季 藝

日本學(xué)校體育設(shè)施社會(huì)開(kāi)放新舉措以及對(duì)我國(guó)的啟示

季 藝

以文獻(xiàn)資料等為主要研究方法，對(duì)日本學(xué)校體育設(shè)施在開(kāi)放中采用的新舉措進(jìn)行了分析和歸納。研究表明：日本學(xué)校體育設(shè)施在開(kāi)放中逐步向“居民中心型”運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變；資金籌集方面不僅利用政府補(bǔ)貼金，同時(shí)還采取收取俱樂(lè)部會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等其他方式；學(xué)校還與日本“學(xué)校體育、健康中心”合作，利用日本的保險(xiǎn)體系給鍛煉的居民提供了有力的保障；不斷完善與之配套的各項(xiàng)服務(wù)為居民參與健身活動(dòng)提供了便利。針對(duì)日本學(xué)校體育設(shè)施在開(kāi)放過(guò)程中采取的新舉措的分析，為我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放工作提出解決對(duì)策。

日本；學(xué)校體育；設(shè)施；開(kāi)放；啟示

日本現(xiàn)有的中小學(xué)體育設(shè)施數(shù)量充足、種類(lèi)豐富，給社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉提供了較好的條件。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)的開(kāi)放有助于增加日本體育人口，提高民族體質(zhì)，同時(shí)可以給日本青少年和社區(qū)居民提供更多的活動(dòng)場(chǎng)所，是推進(jìn)日本國(guó)民體育發(fā)展的有力之舉。近年來(lái)日本政府也出臺(tái)了一系列新的政策和舉措，不僅解決了之前設(shè)施開(kāi)放工作中存在的不足之處，也為進(jìn)一步加大學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放程度起到了重要的作用。本文分析歸納了日本在學(xué)校體育設(shè)施在開(kāi)放過(guò)程中采取了哪些新舉措，并結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放過(guò)程中遇到的瓶頸問(wèn)題，探究解決我國(guó)中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放工作困難的方法。

1 當(dāng)前日本學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放背景

日本國(guó)土面積小，人口眾多。少子化和老齡化的社會(huì)趨勢(shì)更是對(duì)日本的國(guó)民體質(zhì)健康提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何最大限度地利用公眾體育設(shè)施資源來(lái)滿足人民的需求一直是日本政府相當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本學(xué)校體育設(shè)施一直占據(jù)所有體育設(shè)施數(shù)量的一半以上。根據(jù)文部省每5年對(duì)全國(guó)體育設(shè)施數(shù)量的調(diào)查結(jié)果顯示：“1969年第一次調(diào)查時(shí)占72.5%；1975年第二次調(diào)查時(shí)占67.6%；1980年第三次調(diào)查時(shí)占64.8%；1985年第四次調(diào)查時(shí)占54.1%。”[1]可見(jiàn)雖然自20世紀(jì)70年代以來(lái)，學(xué)校體育設(shè)施數(shù)量所占的比重大體呈下降趨勢(shì)，但總體上學(xué)校體育設(shè)施的數(shù)量仍然占據(jù)了所有體育設(shè)施的一半以上。根據(jù)日本文部科學(xué)省體育青少年局于2005年公布的最新的全國(guó)體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告結(jié)果可見(jiàn)（此次調(diào)查于2002年10月實(shí)施，是自1996年后時(shí)隔6年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）：“日本體育設(shè)施總數(shù)為239 660個(gè)，包括各類(lèi)學(xué)校、公共設(shè)施、單位設(shè)施和民間體育設(shè)施。其中按體育設(shè)施的所屬類(lèi)別來(lái)分，學(xué)校體育設(shè)施的書(shū)數(shù)目仍然是最多，為149 063個(gè)，占總數(shù)的62.2%，包括中小學(xué)、中等教育學(xué)校、盲聾養(yǎng)護(hù)學(xué)校、專(zhuān)修學(xué)校及其他各類(lèi)學(xué)校。[2]”此外學(xué)校體育設(shè)施的社會(huì)開(kāi)放程度一直以來(lái)都保持較高的水平。據(jù)1994年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本“全國(guó)市鎮(zhèn)村公私立小學(xué)校、中學(xué)校、高等學(xué)校的體育設(shè)施的開(kāi)放率已高達(dá)99.2%”[3]。至2001年，日本市町村學(xué)校體育設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放率已經(jīng)達(dá)到了98.8%[4]。

