體化”為核心的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，線網(wǎng)組織模式將由依靠線路升級(jí)為依靠公交走廊、樞紐為核心的新型模式.不再區(qū)分城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交，銜接模式、票制票價(jià)等均統(tǒng)一考慮.

公交一體化線網(wǎng)分為骨干快線、普通線路兩個(gè)主要層次，骨干快線服務(wù)于城市主要客流集散點(diǎn)、樞紐，依托于“兩橫兩縱”公交走廊的骨架干線.“兩橫”分別為：新民路-迎春路為城市核心公交走廊，連接老城區(qū)與開發(fā)區(qū)；城南片區(qū)內(nèi)部東西向客流走廊，遠(yuǎn)期可延伸至陵口；“兩縱”為：城河路-華南路與齊梁路，分別為老城區(qū)、開發(fā)區(qū)與南部城區(qū)聯(lián)系的南北向公交客流走廊.

普通線路即常規(guī)公交線路，服務(wù)于中心城區(qū)內(nèi)部及城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公交線路.加強(qiáng)中心城區(qū)內(nèi)線網(wǎng)布設(shè)，增加線網(wǎng)密度；加強(qiáng)對(duì)外放射線路.

2.2.2 公共交通場(chǎng)站規(guī)劃 丹陽(yáng)市規(guī)劃新增綜合保養(yǎng)場(chǎng)3處，集中停車和保養(yǎng)維修作業(yè)功能，總面積9 hm2，承擔(dān)50%的夜間停車.公交樞紐站結(jié)合公路客運(yùn)樞紐與高鐵站，規(guī)劃5處公交樞紐，總面積8 hm2，同時(shí)規(guī)劃年擁有公交首末站20～25處(圖3，圖4).

圖3 骨干線路與城鄉(xiāng)公交線路示意圖 圖4 公交場(chǎng)站規(guī)劃布局圖

2.2.3 公交營(yíng)運(yùn)體制改革研究 據(jù)丹陽(yáng)市現(xiàn)狀公交服務(wù)落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)提升公交服務(wù)范圍與品質(zhì)的發(fā)展方向，體現(xiàn)公共交通的公益性和盈利性的雙重屬性，建議對(duì)公交營(yíng)運(yùn)體制進(jìn)行改革，推薦采用票運(yùn)分離的經(jīng)營(yíng)管理模式.通過(guò)重新建立公交客運(yùn)市場(chǎng)管理制度，改變公交的面貌，引導(dǎo)城市公共交通健康發(fā)展(圖5).

票運(yùn)分離經(jīng)營(yíng)管理模式的核心要素為總成本合約制度，即票運(yùn)分離.分為政府層、管理層和運(yùn)營(yíng)層三個(gè)層次.由政府統(tǒng)一收取票款，對(duì)公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)成本核算以政府購(gòu)買服務(wù)的形式向企業(yè)購(gòu)買公交服務(wù)，企業(yè)只負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)(圖6).

圖5 公交線網(wǎng)組織模式圖

圖6 票運(yùn)分離經(jīng)營(yíng)模式關(guān)系圖

圖7 非機(jī)動(dòng)車交通主要通道分布圖

2.3 慢行交通規(guī)劃

2.3.1 發(fā)展慢行交通的必要性 丹陽(yáng)城市規(guī)模適中，居民出行距離較短，重視和優(yōu)先發(fā)展慢行交通有著顯著的意義和必要性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①有利于節(jié)約能源、減少環(huán)境污染，支持城市交通可持續(xù)發(fā)展；②丹陽(yáng)未來(lái)定位為以齊梁文化、江南水鄉(xiāng)為特色的現(xiàn)代化生態(tài)型宜居城市，城市職能的多重化對(duì)城市交通環(huán)境提出更高的要求；③城市規(guī)模、用地布局有利于發(fā)展非機(jī)動(dòng)化的綠色交通模式.

2.3.2 規(guī)劃目標(biāo) 構(gòu)建安全、人性化的非機(jī)動(dòng)車出行環(huán)境，建立交通連續(xù)、路口優(yōu)先、設(shè)施完善的非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng).

營(yíng)造安全、舒適的步行交通環(huán)境，展現(xiàn)丹陽(yáng)豐富的自然、人文風(fēng)貌，使步行交通出行成為一種享受.

