金余囡，王麗娜，丁敏，全志剛

(杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共教學(xué)部 體育教研室,浙江 杭州 310018)

為使浙江省全民健身真正成為日常生活的重要組成部分，需要由健身宣傳系統(tǒng)、健身路徑工程系統(tǒng)、科學(xué)指導(dǎo)系統(tǒng)、鍛煉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián)、相互作用、目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)完整、具有較強(qiáng)適應(yīng)性的全民健身路徑工程的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系[1]。各構(gòu)成因素是密切聯(lián)系的統(tǒng)一整體，它們相互作用、相互依賴、共同影響著浙江省全民健身的發(fā)展[2]。健身宣傳系統(tǒng)提供全民健身的觀念基礎(chǔ),強(qiáng)化全民健身意識(shí),有效地調(diào)動(dòng)與激發(fā)參與健身的需求；健身路徑工程系統(tǒng)提供全民健身的物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)施全民健身服務(wù)的物質(zhì)載體,是構(gòu)成全民健身服務(wù)體系的重要物質(zhì)保證；科學(xué)指導(dǎo)系統(tǒng)提供全民健身的保障基礎(chǔ),是科學(xué)健身的前提，科學(xué)健身是獲得良好健身效果的重要保證；鍛煉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供全民健身的科學(xué)基礎(chǔ),通過(guò)體質(zhì)測(cè)試，及時(shí)地了解和掌握全民的體質(zhì)狀況，保證浙江省全民健身活動(dòng)朝正確的方向發(fā)展；組織管理體系提供全民健身的紐帶基礎(chǔ)，高效的組織管理有利于全民健身活動(dòng)持續(xù)健康地開展，對(duì)我省全民健身的發(fā)展起導(dǎo)向和保障作用[3]。

“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全民健身路徑工程點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要完善全民健身路徑工程的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系。而浙江省體育局在《全民健身?xiàng)l例》及新出臺(tái)的《全民健身計(jì)劃》頒布實(shí)施之后，對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《浙江省全民健身?xiàng)l例》部分內(nèi)容和條款進(jìn)行了修訂，從浙江實(shí)際出發(fā)，變?yōu)楦唧w和細(xì)化的規(guī)定[4]，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)全民健身路徑工程的建設(shè)的同時(shí)將高度重視其長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系，使其能真正為民所用。國(guó)外在這方面的研究比較成熟，已建立完善的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系[5-6]，該體系的實(shí)現(xiàn)依賴于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善的民主政治體系為西方國(guó)家順利推進(jìn)其體系的完善提供了政治保障。而我國(guó)無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)環(huán)境都與長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系的完善所需要的環(huán)境和條件存在著差距，因此目前國(guó)內(nèi)對(duì)這方面的相關(guān)文獻(xiàn)不夠全面和深入，并且由于省份的不同，全民健身路徑工程的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制也有所不同，要區(qū)別進(jìn)行對(duì)待。因此，課題以浙江?。ㄒ院贾菔袨槔┬吕铣菂^(qū)各全民健身路徑工程的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系現(xiàn)狀為研究對(duì)象，分析其存在的問(wèn)題并針對(duì)性的提出相應(yīng)的建議與意見(jiàn)，以拓寬我省全民健身路徑工程的投資渠道，平衡新老城區(qū)健身路徑工程的建設(shè)，為政府相關(guān)部門制定政策提供理論支撐，為浙江省體育行政執(zhí)法提供實(shí)踐依據(jù)，提升公共體育設(shè)施的服務(wù)水平。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以浙江省杭州市老城區(qū)（拱塑區(qū)、西湖區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)和江干區(qū)各取2個(gè)典型社區(qū)的健身路徑工程點(diǎn)）和新城區(qū)（下沙和濱江各取2個(gè)典型社區(qū)的健身路徑工程點(diǎn)）為調(diào)查對(duì)象，以各社區(qū)全民健身路徑工程長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系現(xiàn)狀（有針對(duì)性對(duì)街道和社區(qū)管理者的問(wèn)卷設(shè)計(jì)1和對(duì)各健身居民的問(wèn)卷設(shè)計(jì)2）為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 查閱大量相關(guān)研究及文獻(xiàn)資料并分類歸納與整理分析浙江省全民健身路徑工程長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系構(gòu)成因素，為課題的問(wèn)卷設(shè)計(jì)提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