如此高的學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放率對(duì)日本的國(guó)民體育所起到的作用無(wú)疑是巨大的，再加上數(shù)十年來(lái)日本在學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)所提供的近似于免費(fèi)式的服務(wù)，不斷完善的開(kāi)放制度和不斷完善的管理水平，學(xué)校體育設(shè)施也成為居民日常鍛煉的重要體育資源。因此研究日本學(xué)校體育設(shè)施在開(kāi)放過(guò)程中采用的具體舉措對(duì)于解決我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)遇到的瓶頸問(wèn)題可以起到很好的啟發(fā)作用。

2 日本學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放過(guò)程中的新舉措

2.1 運(yùn)營(yíng)委員會(huì)由“學(xué)校中心型”向“居民中心型轉(zhuǎn)變”

20世紀(jì)90年代以前，日本的學(xué)校體育設(shè)施基本呈現(xiàn)出“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的局面。近年來(lái)，由于委托第三方管理學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放的情況有所增加，許多開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校都下設(shè)了專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，將學(xué)校體育設(shè)施在對(duì)社會(huì)開(kāi)放時(shí)的主要日常事務(wù)交由專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)進(jìn)行管理。日本現(xiàn)行的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)的構(gòu)成模式主要有3種。一種主要是以教育委員會(huì)為中心的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，稱(chēng)為“教委中心型”運(yùn)營(yíng)委員會(huì)；第二種主要是以學(xué)校為中心的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，稱(chēng)為“學(xué)校中心型”運(yùn)營(yíng)委員會(huì)；最后一種主要是以學(xué)校附近的社區(qū)居民進(jìn)行自我管理但由學(xué)校和教委共同支持下組成的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，稱(chēng)為“居民中心型”運(yùn)營(yíng)委員會(huì)。

圖1為“教委中心型”運(yùn)營(yíng)委員會(huì)。從中我們可以看出模式一中運(yùn)營(yíng)委員會(huì)的主要組成人員來(lái)自教委，教委承擔(dān)了學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放的一切管理工作。而社區(qū)居民只是作為設(shè)施的利用對(duì)象，處于被管理的地位，在參與設(shè)施開(kāi)放的管理事務(wù)方面沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。

圖2為“學(xué)校中心型”運(yùn)營(yíng)委員會(huì)。相比圖1的模式有所改進(jìn)，其運(yùn)營(yíng)委員會(huì)的組成成員來(lái)自于教委和學(xué)校兩方，教委的管理色彩有所淡化，主要由學(xué)校負(fù)責(zé)管理設(shè)施開(kāi)放中的具體事務(wù)；但模式二中，社區(qū)居民仍然處于被動(dòng)地位，無(wú)法參與運(yùn)營(yíng)委員會(huì)的管理。雖然模式二較模式一已取得了一定的改進(jìn)，但這兩種運(yùn)營(yíng)方式都是以學(xué)校和教委為管理主體，而居民自我管理的作用沒(méi)有得到凸顯。這樣的管理模式實(shí)際上給教委和學(xué)校都帶來(lái)了一定的困難，開(kāi)放過(guò)程中的做法也難以完全貼合居民的需求。因此，這對(duì)以上較舊的管理模式，日本文部省體育青少年局呼吁運(yùn)營(yíng)委員會(huì)在管理學(xué)校體育設(shè)施時(shí)應(yīng)盡可能地將更多的權(quán)力交給當(dāng)?shù)氐木用?，由居民自身進(jìn)行設(shè)施的使用與管理，逐步實(shí)現(xiàn)向“居民中心型”運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。

圖3為“居民中心型”運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，這是理論上最為理想的類(lèi)型。它主要由社區(qū)居民自發(fā)組成，并在教委、學(xué)校的共同支持下為社區(qū)居民提供體育設(shè)施開(kāi)放的服務(wù)。這種運(yùn)營(yíng)模式鼓勵(lì)居民自發(fā)管理學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放的具體事務(wù)，參與到體育設(shè)施開(kāi)放的日常管理工作，減輕了教委和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，也更有利于學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放程度的加深。但由這種模式還處在一個(gè)過(guò)渡階段，因此現(xiàn)實(shí)生活中還不多見(jiàn)，往往是以第一種和第二種模式為主。具體的經(jīng)營(yíng)方式所占比重見(jiàn)表1。

表1 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)模式Table Ⅰ Operation Mode of Opening School Sports Facilities