2.3.3 規(guī)劃原則 非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)發(fā)展應(yīng)以整體性、安全性、連續(xù)性并重、以完善道路設(shè)施與加強(qiáng)交通管理并重為原則.慢行交通發(fā)展結(jié)合市級(jí)商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地的分布；充分考慮與主要居住片區(qū)中心公交設(shè)施的緊密銜接；與水系規(guī)劃相結(jié)合，充分利用豐富的濱水資源.

2.3.4 非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 根據(jù)城市公共設(shè)施用地分布和城市空間結(jié)構(gòu)布局分析得到的非機(jī)動(dòng)車交通量分布情況，規(guī)劃丹陽(yáng)市非機(jī)動(dòng)車道路，分為非機(jī)動(dòng)車主通道和一般通道兩個(gè)等級(jí).主通道連接中心城區(qū)主要功能中心，承擔(dān)主要的非機(jī)動(dòng)車通勤交通，包括：阜陽(yáng)路-九曲路、新民路-云陽(yáng)路、迎春路、城河路、齊梁路，形成“三橫兩縱”非機(jī)動(dòng)車主要通道.非機(jī)動(dòng)車一般通道主要負(fù)責(zé)串聯(lián)城區(qū)內(nèi)公共設(shè)施，承擔(dān)部分非機(jī)動(dòng)車通勤交通，同時(shí)部分道路可與濱河道路規(guī)劃結(jié)合，利用優(yōu)越的自然環(huán)境，將有條件的濱河道路或部分支路打造成以休閑景觀為主的慢行通道(圖7).

對(duì)于非機(jī)動(dòng)車主通道與一般通道，在道路資源分配上給予優(yōu)先照顧，道路采用機(jī)非分離的慢行一體化設(shè)計(jì)，與機(jī)動(dòng)車道間布置2 m以上的綠化.主通道非機(jī)動(dòng)車道寬度不低于3 m.一般通道非機(jī)動(dòng)車道寬度不低于2.5 m.

2.3.5 步行交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 根據(jù)城市主要商業(yè)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的分布和行人活動(dòng)，結(jié)合景觀、水系規(guī)劃，規(guī)劃步行交通走廊.步行交通走廊分為步行交通主要通道與次要通道，步行交通主通道包括：城河路-華南路、齊梁路、阜陽(yáng)路-九曲路、新豐路，形成“兩橫兩縱”步行交通主通道，與非機(jī)動(dòng)車主通道相結(jié)合.

步行交通一般通道應(yīng)結(jié)合丹陽(yáng)豐富的水資源與水鄉(xiāng)文化，以練湖與南湖分別為核心，結(jié)合兩湖及城區(qū)內(nèi)水系、綠道、濕地，通過(guò)自然緩坡、分層臺(tái)地、平臺(tái)踏步等多種手法，形成以步行為主的濱水休閑慢行系統(tǒng)，為丹陽(yáng)市居民提供一個(gè)舒適宜人的步行環(huán)境，提高城市居民的親水空間，擴(kuò)大居民的開敞活動(dòng)空間廊道.

步行交通走廊的斷面行人空間應(yīng)在2.5 m以上，布置1.5 m以上的行道樹綠帶.規(guī)劃調(diào)整的斷面應(yīng)與濱河景觀設(shè)施緊密結(jié)合，以利于營(yíng)造宜人的親水空間.

2.3.6 停車系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo) 由于城市發(fā)展和用地布局的原因造成城市配建停車場(chǎng)分布不均勻，局部地區(qū)停車服務(wù)水平低，需要增設(shè)社會(huì)停車場(chǎng)，同時(shí)一些地區(qū)需要建設(shè)公共停車場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)停車需求，如中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等.參考我國(guó)一些大中城市正在執(zhí)行的、較新的停車配建指標(biāo)，建議對(duì)丹陽(yáng)市停車配建指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整(表2).

圖8 主要社會(huì)公共停車場(chǎng)規(guī)劃圖

表2 丹陽(yáng)城市建筑物配建指標(biāo)建議

丹陽(yáng)市公共停車場(chǎng)遵循規(guī)模適宜，集中、分散相結(jié)合的布局原則，經(jīng)濟(jì)的公共停車場(chǎng)容量最大控制在300個(gè)泊位以下，停車設(shè)施服務(wù)半徑約150～200 m.在城市交通吸引點(diǎn)如車站、廣場(chǎng)、公建中心等附近設(shè)置集中停車場(chǎng)，以便客流疏散、換乘和中轉(zhuǎn).在城市出入口設(shè)置一定規(guī)模的外來(lái)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，減少過(guò)境車輛入城，減輕市內(nèi)交通壓力.停車場(chǎng)布局如圖8所示.

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