1.2.2 專家訪談法 對(duì)浙江省體育局、杭州市體育局等群體部門的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期從事此工作的專家及有關(guān)體育界知名人士l5人次進(jìn)行了訪問(wèn)和咨詢，隨機(jī)對(duì)街道和社區(qū)管理者以及健身居民就全民健身路徑工程長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行了200余人次訪問(wèn)，為有針對(duì)性對(duì)街道和社區(qū)管理者的問(wèn)卷設(shè)計(jì)1和對(duì)各健身居民的問(wèn)卷設(shè)計(jì)2奠定了基礎(chǔ)。

1.2.3 問(wèn)卷調(diào)查法 對(duì)各路徑工程所屬社區(qū)和街道的基層管理人員就全民健身路徑工程長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷1調(diào)查，對(duì)各健身路徑工程點(diǎn)的健身居民就其利用路徑情況進(jìn)行問(wèn)卷2的調(diào)查。采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)完成、現(xiàn)場(chǎng)收回的辦法進(jìn)行。

對(duì)老城區(qū)發(fā)放50份問(wèn)卷1（其中每個(gè)區(qū)各10份），回收48份，回收率96.0%，其中有效問(wèn)卷45份，有效率93.8% 。發(fā)放400份問(wèn)卷2（每個(gè)區(qū)各80份，其中2個(gè)典型社區(qū)的健身路徑工程點(diǎn)各40份），回收率94.0%，其中有效問(wèn)卷370，有效率98.4% 。

對(duì)新城區(qū)發(fā)放20份問(wèn)卷1（其中每個(gè)區(qū)10份），回收20份，回收率100.0%，其中有效問(wèn)卷18份，有效率90.0% 。發(fā)放200份問(wèn)卷2（每個(gè)區(qū)100份，其中2個(gè)典型社區(qū)的健身路徑工程點(diǎn)各50份），回收率99.0%，其中有效問(wèn)卷196份，有效率99.0% 。研究還對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了信度和效度檢驗(yàn)。

1.2.4 實(shí)地考察法 先后到杭州市的新老城區(qū)7個(gè)不同區(qū)域、不同場(chǎng)所、不同規(guī)模的全民健身路徑點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，獲取了大量的現(xiàn)實(shí)資料。

2 結(jié)果與分析

2.1 杭州市全民健身路徑工程點(diǎn)的基本現(xiàn)狀

問(wèn)卷1調(diào)查顯示杭州市全民健身路徑工程點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由國(guó)家體育總局、省市體育局、區(qū)縣體育行政部門體育彩票公益金和地方建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)共同組成。其具體開展工作由杭州市體育局群體處負(fù)責(zé)，具體落實(shí)到各街道和社區(qū)實(shí)施。全民健身路徑工程建設(shè)沒(méi)有固定的維修維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)模式。問(wèn)卷2調(diào)查和實(shí)地訪問(wèn)了解到全民健身路徑點(diǎn)存在負(fù)責(zé)管理與維護(hù)部門不明，管辦不分的現(xiàn)象，各管理和實(shí)施部門對(duì)健身路徑的宣傳力度不大，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員沒(méi)有系統(tǒng)有規(guī)模的進(jìn)行組織培訓(xùn)，亦沒(méi)有普及科學(xué)鍛煉方法和建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。調(diào)查還顯示，維護(hù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、使用功能和安裝質(zhì)量是健身路徑亟待依次提高的幾個(gè)方面（見(jiàn)表1）。由于在維護(hù)及維修管理方面的工作比較欠缺，致使出現(xiàn)許多諸如器材損壞無(wú)人修理等現(xiàn)象，產(chǎn)品質(zhì)量，安裝等問(wèn)題則是生產(chǎn)廠家把關(guān)不夠嚴(yán)格。杭州市全民健身路徑工程點(diǎn)的基本現(xiàn)狀說(shuō)明目前對(duì)全民健身路徑工程缺少比較完整的管理機(jī)構(gòu)與健全的管理機(jī)制所致。