在這3種模式中，運(yùn)營(yíng)委員的成員主要由教育委員會(huì)代表、學(xué)校代表和社區(qū)居民代表構(gòu)成。教育委員會(huì)代表主要以市、町、村教育委員會(huì)的主管課長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人作為委員；學(xué)校代表在很多情況下是由校長(zhǎng)擔(dān)任的，作為學(xué)校設(shè)施責(zé)任者的校長(zhǎng)具有設(shè)施開(kāi)放的最終決定權(quán)，此外也有教導(dǎo)主任、體育系教員來(lái)?yè)?dān)任代表的情況；社區(qū)居民代表原則上是由利用者代表成為委員，但實(shí)際使用中很多情況都是由社團(tuán)成員集體使用的，因此由社區(qū)團(tuán)體的代表?yè)?dān)任委員的情況也是非常多見(jiàn)的，例如街道會(huì)長(zhǎng)、婦女會(huì)長(zhǎng)等。

2.2 經(jīng)費(fèi)籌集渠道從單一化轉(zhuǎn)為多元化

由于日本的學(xué)校體育設(shè)施大部分都對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放，因此在開(kāi)放過(guò)程中的設(shè)施管理方面，學(xué)校也需要投入一定的管理費(fèi)用，如照明、空調(diào)、水電等。通常日本學(xué)校在使用清掃用具時(shí)是幾個(gè)學(xué)校合用。照明器材的維修和更換一次約1萬(wàn)日元，體育館地面打蠟每年需5萬(wàn)日元，體育場(chǎng)使用的畫(huà)線器和標(biāo)志釘每年3～4萬(wàn)日元，加上灑水器、砂土等，日本學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放所需費(fèi)用每個(gè)學(xué)校每年約在25萬(wàn)日元，約合人民幣20 109元[5]。以前，這些費(fèi)用大部分都來(lái)源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，渠道較為單一。近幾年，文部省規(guī)定，開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校必須下設(shè)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行日常管理以及維護(hù)修理。日本學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)資金籌集的渠道主要有3個(gè)方面。

首先合理利用政府給予的補(bǔ)貼金。日本政府對(duì)實(shí)施體育設(shè)施開(kāi)放的學(xué)校給予一定的政府補(bǔ)貼金，主要對(duì)學(xué)校的基本體育設(shè)施、公立學(xué)校的游泳池、武道場(chǎng)、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的照明設(shè)施等一些開(kāi)放花費(fèi)較大的場(chǎng)館和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。以東京涉谷區(qū)為例，每年區(qū)政府部門(mén)給予100萬(wàn)日元的補(bǔ)償[6]。如果是將學(xué)校的體育館改建為對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放的俱樂(lè)部，或與其他學(xué)校的體育館共同構(gòu)建為綜合性的體育俱樂(lè)部的學(xué)校，政府在發(fā)放補(bǔ)貼金時(shí)會(huì)給每個(gè)俱樂(lè)部發(fā)放最初5年所需的補(bǔ)貼金，委員會(huì)利用這些補(bǔ)貼金購(gòu)置一些基本的設(shè)施和設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、冰箱、電視機(jī)以及錄像機(jī)等，并且留有結(jié)余作為以后運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。

其次是適當(dāng)收取俱樂(lè)部會(huì)費(fèi)。除了來(lái)自于政府給予的補(bǔ)貼金外，組建綜合性體育俱樂(lè)部的學(xué)校還通過(guò)向會(huì)員征收會(huì)費(fèi)來(lái)籌集部分資金。這些資金的數(shù)量通常而言只能維持設(shè)施開(kāi)放過(guò)程中設(shè)施損耗的維護(hù)以及指導(dǎo)員以及其他管理人員的工資，留有結(jié)余的部分可以作為會(huì)員組織比賽和參加活動(dòng)時(shí)的資金。通過(guò)這樣的方式，可以真正做到俱樂(lè)部培養(yǎng)會(huì)員，會(huì)員反過(guò)來(lái)建設(shè)俱樂(lè)部的理念。

此外，部分學(xué)校還通過(guò)開(kāi)設(shè)一些運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)班，收取一定的費(fèi)用。這些培訓(xùn)班既可以給居民提供接近和了解該運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，又可以獲得一部分的收益。學(xué)校舉辦的培訓(xùn)班一般時(shí)間較短，一周只有1～2次，持續(xù)兩個(gè)月的時(shí)間。它的目的在于學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技術(shù)，并把它作為人們了解某一個(gè)新的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的窗口，從而促進(jìn)日本終身體育的發(fā)展，為激發(fā)居民的參與體育活動(dòng)興趣起到了重要的作用。

