一、向蘇聯(lián)購買現(xiàn)成艦艇和通過轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行仿制，成為新生的人民海軍建設(shè)的主要途徑
　　
　　我國是一個(gè)陸海復(fù)合型國家，擁有漫長的海岸線和廣闊的海洋國土，有過有海無防而遭受帝國主義列強(qiáng)侵略的屈辱歷史。在全國革命勝利前夕，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)沿海軍事斗爭形勢的需要，著眼于履行國家統(tǒng)一、保衛(wèi)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的使命，中共中央作出了組建人民海軍的戰(zhàn)略決策。
　　1949年4月23日，中國人民解放軍的第一支海軍——華東軍區(qū)海軍在江蘇省泰州白馬廟宣告成立，擁有起義或俘獲的國民黨艦只、征用的商輪、改裝的漁輪、打撈的沉艦以及從香港購買的超齡艦艇等累計(jì)223艘，總排水量僅有92050噸。型制混亂復(fù)雜，有來自美、英、日、德、法、加、荷、澳等國的艦船，甚至還有清朝水師燒煤的軍艦。艦艇主、輔機(jī)多達(dá)355種，機(jī)器磨損嚴(yán)重，沒有配件的艦上火炮有30多種，炮彈無后續(xù)供應(yīng)。之后，在國民黨飛機(jī)的轟炸中，又損失了很多較為先進(jìn)的艦船，僅原國民黨海軍第二艦隊(duì)起義的9艘軍艦就有6艘被炸沉，1艘遭重創(chuàng)，“重慶”號巡洋艦、“長治”號護(hù)衛(wèi)艦等先后被炸自沉。因此，建國初期，人民海軍擁有的陳舊的雜牌艦艇只能勉強(qiáng)執(zhí)行近海作戰(zhàn)任務(wù)，其主要用途是訓(xùn)練海軍官兵。
　　由于海軍艦艇的研制周期較長，材料裝備也很復(fù)雜，需要有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。在20世紀(jì)50年代初，我國只能修補(bǔ)、改裝漁船和商船，勉強(qiáng)能造一些巡邏艇，沒有自行研制海軍艦艇能力。為了保證具有諸兵種協(xié)同作戰(zhàn)的能力，有效地保衛(wèi)領(lǐng)海，向蘇聯(lián)購買現(xiàn)成艦艇和通過轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行仿制，就成了新生的人民海軍建設(shè)的主要途徑。
　　
　　二、毛澤東以中華人民共和國中央人民政府的名義寫信給斯大林，請求蘇聯(lián)提供建造海軍艦艇的器材、部件和技術(shù)
　　
　　新中國建立后，解放臺灣及沿海島嶼是中國共產(chǎn)黨最重要的軍事目標(biāo)。毛澤東在蘇聯(lián)訪問期間，依然關(guān)注著解放這些島嶼的軍事準(zhǔn)備工作。1950年1月11日，劉少奇把解放舟山、臺灣、金門、海南的戰(zhàn)備材料電告在莫斯科的毛澤東，并建議經(jīng)過長期準(zhǔn)備后再發(fā)動這些戰(zhàn)役。為此，毛澤東和周恩來擬定，將蘇聯(lián)提供的第一筆貸款3億美元主要用于購買飛機(jī)和軍艦，其中約一半計(jì)劃用來購買海軍艦艇和裝備。