表1 健身路徑亟待依次提高的幾個(gè)方面比例（%）

2.2 杭州市全民健身路徑工程使用和管理情況

健身路徑器材使用率是全民健身路徑工程社會(huì)效益的直接反映。問(wèn)卷2調(diào)查結(jié)果表明，杭州市健身路徑器材在溫暖濕潤(rùn)的氣候，春夏交接的季節(jié)和早晚的時(shí)令利用率較高，而且其大部分選址較符合社區(qū)健身居民的切實(shí)需求的，具備造福于民的社會(huì)公益性功效。處于閑置狀態(tài)是由于選址太偏或器材損壞嚴(yán)重造成的。而太空漫步機(jī)和太極揉推器、單杠和雙杠、秋千和呼啦圈分別是老年人、中年男性和中年女性最喜歡和鍛煉效果最好的健身路徑器材（見(jiàn)表2）。且這三類人在強(qiáng)身健體的健身動(dòng)機(jī)的選擇上是基本一致的，而減肥在所有健身動(dòng)機(jī)中選擇差異性最大，中年女性所占比例明顯優(yōu)于中年男性和老年人，這是更注重追求形體美的緣故。但目前健身路徑器材數(shù)量少、類型單一、質(zhì)量不過(guò)關(guān)和設(shè)計(jì)不合理是當(dāng)前杭州市健身路徑器材存在的主要問(wèn)題。因此杭州市全民健身路徑工程建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

表2 老年人、中年男性和中年女性最喜歡和鍛煉效果最好的健身路徑器材比例（%）

2.3 新老城區(qū)全民健身路徑工程長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系差異性比較

2.3.1 健身宣傳系統(tǒng) 問(wèn)卷2調(diào)查顯示新老城區(qū)健身居民選擇對(duì)該健身路徑工程點(diǎn)對(duì)“路徑”鍛煉方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有宣傳資料的比例分別為5%和13%，調(diào)查還顯示新老城區(qū)的健身居民選擇社區(qū)利用該全民健身路徑點(diǎn)組織相關(guān)的體育活動(dòng)的比例分別為7%和15%（見(jiàn)表3），雖然老城區(qū)在健身宣傳方面比新城區(qū)做的好,但新老城區(qū)在這方面都有待提高。

表3 新老城區(qū)健身宣傳系統(tǒng)差異性比例比較（%）

2.3.2 健身路徑工程系統(tǒng) 在新老城區(qū)全民健身路徑完好情況的問(wèn)卷2調(diào)查中顯示健身器材完好無(wú)損各占70%和40%，部分損壞各達(dá)29%和50%，全部損壞各為1%和10%（見(jiàn)表4），而且新老城區(qū)多數(shù)全民健身路徑分別為塑膠和水泥地面。因此，老城區(qū)健身器材的維修與更新已迫在眉睫，而部分已損壞亦存在較大的安全隱患，而新城區(qū)器材損壞率不高，這與其是新建小區(qū)的配套設(shè)施有關(guān)，器材與設(shè)備都還比較新穎有關(guān)，健身環(huán)境相對(duì)不錯(cuò)。

表4 新老城區(qū)全民健身路徑完好情況差異性比例比較（%）

2.3.3 科學(xué)指導(dǎo)系統(tǒng) 新老城區(qū)分別以核心家庭和老年人居多的居住人群組成，差異決定了其對(duì)健身路徑器材使用方法獲取途徑分別以看使用說(shuō)明和效仿他人為主（見(jiàn)表5）。

表5 新老城區(qū)健身居民健身路徑器材使用方法獲取途徑差異性比例比較（%）

說(shuō)明老城區(qū)健身居民在使用健身路徑帶有很大的隨意性，而新城區(qū)健身居民是有目的的選擇適合自己的身體狀況和健康水平的鍛煉途徑。這與社區(qū)對(duì)健身鍛煉的宣傳組織和社區(qū)居民自身的健身意識(shí)等因素有關(guān)。因此，老城區(qū)體育主管部門更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的組織培訓(xùn)，通過(guò)他們幫助老年健身居民群眾掌握科學(xué)鍛煉的方法，在鍛煉中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

2.3.4 鍛煉監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 問(wèn)卷1調(diào)查顯示杭州市在定期對(duì)全民健身路徑工程的管理、維修、效用等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和構(gòu)建全民健身路徑(工程)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上做的還不夠系統(tǒng)和具體化，新城區(qū)的全民健身路徑工程的評(píng)價(jià)機(jī)制情況更為嚴(yán)重。

2.3.5 組織管理系統(tǒng) 問(wèn)卷1調(diào)查顯示和實(shí)地訪談了解到杭州市全民健身路徑管理人員存在身兼數(shù)職、社區(qū)對(duì)健身路徑工程點(diǎn)沒(méi)有制定專門的路徑管理?xiàng)l例、對(duì)健身路徑工程點(diǎn)沒(méi)有投入資金用于已經(jīng)過(guò)保修期“路徑”的管理和保養(yǎng)維護(hù)、大部分健身路徑工程點(diǎn)所屬街道或社區(qū)與上級(jí)部門雖有簽訂“全民健身工程(點(diǎn))協(xié)議書”，但在實(shí)際操作中并沒(méi)有規(guī)定具體可操作性的違背承諾責(zé)任的現(xiàn)象，新城區(qū)的這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