有關(guān)學(xué)校在開(kāi)放體育設(shè)施的收費(fèi)問(wèn)題上，調(diào)查表明：13.9%的學(xué)校全都收費(fèi)，比1996年有所增加；45.9%的學(xué)校完全免費(fèi)，比1996年有所減少（見(jiàn)表2）。可見(jiàn)日本的學(xué)校體育設(shè)施在開(kāi)放過(guò)程中雖然全部免費(fèi)的比重在減少，但設(shè)施開(kāi)放的整體性質(zhì)仍為免費(fèi)開(kāi)放或收取少量費(fèi)用開(kāi)放。需要說(shuō)明的是一般日本的市民在使用學(xué)校體育設(shè)施時(shí)，老人、殘疾人和兒童是一律免費(fèi)的，其余的人依據(jù)參與的活動(dòng)項(xiàng)目種類(lèi)交納不等的費(fèi)用，但這些收費(fèi)項(xiàng)目也僅局限于如游泳池等開(kāi)放成本較高的設(shè)施。因此此類(lèi)經(jīng)費(fèi)也只能維持平日里體育設(shè)施的維護(hù)，而并不能成為一項(xiàng)設(shè)施開(kāi)放中的經(jīng)費(fèi)籌集渠道。

表2 學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放收費(fèi)情況Table Ⅱ Fee Collection in Opening School Sports Facilities

2.3 建立多方參與的突發(fā)性安全事故管理機(jī)制

日本的學(xué)校在常規(guī)的安全管理方面主要包括對(duì)人和物兩方面的常規(guī)安全管理。其中在涉及到學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)的常規(guī)安全管理主要包括對(duì)校園內(nèi)以及校園外的設(shè)施設(shè)備的安全點(diǎn)的定期檢查、臨時(shí)檢查以及日常維護(hù)。通過(guò)對(duì)設(shè)施的嚴(yán)格督查盡可能地減少因設(shè)備老舊、缺少維護(hù)而導(dǎo)致的安全事故問(wèn)題。此外日本的學(xué)校體育設(shè)施在平日開(kāi)放過(guò)程中會(huì)配有專(zhuān)門(mén)的體育指導(dǎo)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，從而減少因設(shè)施使用不當(dāng)或運(yùn)動(dòng)方法不當(dāng)而造成的安全問(wèn)題。

平日里校方也會(huì)制定一套突發(fā)事故的應(yīng)急機(jī)制。一旦居民在使用學(xué)校體育設(shè)施時(shí)發(fā)生突發(fā)事故，學(xué)校有必要采取迅速、適宜的對(duì)策，對(duì)遭受傷害的人盡全力救助，同時(shí)由學(xué)校教師與其家人取得及時(shí)的聯(lián)系。事故發(fā)生后，學(xué)校有專(zhuān)門(mén)的管理人員會(huì)對(duì)事故發(fā)生的場(chǎng)合、狀況、事故原因、事態(tài)經(jīng)過(guò)進(jìn)行詳盡的記錄，并向上級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告。在事故處理結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)對(duì)發(fā)生原因進(jìn)行檢討并對(duì)安全教育和安全管理予以檢查，以避免再次發(fā)生類(lèi)似事故。較為完備的安全管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制為日本學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放提供了有力的保障。

此外，日本在學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中如果發(fā)生了突發(fā)事故，這屬于在學(xué)校管理?xiàng)l件下所出現(xiàn)的傷害事故的范疇。二戰(zhàn)后，學(xué)校安全事故的處理成為了社會(huì)化的問(wèn)題，而不僅僅是校方及家庭的單方面的責(zé)任?，F(xiàn)在日本各省都成立了專(zhuān)門(mén)處理學(xué)校事故的團(tuán)體，并成立了國(guó)家級(jí)的機(jī)構(gòu)“日本學(xué)校體育、健康中心”，它是由日本文部科學(xué)省認(rèn)定的不以營(yíng)利為目的的公益法人。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)傷害事故的責(zé)任認(rèn)定和對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的資助等事務(wù)。