　　在蘇聯(lián)提供軍事貸款的基礎(chǔ)上，中國海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)中央軍委總的國防建設(shè)意圖，從長期建設(shè)著眼，由當(dāng)前情況出發(fā)，研究了形勢、任務(wù)和發(fā)展前景，參照蘇聯(lián)專家提供的經(jīng)驗(yàn)，制訂了一條比較切合實(shí)際的海軍建設(shè)的具體實(shí)施方針，即“建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富有攻防能力的、近海的、輕型的海上戰(zhàn)斗力量。首先組織利用和發(fā)揮現(xiàn)有力量，發(fā)展魚雷艇、潛水艇和?？哲姷刃碌牧α?，以逐步建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的國家海軍”，并制訂了海軍建設(shè)三年計(jì)劃，準(zhǔn)備向蘇聯(lián)購買和在國內(nèi)制造戰(zhàn)斗艦艇205艘，55300噸，各種飛機(jī)420架，以及36個(gè)海岸炮連等裝備。
　　1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中共中央隨即決定把蘇聯(lián)提供的貸款主要用于購買空軍的飛機(jī)，原先確定用于海軍建設(shè)的貨款只用了約2000萬美元，減少了海軍訂貨。至于海軍所需的艦艇，則希望蘇聯(lián)提供技術(shù)援助和專家指導(dǎo)，中國進(jìn)行仿制。
　　1950年10月8日，毛澤東以中華人民共和國中央人民政府的名義寫信給斯大林，除了提出1951年所需供應(yīng)的艦艇、飛機(jī)、武器裝備、雷達(dá)通信設(shè)備、航海儀器、工程器材以及后勤所需各種車輛，擴(kuò)大蘇聯(lián)顧問與教官數(shù)量等問題之外，重點(diǎn)請求蘇聯(lián)提供建造海軍艦艇的器材、部件和技術(shù)。毛澤東在信中提出：“為建造護(hù)航驅(qū)逐艦4艘，大獵號10艘，基地掃雷艇10艘，遠(yuǎn)航魚雷快艇18艘，裝甲艇30艘，請?jiān)S可輸入材料、發(fā)動機(jī)、輔助機(jī)器與武器。委托大連船渠工廠建造護(hù)航驅(qū)逐艦、大獵號，其余艦艇則于上海中國造船廠建造。”
　　美國海軍第七艦隊(duì)進(jìn)入臺灣海峽后，人民解放軍準(zhǔn)備渡海作戰(zhàn)解放臺灣的進(jìn)程被迫中斷，所面臨的海岸防御任務(wù)也日益加重。鑒于中國面臨的軍事形勢，1950年10月28日，毛澤東致電斯大林，請求蘇聯(lián)向中國提供魚雷快艇、漂雷、裝甲艦、獵潛艇、掃雷器材、海軍要塞炮和殲擊魚雷機(jī)等海軍武器裝備。毛澤東提議派蕭勁光、羅舜初、秦亦津和蘇聯(lián)顧問庫茲明一起乘飛機(jī)赴莫斯科，就購買上述武器裝備問題及中國海軍未來建設(shè)問題同蘇聯(lián)海軍部門進(jìn)行談判。次日，斯大林回電表示同意。
　　11月中旬，海軍司令員蕭勁光與副司令員羅舜初、海軍后勤部副部長景宜亭等一行五人，帶著經(jīng)周恩來審定、修改過的《建設(shè)中國海軍的初步計(jì)劃（草案）》，搭乘火車前往蘇聯(lián)。蕭勁光等人到達(dá)蘇聯(lián)后，與蘇方的會談進(jìn)展并不順利。11月28日，周恩來致電蕭勁光和羅舜初：“為了更快地與蘇方商定我之海軍建設(shè)計(jì)劃，同意你們再直接與布爾加寧一談?！敝芏鱽磉€指出：“如果三年計(jì)劃一時(shí)不易談定，最好只談明年度最少限度的并只能車運(yùn)的海軍設(shè)備?！?br/>　　關(guān)于中國擬定購買的海軍裝備清單和這次談判的結(jié)果，目前尚無公開披露的詳細(xì)史料。但從周恩來的電文和中國海軍的發(fā)展歷程可以看出，海軍建設(shè)的整體計(jì)劃沒有談妥。而蘇聯(lián)能夠提供的海軍裝備只能是通過陸空運(yùn)輸?shù)男⌒团灤⒔ｔ~雷快艇、水雷、掃雷器材和制造艦艇的材料。首要原因在于朝鮮戰(zhàn)事正酣，從蘇聯(lián)購買大型艦艇不可能從海路駛抵中國。其次是由于當(dāng)時(shí)中國資金緊張，也無力購買大型艦艇，即使蕭勁光最初確定的少量裝備，中國財(cái)力都無法全部滿足。