通過(guò)新老城區(qū)全民健身路徑工程長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系差異性比較，加上新城區(qū)新小區(qū)的房產(chǎn)商都會(huì)有對(duì)小區(qū)內(nèi)部健身路徑工程點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，新社區(qū)的健身路徑工程進(jìn)行規(guī)劃和管理應(yīng)跟老社區(qū)區(qū)別對(duì)待，使其資源共享效益達(dá)到最大化，以拓寬我省全民健身路徑工程的投資渠道，平衡新老城區(qū)建設(shè)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

據(jù)調(diào)研分析認(rèn)為浙江省杭州市全民健身路徑工程長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制體系取得了一定的成效，但健身宣傳系統(tǒng)欠全面、健身路徑工程系統(tǒng)欠充分、科學(xué)指導(dǎo)系統(tǒng)欠深入、鍛煉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)欠科學(xué)、組織管理系統(tǒng)欠細(xì)化的結(jié)論，特別是在組織管理系統(tǒng)方面的領(lǐng)導(dǎo)小組的加強(qiáng)、路徑管理維護(hù)的強(qiáng)化、器材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把握和維修保養(yǎng)專項(xiàng)基金的建立方面有待進(jìn)一步改善，據(jù)此針對(duì)性的提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

3.2 建 議

3.2.1 健身宣傳系統(tǒng) 體育主管部門應(yīng)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳。積極創(chuàng)建社區(qū)、街道體育俱樂(lè)部、某一內(nèi)容的群眾性體育組織，創(chuàng)新全民健身路徑活動(dòng)形式，由自發(fā)的基層體育組織帶動(dòng)全民健身路徑健身點(diǎn)的活動(dòng)，讓更多的人員參與到社區(qū)各種體育活動(dòng)中去。

3.2.2 健身路徑工程系統(tǒng) 器材內(nèi)容配置應(yīng)充分兼顧功能性、科學(xué)性和安全性。器械的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮到不同年齡人群的心理和生理特點(diǎn)，在款式和組合的整體效果、鍛煉的實(shí)用性和全面性、創(chuàng)新性上有所突破。

3.2.3 科學(xué)指導(dǎo)系統(tǒng) 體育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的組織培訓(xùn)；應(yīng)在現(xiàn)有路徑的健身指南導(dǎo)向牌上通俗易懂說(shuō)明“練什么，怎樣練”；應(yīng)定期舉辦路徑培訓(xùn)班和趣味性比賽以提高科學(xué)化水平。

3.2.4 鍛煉監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 體育行政管理部門應(yīng)定期對(duì)全民健身路徑工程的管理、維修、效用等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；應(yīng)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由其牽頭組織檢查組，定期和不定期開展檢查評(píng)比活動(dòng)，構(gòu)建全民健身路徑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2.5 組織管理系統(tǒng)

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：各街道、社區(qū)應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，并確定一兩名專職管理人員具體負(fù)責(zé)。

（2）強(qiáng)化管理維護(hù)：健身路徑工程受益單位應(yīng)建立健全日常維護(hù)和管理制度，確保場(chǎng)地和器材能夠正常使用。各省市體育局、街道和社區(qū)應(yīng)進(jìn)行不定期的檢查監(jiān)管，對(duì)存在安全隱患的健身器材進(jìn)行維修。

（3）把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：健身器材應(yīng)是正規(guī)產(chǎn)品，確保群眾健身安全。體育行政管理部門要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，做好指導(dǎo)和調(diào)度工作。

（4）建立維修保養(yǎng)專項(xiàng)基金：應(yīng)建立維修保養(yǎng)專項(xiàng)基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ玫臋C(jī)制。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)由市或區(qū)縣體育局進(jìn)行審批，具體由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)操作使用。

［1］侯令忠.陜西省全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（7）: 10-14.

［2］石 峰，郭建榮.西安市全民健身路徑工程研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）: 14-16.

［3］王翠芳，史國(guó)生.南京市全民健身路徑工程管理研究［J］.南京體育學(xué)院, 2010（9）: 15-18.

［4］于善旭.論《全民健身?xiàng)l例》對(duì)公共體育服務(wù)的制度推進(jìn)［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）:45-49.

［5］秦小平.中西方體育公共服務(wù)均等化環(huán)境研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）: 24-28.

［6］劉 玉.發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）: 16-19.