日本有關(guān)體育安全事故方面的保險(xiǎn)法律主要有以下幾類(lèi)：“早在1938年，日本就頒布了《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，該保險(xiǎn)的資金來(lái)源于個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家的補(bǔ)貼，當(dāng)患者到具有國(guó)民健康保險(xiǎn)資格的醫(yī)院或診療所就醫(yī)時(shí)，可以獲得醫(yī)療優(yōu)惠。”[7]根據(jù)日本《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)民健康保險(xiǎn)中含有體育保險(xiǎn)的內(nèi)容，因此體育傷害事故屬于被保險(xiǎn)的范疇，保險(xiǎn)的對(duì)象是全體國(guó)民。因此體育愛(ài)好者、運(yùn)動(dòng)員等都可以加入該保險(xiǎn)，享受?chē)?guó)家的醫(yī)療補(bǔ)貼。但該法規(guī)定個(gè)人或家庭需擔(dān)負(fù)30%的醫(yī)療費(fèi)，這對(duì)于國(guó)民醫(yī)治體育活動(dòng)中產(chǎn)生的重大傷害事故時(shí)仍是一個(gè)沉重的壓力。因此除了國(guó)民健康保險(xiǎn)，日本還有豐富多樣的專(zhuān)門(mén)為體育活動(dòng)中產(chǎn)生的突發(fā)事故制定的體育類(lèi)保險(xiǎn)。其中體育項(xiàng)目綜合保險(xiǎn)就是面向大眾體育的保險(xiǎn)，它可以對(duì)參保的家庭給予一定的優(yōu)惠，因此在突發(fā)事故產(chǎn)生后，可以由日本“學(xué)校體育、健康中心”按照程序?qū)⒈Ｈ诉M(jìn)行理賠，這在很大程度上解決了居民在參加學(xué)校體育活動(dòng)時(shí)的后顧之憂。學(xué)校方面，政府也會(huì)為學(xué)校購(gòu)買(mǎi)安全責(zé)任險(xiǎn)，以盡可能地減少學(xué)校在安全事故發(fā)生后的損失。學(xué)校平日建立起的突發(fā)性安全事故處理機(jī)制、完善的保險(xiǎn)體系與第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)的介入三者共同合作，在事故發(fā)生后能合理地解決問(wèn)題，并通過(guò)及時(shí)總結(jié)達(dá)到預(yù)防同類(lèi)事故再次發(fā)生的目的。

2.4 不斷完善設(shè)施開(kāi)放過(guò)程中的配套服務(wù)

日本學(xué)校體育設(shè)施的配套服務(wù)也是其吸引居民前來(lái)鍛煉的一個(gè)特色。首先較高的開(kāi)放頻率是吸引居民鍛煉的基礎(chǔ)。促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施的定期對(duì)外開(kāi)放不僅需要學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放率提高，還需要相應(yīng)提高設(shè)施開(kāi)放頻率。日本的學(xué)校室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)在每周一至周五的非教學(xué)時(shí)間段開(kāi)放率達(dá)到68.8%；周末開(kāi)放率也可達(dá)到50%以上。室外球類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的定期開(kāi)放率相比之下則相對(duì)下降，周一至周五非教學(xué)時(shí)段的開(kāi)放率為25.9%，周末開(kāi)放率在35%～40%。由此來(lái)看，日本學(xué)校體育設(shè)施在開(kāi)放時(shí)間上避開(kāi)了學(xué)校的教學(xué)時(shí)間，因此既不會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，又可以最大程度地將學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放，滿足社區(qū)居民的體育需求。其次，學(xué)校內(nèi)配有專(zhuān)職、兼職指導(dǎo)員，對(duì)鍛煉人群進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。這些體育指導(dǎo)員有些是由退休的體育教師擔(dān)任，有些由社區(qū)內(nèi)一些體育愛(ài)好者和有體育技能的人擔(dān)任，甚至有些為專(zhuān)業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任。他們可以在社區(qū)居民鍛煉時(shí)給予科學(xué)的指導(dǎo)。配備的專(zhuān)職指導(dǎo)員由政府承擔(dān)指導(dǎo)員的工資費(fèi)用，而兼職的指導(dǎo)員則多為社會(huì)團(tuán)體或志愿者無(wú)償提供服務(wù)。最后，學(xué)校還提供和改善居民專(zhuān)用的廁所、更衣室、存衣箱等附屬設(shè)施。這些附屬設(shè)施為來(lái)學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的居民提供了便利，解決了居民在需要更衣和存儲(chǔ)物品時(shí)遇到的實(shí)際問(wèn)題。