　　1951年3月27日，周恩來致電斯大林：“因朝鮮戰(zhàn)爭的發(fā)展，中國訂購的軍用物資的總價(jià)值已經(jīng)超過了軍事貸款額，軍事貸款只能完全用于購買必需的軍用物資，而對于超過軍事貸款的部分，將用外貿(mào)的方法彌補(bǔ)。”周恩來在電報(bào)中還特別提出，蕭勁光與蘇聯(lián)海軍部所確定的向中國海軍提供必需設(shè)備的計(jì)劃，從1951年起開始分三年完成。周恩來開設(shè)的1951年供貨清單中，只有魚雷快艇12艘及其所需的彈藥和設(shè)備，部分岸炮和艦炮，飛行技校用的飛機(jī)，聲納員練習(xí)所需教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器等。蕭勁光、羅舜初通過同布爾加寧的商談，達(dá)成了1951年蘇聯(lián)向中國提供了36艘魚雷快艇，63個(gè)海岸炮兵連火炮252門，同意中國海軍派275名官兵到旅順蘇聯(lián)海軍基地學(xué)習(xí)掌握潛水艇技術(shù)等協(xié)議。
　　
　　三、斯大林兩次致電毛澤東，建議中國加強(qiáng)海防，表示蘇聯(lián)可以向中國提供海軍裝備援助
　　
　　1952年初，朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)入僵持階段，戰(zhàn)線膠著在三八線附近，志愿軍后方線延長。蘇聯(lián)海軍通過監(jiān)聽美國遠(yuǎn)東海軍司令部與其所屬部隊(duì)的無線電聯(lián)絡(luò)，推斷出美國在作從朝鮮西海岸登陸的戰(zhàn)役準(zhǔn)備。
　　為了防備美軍在志愿軍后方登陸，斯大林兩次致電毛澤東，建議中國加強(qiáng)海防，表示蘇聯(lián)可以向中國提供海軍裝備援助。
　　1952年3月28日，毛澤東給斯大林回電：“為了加強(qiáng)中國的海岸防御，我們完全同意您在1951年12月22日和1952年1月28日的電報(bào)中所作的指示。根據(jù)這兩份電報(bào)所提出的計(jì)劃，我們進(jìn)行了初步計(jì)算并得出結(jié)論，需要向蘇聯(lián)訂貨的總額約為18億盧布。為了完成中國海軍人員訓(xùn)練計(jì)劃，上述訂貨必須在1955年底以前全部到位?！?br/>　　毛澤東表示中國政府在這三年內(nèi)無力償還這筆外匯，希望蘇聯(lián)給予貸款援助。毛澤東這次提出的定單包括艦艇227艘，18個(gè)飛行團(tuán)的飛機(jī)，82個(gè)海岸炮兵連的火炮等。4月9日，斯大林回電同意毛澤東關(guān)于岸炮、護(hù)衛(wèi)艦及其他海軍武器和物資的訂貨，但提出交貨期必須延長2至3年，不可能在1955年年底前全部交貨。斯大林同意中國派海軍代表前往莫斯科商談。
　　1952年4月24日，由蕭勁光、羅舜初、海軍修造部部長林真、政務(wù)院重工業(yè)部船舶局副局長羅叔平及裝備技術(shù)專家組成的中國代表團(tuán)再次赴莫斯科談判。蕭勁光向蘇方詳細(xì)介紹了中國海軍建設(shè)的戰(zhàn)略方針、《中國海軍建設(shè)五年計(jì)劃》的主要內(nèi)容，提出了當(dāng)年的訂貨和今后幾年內(nèi)需要購置的武器裝備和希望得到的轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
　　
