道路不通監(jiān)督不止

/原 杰 王 淵

城市如身體，道路如經(jīng)脈，經(jīng)脈不通，萬物堵塞，發(fā)展遲緩。去年，為打通城市“經(jīng)脈”，奉化市人大代表和市人大常委會展開了強力監(jiān)督。

“經(jīng)脈”通暢，車流加速，整座城市將更顯活力。

地處奉化市區(qū)的中山路，是該市的一條交通大動脈，可由于拆遷受阻等原因，“斷頭”多年。2011年底，在奉化市人大代表和人大常委會的強力監(jiān)督下，這條全長840余米，總投資7080萬元的中山路延伸段，終于全線貫通。

在日前舉行的通車儀式上，引來附近很多市民駐足圍觀。正是練旭華等奉化市人大代表的不懈努力，才使《關于整體規(guī)劃城區(qū)道路設置，加快打通“斷頭路”》等建議得以圓滿落實，推進奉化市10余條“斷頭路”陸續(xù)貫通，為市民外出帶來了便利。

“斷頭路”阻斷城市“動脈”眾代表疾呼：盡快打通

在2011年初召開的奉化市十六屆人大六次會議上，城市道路交通問題受到了代表們的普遍關注。據(jù)統(tǒng)計，在代表提出的199件建議中，涉及城市道路交通問題的有37件，呼聲最強烈的便是打通“斷頭路”。

“斷頭路”，顧名思義是指不同地區(qū)、不同等級之間或同等級內(nèi)部不能接通的公路。在奉化市區(qū)，由于城中村改造、征地拆遷、跨行政區(qū)域、規(guī)劃以及資金等原因，近幾年已有10余條道路出現(xiàn)“斷頭路”，給當?shù)厥忻癯鲂袔砹撕艽蟮牟槐恪?/p>

其中，感觸最深的莫過于出租車司機了。在奉化城區(qū)已經(jīng)開了4年出租車的李師傅告訴筆者，平時開車最討厭的就是繞“斷頭路”，浪費時間不說，還常被誤會。比如從奉化城區(qū)南山路到廣濟公寓一段，因為官亭路沒接通，需要從長春路繞行，特別是上下班高峰，雖然路不長，但要花很長時間?！翱腿艘ツ莾?，我們總不能說路不好不去吧，搞不好就要被投訴。但一來一往浪費的時間也許可以在別的路段做好幾趟生意了?！崩顜煾禑o奈地說：“有時候碰到對城區(qū)路況不熟的乘客，非要跟你計較，還說你繞遠路，真是冤哪！”

在歷年人代會上，人大代表多次提出關于貫通城區(qū)“斷頭路”的議案、建議，練旭華代表就是其中一位。這些年，她曾多次對城區(qū)“斷頭路”進行實地考察。她說，奉化城區(qū)內(nèi)大概有14條“斷頭路”，大的有西環(huán)路、大成路，小的有義門路、桃源路等，其中對市民出行影響最大的要數(shù)中山東路。該路是奉化主城區(qū)內(nèi)一條重要的交通主干道，雙向四車道，設計全長約900米，可幾年前施工至斗門路時卻戛然而止，是一條全市有名的“斷頭路”、“難產(chǎn)路”。

練旭華代表說，由于中山東路成為“斷頭路”，一些通往東郊開發(fā)區(qū)的車輛都要繞行附近的河里岸路，給河里岸路東側(cè)的舒家小學學生出行帶來了很大的安全隱患。為此，她在去年初召開的人代會上提交了《關于整體規(guī)劃城區(qū)道路設置，加快打通“斷頭路”的建議》。

與此同時，陳海年、宋達軍、范芳珠、竺豐等代表也不約而同地就打通“斷頭路”提出了意見建議。

“城市就像人的身體，而道路則是經(jīng)脈，經(jīng)脈不通，萬物堵塞，發(fā)展遲緩……”代表們認為，“斷頭路”影響群眾出行，也不利區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更影響黨委和政府形象，有關部門應盡快打通這些“城市經(jīng)脈”。

“打包”督辦代表建議“點面結合”整體推進

人大代表提出的這些建議，引起了奉化市人大常委會的高度重視。常委會主任會議決定將練旭華代表提出的《關于整體規(guī)劃城區(qū)道路設置，加快打通“斷頭路”的建議》，列為2011年度常委會重點督辦建議。

同時，為了防止建議督辦時出現(xiàn)“重重點建議，輕一般建議”現(xiàn)象，奉化市人大常委會去年首次推出了“點面結合”督辦新舉措。即在確定重點建議的同時，要求把與重點建議內(nèi)容相關的“加強城市道路照明管理”等建議進行“打包”督辦，以點帶面整體推進。這樣一來，去年被列入重點辦理范圍的建議數(shù)量大大增加，共有60多件，占本次人代會建議總數(shù)的1/3以上。

根據(jù)“點面結合推進法”要求，列入重點督辦范圍的建議將由奉化市人大常委會組成人員集體督辦、市政府分管副市長負總責，而且建議辦理將不作一定的時間限制，以重點建議真正落到實處為最終目標。對當年未完成的重點建議及相關建議，市人大常委會將于下一年度實施滾動督辦。同時，市人大常委會還將建立人大代表建議辦理檔案，將其作為政府部門年終目標考核的一個重要依據(jù)。