3 日本學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放的新舉措對(duì)我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放的啟示

3.1 調(diào)動(dòng)社會(huì)體育組織參與學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放管理工作的積極性，提高管理效率

在我國(guó)開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施經(jīng)常會(huì)遇到因?yàn)楣芾矸绞讲豢茖W(xué)而產(chǎn)生的問(wèn)題，比如開(kāi)放時(shí)間不透明，導(dǎo)致居民鍛煉與上課時(shí)間、訓(xùn)練時(shí)間的沖突；開(kāi)放時(shí)的運(yùn)營(yíng)模式落后，權(quán)責(zé)不分，設(shè)施受損嚴(yán)重卻無(wú)人維修，形成安全隱患；體育場(chǎng)館內(nèi)的管理隊(duì)伍層次較低等，無(wú)法提供居民滿意的服務(wù)。而這些問(wèn)題都是由于沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)有效的管理模式造成的。在我國(guó)可以由學(xué)校和體育局牽頭，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源如社會(huì)體育組織、高校學(xué)生體育社團(tuán)的力量，提高普通居民參與學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放管理工作的積極性，不僅使得設(shè)施開(kāi)放的工作更加公開(kāi)透明，也提高了設(shè)施開(kāi)放的效率。

3.2 籌集經(jīng)費(fèi)渠道趨于多元化

我國(guó)在體育設(shè)施開(kāi)放所需的資金來(lái)源問(wèn)題上，目前不同的省市有不同的解決方法。如廣州、武漢、南京等從2006年起每年給開(kāi)放體育設(shè)施的每所學(xué)校提供不少于兩萬(wàn)元的政府補(bǔ)貼；武漢的部分學(xué)校委托經(jīng)營(yíng)單位來(lái)經(jīng)營(yíng)；上海主要依靠政府為管理人員支付一定的場(chǎng)地管理費(fèi)，還通過(guò)體彩撥款和企業(yè)承包的方式來(lái)緩解經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，并通過(guò)財(cái)政稅收等部門(mén)聯(lián)動(dòng)在各項(xiàng)政策上給予優(yōu)惠和支持[8]。

我國(guó)可以借鑒日本籌集經(jīng)費(fèi)多元化的思路，呼吁社會(huì)各界給予支持，通過(guò)媒體的恰當(dāng)引導(dǎo)使得更多的人參與到設(shè)施建設(shè)和管理中來(lái)。比如倡導(dǎo)個(gè)人慈善捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和社會(huì)體彩支持等。但同時(shí)要看到學(xué)校體育設(shè)施屬于公益性體育設(shè)施，籌集經(jīng)費(fèi)目的在于能夠支付日常管理和器材消耗，而不是營(yíng)利。因此學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放中的收費(fèi)問(wèn)題也應(yīng)控制在一定程度內(nèi)。對(duì)在校學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體如老人、小孩、殘疾人等人群應(yīng)適當(dāng)減免費(fèi)用。而部分室內(nèi)場(chǎng)館的收費(fèi)也只能以維持設(shè)施的日常維護(hù)為目的，而不是從中賺取利益。只有端正設(shè)施開(kāi)放的目的才不會(huì)偏離推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的本質(zhì)和全民健身的根本目標(biāo)。

3.3 引入第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)處理安全突發(fā)事故

在我國(guó)，因?yàn)檫M(jìn)校鍛煉的人員層次復(fù)雜，易影響學(xué)校正常教學(xué)秩序，同時(shí)也會(huì)給在校師生帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)大部分學(xué)校都是加大保衛(wèi)和巡邏力度；有的學(xué)校也會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，對(duì)進(jìn)入學(xué)校鍛煉的社會(huì)人員進(jìn)行管理；同時(shí)，為了妥善解決在場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中學(xué)校所面臨的安全責(zé)任問(wèn)題，北京中體保險(xiǎn)和太平洋保險(xiǎn)有限公司共同提供學(xué)校集體責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)校鍛煉的群眾投保，確保人身安全。由此可見(jiàn)，目前針對(duì)在學(xué)校內(nèi)可能出現(xiàn)的安全事故，我國(guó)目前主要還是依靠學(xué)校自身投入保衛(wèi)力量，而保險(xiǎn)公司向社會(huì)開(kāi)放的專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)僅僅在部分學(xué)校實(shí)施。一旦事故發(fā)生，則缺少類(lèi)似于第三方事故處理與責(zé)任認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，這使得事故發(fā)生后責(zé)任不易明確。在日本安全責(zé)任主要由“日本學(xué)校體育、健康中心”來(lái)認(rèn)定和處理，這樣就保證了在安全事故發(fā)生后可以交由第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。我國(guó)可以借鑒這一思路，建立公益性的社會(huì)第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對(duì)突發(fā)事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及保險(xiǎn)理賠。這樣既可以保證事故處理過(guò)程公正合法，也減少因事故發(fā)生后責(zé)任不明確而產(chǎn)生的負(fù)面影響。