　　在談判中，蘇聯(lián)減少了訂貨數(shù)量，延長了部分訂貨的交付時(shí)間。最后蘇聯(lián)同意從1952年至1957年向中國提供艦艇255艘，18個(gè)飛行團(tuán)的飛機(jī)和50個(gè)海岸炮連的火炮。但在付款問題上雙方仍然僵持不下，蘇方堅(jiān)持要外貿(mào)現(xiàn)匯，中國要求以貸款形式供貨，蘇聯(lián)堅(jiān)決不同意，結(jié)果協(xié)議被迫擱淺。
　　同年9月，羅舜初再次赴莫斯科，敦促蘇聯(lián)海軍部盡快落實(shí)1952年和1953年的訂貨。蘇聯(lián)答應(yīng)盡快解決1952年的訂貨，當(dāng)年轉(zhuǎn)讓中國所需的建造各種艦艇的一部分圖紙，至于1953年的訂貨，需待1952年訂貨解決以后再考慮，等到研究《中國海軍五年建設(shè)計(jì)劃》時(shí)一并解決。
　　1953年初，為了防止美軍在安東至平壤一線的朝鮮西海岸地區(qū)實(shí)施登陸戰(zhàn)役，加強(qiáng)海岸防御，毛澤東于1953年1月7日致電斯大林，提出中國準(zhǔn)備派出海軍志愿軍，請?zhí)K聯(lián)在1953年2月根據(jù)1952年海軍器材申請單提供以下武器：18艘魚雷快艇和全套備用零部件、每艘快艇5個(gè)油料基數(shù)（共90個(gè)油料基數(shù)）、72枚“45－УTK”魚雷、2臺M－50發(fā)動機(jī)及全套設(shè)備和圖紙、20枚戰(zhàn)斗訓(xùn)練用的“45－36K”魚雷、4套訓(xùn)練用“斯庫姆勃里亞”發(fā)射機(jī)、4套魚雷學(xué)校用“УC－4”接收機(jī)等軍需品，并向中國派遣海軍航空兵參謀長顧問1人，水雷魚雷航空兵總隊(duì)長顧問1人、工程師顧問1人、兵團(tuán)長顧問1人、兵團(tuán)和工程師顧問1人，拉－9殲擊機(jī)航空兵團(tuán)長顧問1人、拉－11殲擊機(jī)航空兵團(tuán)工程師顧問1人、臨時(shí)地基海岸炮兵連建設(shè)顧問工程師1人、Ｍ－50柴油機(jī)工程師1人、Ｍ－50柴油發(fā)動機(jī)教官3人。
　　1953年1月12日，華西列夫斯基和索科洛夫斯基在研究毛澤東的電報(bào)后將答復(fù)方案上報(bào)斯大林。1月27日，斯大林下達(dá)指示，在第一季度向中國提供的10艘魚雷艇、83架飛機(jī)（其中圖－2型轟炸機(jī)32架、拉－11型殲擊機(jī)35架）、26門37毫米火炮、8門130毫米火炮，以及適用于這些火炮的彈藥、魚雷、水雷、空投炸彈及其他軍需品均按中方電報(bào)撥給。雖然蘇方?jīng)]有完全滿足中方的訂貨要求，但這是蘇聯(lián)第一次大批量向中國海軍提供武器裝備，證明了中國海軍向蘇聯(lián)爭取大規(guī)模援助的可行性。
　　
　　四、斯大林去世后，情況發(fā)生了變化
　　
　　1953年3月5日，蘇聯(lián)黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人斯大林突然逝世，給中國海軍爭取蘇聯(lián)援助的工作也帶來了一定的影響。3月7日，羅舜初隨周恩來率領(lǐng)的中國代表團(tuán)前往莫斯科參加吊唁活動。葬禮結(jié)束后，羅舜初率中國海軍代表團(tuán)開始與蘇方談判援助中國海軍落實(shí)第一個(gè)五年計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)已經(jīng)商定的問題。在幾次談判中，蘇聯(lián)新上任的領(lǐng)導(dǎo)人馬林科夫等人甚至講不知道有一個(gè)由斯大林提議、經(jīng)蘇聯(lián)方面審定的《中國海軍建設(shè)五年計(jì)劃》，他們均表示對中國海軍提出的訂貨有困難。