在去年的建議交辦會上，市人大常委會負責人重點介紹了《關于整體規(guī)劃城區(qū)道路設置，加快打通“斷頭路”的建議》的相關情況，以及常委會推出“點面結合推進法”的要求和做法。根據(jù)建議交辦會精神，承辦單位奉化市建設局主動出擊，組織人員專門成立調(diào)查組，對奉化城區(qū)的“斷頭路”進行了一次全面細致的排摸，并按照輕重緩急、條件成熟與否，研究制定逐年貫通“斷頭路”的建設方案。同時，還集中力量開展了一次打通城區(qū)“斷頭路”專項行動，由相關責任部門就此立下“軍令狀”。

為使代表建議“落”得更“實”，奉化市人大常委會多次組織視察組赴施工現(xiàn)場視察。

大約3個月后，奉化市人大常委會相關工委組織代表到部分“斷頭路”拆遷工地調(diào)研、了解建議落實情況。在如火如荼的拆遷現(xiàn)場，調(diào)研組成員看到很多“斷頭路”兩側(cè)的拆遷工作已有明顯進展，尤其是中山東路建設工程。有關負責人介紹說，他們通過上門、結對等多種舉措，結合舊村改造工作，已完成了“斷頭路”及其兩側(cè)90%的拆遷工作，剩下的也大多簽署了拆遷合同。

調(diào)研時，調(diào)研組同志也發(fā)現(xiàn)了拆遷工作中存有部門配合不夠、工作人員缺席等問題，為此要求市政府在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，重視各部門之間的協(xié)調(diào)、配合，一鼓作氣把拆遷工作完成。同時，要妥善處理好群眾上訪等問題，使拆遷工程真正變成民心工程。

代表委員現(xiàn)場督辦道路不通監(jiān)督不止

去年7月中旬的一天，為切實解決建議辦理過程中存在的問題，加快推進相關工作，奉化市人大常委會舉行了一場現(xiàn)場督辦會。

那天，市人大常委會主任周濤帶領常委會組成人員和部分人大代表，在市政府副市長周世君的陪同下，乘車沿奉化市區(qū)中塔路、西環(huán)路、四明路，一路察看“斷頭路”治理和路燈照明等情況。

最后，視察組來到了中山東路施工現(xiàn)場。視察組成員發(fā)現(xiàn)，原來堵住中山東路的民房已被拆除，路基澆筑也已基本完畢，新路雛形已依稀可見，而工人們?nèi)栽诰o張、忙碌地完成一些后續(xù)施工……

至于“加強城市道路照明管理”等建議的承辦情況，市建設局表示，將加強與供電部門的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，每季度對道路照明設施開展一次普查，強化動態(tài)跟蹤管理。同時，結合背街小巷整改工作，改造陳舊、低效的城市道路照明設施，推廣使用科技含量高的節(jié)能照明設施，努力走綠色照明之路。

在隨后召開的面商督辦會上，視察組成員對市建設局落實代表建議的進度表示滿意。“市人大常委會和市政府這么重視代表建議辦理，積極打通困擾多年的城區(qū)‘斷頭路’，緩解交通擁堵狀況，讓老百姓切實得到實惠。作為建議領銜代表，我感到非常高興和滿意！”首次參加常委會集體視察的練旭華代表非常激動，但她也提出：“對于已經(jīng)開工的‘斷頭路’打通工程，在保證按期完工的同時，更要保證工程質(zhì)量，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程?！?/p>

會上，作為《關于加強城區(qū)道路照明管理的建議》的領銜代表，方春萍代表也進一步建議：“是不是可以廣泛動員社會力量對背街小巷等道路照明設施進行協(xié)助管理，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)一匯總問題，定期解決問題，從而切實解決諸如有路無燈、有燈不亮等問題，保證市民夜間出行安全和城市美觀?！?/p>

…………

在聽取代表發(fā)言時，副市長周世君認真地將代表們提出的意見、建議一一記錄在筆記本上，并代表市政府表態(tài)：會議結束后，結合代表們的意見、建議進行重新討論和研究，完善措施、彌補不足，力爭將每一件建議辦得更好、更實、更有成效，切實做到讓代表滿意、讓群眾滿意。

“斷頭路”陸續(xù)打通“打包”督辦成效顯著

又過了一個月，奉化市人大常委會收到了政府部門更為詳細的“斷頭路”打通計劃：全年開工10個項目11條道路，總投資超過3億元。其中，中山東路等4條道路于2011年底前完工，其余7條道路的貫通工程也將于2013年前全部完工。

截至目前，繼中山路延伸段試通車后，岳林東路、橋東岸路、金暉路等群眾反響較強烈的3項“斷頭路”貫通工程也先后完工，使城區(qū)交通有了較大的改善。在2012年的奉化市政府工作報告里，市政府再次向全體人大代表保證：2012年將貫通城東大成區(qū)塊市政道路、天峰路和寶化路東延路段，其余4項“斷頭路”貫通工程將在2013年完成。

與此同時，奉化市人大常委會今年仍將“斷頭路”貫通工程列入監(jiān)督重點，將適時組織常委會組成人員和部分代表聽取部門匯報、赴現(xiàn)場“回頭看”等。

日前，奉化市人大常委會會議專題聽取了市政府關于十六屆人大六次會議代表建議辦理情況的報告。從辦理情況看，去年代表共提出建議199件，已得到解決或已列入解決計劃的162件，占84.8%。其中《關于整體規(guī)劃城區(qū)道路設置，加快打通“斷頭路”的建議》、《關于加強城市道路照明管理的建議》等60件“打包”列入常委會重點督辦的建議，已得到解決或已列入解決計劃的57件，95%的解決率明顯高于其他常規(guī)督辦的建議。

據(jù)了解，今年奉化市人大常委會仍將繼續(xù)實施“點面結合推進法”，以點帶面，“打包”重點督辦，塊狀解決群眾關心的熱點、難點問題。