3.4 完善學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放過(guò)程中的配套服務(wù)

我國(guó)的學(xué)校體育設(shè)施在開(kāi)放時(shí)很少配有較為完善的配套服務(wù)。如缺少專(zhuān)職或兼職的體育指導(dǎo)員、缺少人性化的便捷的附屬設(shè)施等。往往居民都是自行鍛煉，這樣容易引起因運(yùn)動(dòng)方法不當(dāng)而造成的運(yùn)動(dòng)損傷，并且也給居民在鍛煉時(shí)造成了諸多不便。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)可以提倡退休教師和在校大學(xué)生等人群參與到志愿服務(wù)的行動(dòng)中來(lái)，為鍛煉的居民提供科學(xué)的指導(dǎo)或者其他服務(wù)。同時(shí)不斷完善相配套的設(shè)備，使學(xué)校附屬的體育設(shè)施更加合理化、人性化。比如增設(shè)便于殘疾人使用的無(wú)障礙設(shè)施；開(kāi)放游泳池的學(xué)校應(yīng)提供更衣室、淋浴間；在學(xué)校內(nèi)部提供飲料販?zhǔn)蹤C(jī)、專(zhuān)門(mén)衛(wèi)生間等設(shè)施。配套的服務(wù)質(zhì)量提高可以使來(lái)學(xué)校鍛煉的居民進(jìn)行科學(xué)的鍛煉，同時(shí)在使用設(shè)施的過(guò)程中也能感覺(jué)到更加方便和人性化。因此學(xué)校在開(kāi)放體育設(shè)施時(shí)不僅要做到開(kāi)放率提高，同樣要做到服務(wù)質(zhì)量的提高。

[1]卜昭明.從日本體育設(shè)施的現(xiàn)狀與變遷看日本體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展動(dòng)向[J].北京體育學(xué)院學(xué)報(bào),1988,39(1):91-95

[2]陳琳.日本最新體育設(shè)施調(diào)查結(jié)果[EB/OL].http://www.sportinfo.net.cn/show/title.asp?TID=9795,2005-5-20

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[4]肖煥禹.《日本體育白皮書(shū)》解讀[J].體育科研,2009,30(5):18

[5]陳琳.日本橫浜市立小學(xué)體育預(yù)算與經(jīng)營(yíng)[EB/OL].http://www.sportinfo.net.cn/show/title.asp?TID=7888, 2004-7-9

[6]中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)考察團(tuán).日本體育產(chǎn)業(yè)及社會(huì)體育情況考察報(bào)告[R].他山之石,2000:297-298

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[8]肖江兵.對(duì)廣西高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放可行性的研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010(4):20-22

New Japanese Measures of Opening School Sports Facilities to the Society and the Relative Revelations to China

JI Yi
(Shanghai Institute of P.E., Shanghai 200438, China)

Using literature study as the main research method, the article analyzes the new measures of opening school sports facilities to the society in Japan. The result shows that the operation mode of opening the school sports facilities to the society in Japan is gradually adopting the model of "Resident-Oriented".The fund raising not only includes government subsidies, but also the club membership fees, training fees, etc.Cooperating with "the School Sports and Health Center", the schools take advantage of the Japanese insurance system to provide strong guarantee for the residents participating in exercise. The relative services are constantly perfected so as to provide convenience for the residents. The analysis aims to provide effective measures for the opening of the school sports facilities in China.

Japan; school sports; facilities; opening; revelation

G807

A

1006-1207(2012)02-0079-04

2012-02-27

季藝，女，在讀碩士研究生。主要研究方向：體育人文社會(huì)學(xué).

上海體育學(xué)院 體育人文學(xué)院體育理論教研室, 上海 200438

陳建萍)