　　3月16日，蕭勁光致電羅舜初，要他把過去商定的問題再向蘇方提出，盡量爭取得到具體解決，盡量爭取現(xiàn)成品、半成品，仍具作戰(zhàn)能力或可用于訓(xùn)練的舊貨亦可考慮。如果蘇聯(lián)改變供應(yīng)計(jì)劃，則必須抓住重點(diǎn)，即快艇、飛機(jī)、潛艇不僅不能減少，還必須增加，尤其潛艇可以再增加一倍。
　　當(dāng)天，布爾加寧、朱可夫、索科洛夫斯基會見了羅舜初。布爾加寧表示由索科洛夫斯基主持研究并提出處理意見。3月18日，索科洛夫斯基和海軍參謀長法金中將會見羅舜初，法金表示《中國海軍建設(shè)五年計(jì)劃》過去已商談妥，1953年訂貨問題蘇方很快將進(jìn)行研究。索科洛夫斯基表示中國海軍1953年訂貨及五年計(jì)劃的實(shí)施將由法金提出具體方案，呈報(bào)布爾加寧審查批準(zhǔn)。
　　有了初步結(jié)果之后，羅舜初回國給中央軍委寫了《關(guān)于蘇聯(lián)協(xié)助中國建設(shè)海軍問題的報(bào)告》。中央軍委指示海軍黨委：購買海軍裝備堅(jiān)持以蘇聯(lián)貸款方式供貨，數(shù)量可把1952年協(xié)議削減一半，蘇聯(lián)艦艇雖是舊貨，但對中國海軍來說仍是具有作戰(zhàn)能力的武器，并可訓(xùn)練人才，盡可能購買一部分半成品艦艇部件，由中國船廠裝配，以提高中國造艦技術(shù)水平。
　　當(dāng)羅舜初獲得指示再次返回莫斯科時(shí)，蘇方的態(tài)度發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，1953年6月4日，在蘇聯(lián)訪問的政務(wù)院財(cái)經(jīng)委副主任、重工業(yè)部部長李富春，代表中國政府與蘇聯(lián)政府簽訂了中蘇兩國《關(guān)于海軍交貨和關(guān)于在建造軍艦方面給予中國以技術(shù)援助的協(xié)定》，即著名的《六·四協(xié)定》?！秴f(xié)定》寫明，蘇聯(lián)政府保證，在1953 年至1955 年三年內(nèi)按照三個(gè)附件，向中國提供海軍裝備和建造軍艦技術(shù)上的援助。具體為：按照附件一，蘇聯(lián)政府保證在1953 年至1955 年內(nèi)交付中華人民共和國各類成品艦艇32 艘（合計(jì)14500噸），各種飛機(jī)148 架，機(jī)場地面設(shè)備車67 輛，各種火炮150 門，魚雷、水雷、深水炸彈、各種炮彈、觀測、通信、航保、防化、防救等各類配套設(shè)備器材若干；按照附件二，交付各類成套造艦材料（又稱“半成品艦艇”）由中國船廠裝制的艦艇49 艘，合計(jì)13500 噸；按照附件三，蘇聯(lián)方面無償轉(zhuǎn)讓制造艦艇技術(shù)圖表和工作圖表，以及生產(chǎn)水雷、安裝火炮等技術(shù)文件。并將在1954 年至1955 年內(nèi)，派遣不少于150 名蘇聯(lián)專家到中華人民共和國，以資在中國工廠建造艦艇方面給予技術(shù)援助?！读に膮f(xié)定》還規(guī)定，供貨價(jià)值的1/2由中國方面交付現(xiàn)款，2/3用蘇聯(lián)提供的貸款償付。
　　《六·四協(xié)定》所規(guī)定的蘇聯(lián)出售給中國的海軍武器裝備數(shù)量只是原來經(jīng)斯大林審定的《中國海軍建設(shè)五年計(jì)劃》的一部分，艦艇是原五年計(jì)劃的1/3，驅(qū)逐艦砍掉了一半，而飛機(jī)僅僅只有原計(jì)劃的1/6。盡管如此，這是蘇聯(lián)第二次大規(guī)模向中國出售海軍武器裝備。
　　
　　五、通過購買大批蘇聯(lián)海軍裝備，為中國海軍的發(fā)展打下了一定的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)
　　
　　中國原來提出的是一個(gè)從1953－1957年供貨的五年計(jì)劃，而蘇聯(lián)將協(xié)定納入蘇聯(lián)的第五個(gè)五年計(jì)劃，把它壓縮為一個(gè)三年計(jì)劃。其余需要的裝備，還可以再制定一個(gè)兩年計(jì)劃。1954年2月12日，周恩來、彭德懷、蕭勁光等人討論海軍的五年建設(shè)計(jì)劃問題。周恩來在總結(jié)時(shí)說：“從我國造船工業(yè)發(fā)展速度、國家財(cái)政能力和與蘇聯(lián)訂有三年海軍協(xié)定等情況出發(fā)，海軍五年的建設(shè)計(jì)劃應(yīng)該是在五年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中蘇三年海軍訂貨協(xié)定，即以蘇聯(lián)根據(jù)協(xié)定供應(yīng)的海軍裝備作為我國海軍五年建設(shè)計(jì)劃方案，不可能再增加新的兩年訂貨計(jì)劃。”由于中國財(cái)力有限，沒有再增加訂貨。
　　《六·四協(xié)定》的簽訂，對于中國海軍的裝備建設(shè)起到了積極的推動作用。根據(jù)協(xié)定，中國除了直接購買艦船裝備外，還向蘇聯(lián)購置了護(hù)衛(wèi)艦、潛艇、掃雷艦、大型獵潛艇、遠(yuǎn)航魚雷快艇等五種型號艦艇的全部技術(shù)圖紙資料和一批材料、設(shè)備。這是我國軍艦建造技術(shù)的一次大引進(jìn)，首次在國內(nèi)造船廠自行裝配制造艦艇，同時(shí)也培養(yǎng)鍛煉了中國造船工業(yè)的技術(shù)力量，為自行研制海軍戰(zhàn)斗艦艇打下了重要的基礎(chǔ)。
　　1954年6月24日，駐旅順基地的蘇聯(lián)海軍向中國作價(jià)移交了兩艘舊潛艇，中國海軍史上首次有了潛艇部隊(duì)。同年7月又接收兩艘蘇聯(lián)舊潛艇。10月12日，中蘇兩國政府簽訂了補(bǔ)充協(xié)定，增加轉(zhuǎn)讓制造“6602”魚雷快艇12艘、“6603”潛艇2艘、“6604”獵潛艇10艘。此后，中國海軍利用《六·四協(xié)定》余款，以及二五計(jì)劃提前訂貨，又增加了建造數(shù)量。
　　1954年10月，赫魯曉夫來華訪問，提出將旅順海軍基地歸還中國，蘇聯(lián)海軍將剛安裝的海岸炮群運(yùn)走，一般裝備作價(jià)移交給中國。1955年5月，蘇軍撤出旅大地區(qū)。中國海軍接收了蘇軍魚雷快艇39艘、護(hù)衛(wèi)艇6艘、輔助船18艘，以及轟炸機(jī)、教練機(jī)、運(yùn)輸教練機(jī)和海岸炮，總共作價(jià)2.7億盧布。此外，蘇聯(lián)海軍還無償移交布雷艦1艘、護(hù)衛(wèi)艦2艘、護(hù)衛(wèi)艇2只以及碼頭、陣地、工廠、營房等設(shè)施和器材。
　　通過購買了大批蘇聯(lián)海軍裝備，加上中國建造、改造的船艇，到1955年底，中國海軍已經(jīng)初具規(guī)模，擁有戰(zhàn)斗艦艇519艘（含登陸艦艇132艘）、輔助船只341艘，共計(jì)860艘；各種飛機(jī)515架；各種口徑海岸炮343門；各種口徑高射炮336門。雖然蘇聯(lián)很少提供現(xiàn)役裝備，特別是不把最新武器賣給中國，但是這些陳舊的海軍艦艇仍具有近海作戰(zhàn)能力，能執(zhí)行近海防御作戰(zhàn)任務(wù)，也可以培養(yǎng)海軍人才，為中國海軍的發(fā)展打下了一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。