〔摘要〕 從城鄉(xiāng)融合的視野把握和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)乎城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇及其實(shí)踐成效。在城鄉(xiāng)融合視野下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要明確實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的第一要?jiǎng)?wù)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的基本方法，制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要保障。
　　〔關(guān)鍵詞〕 城鄉(xiāng)一體化，新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)融合
　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F321 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）01-0107-04
　　
　　自從2007年10月黨的十七大明確提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局” 〔1 〕 （P18），特別是2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求” 〔1 〕 （P671-672）并對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出系統(tǒng)部署以來(lái)，各地高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，許多地方還把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展確定為要著力實(shí)施的重大戰(zhàn)略。但隨著實(shí)踐的推進(jìn)，理論指導(dǎo)滯后于實(shí)踐發(fā)展的情況顯現(xiàn)出來(lái)。尤為突出的是，目前人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解還有很大差異。筆者認(rèn)為，正確定位城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，科學(xué)確定其路徑選擇，力求在實(shí)踐中取得更大成效，需要從城鄉(xiāng)融合的角度把握和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
　　一、城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)
　　在對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解上，以前更多地認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是使農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。近年來(lái)則針對(duì)這種認(rèn)識(shí)的局限性和在實(shí)踐中出現(xiàn)的按照城市模式搞新農(nóng)村建設(shè)的情況，許多學(xué)者和地方領(lǐng)導(dǎo)更多地強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化不是“城鄉(xiāng)一樣化”，提出城鄉(xiāng)一體化不是把農(nóng)村變成城市，而是使城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村和城市不同的特點(diǎn)，使農(nóng)村和城市保持各自不同的生活環(huán)境和生活方式。前一種理解固然有偏差，但近年來(lái)廣為盛行的城鄉(xiāng)一體化不是“城鄉(xiāng)一樣化”這種表述令人不得要領(lǐng)，因?yàn)橛谩安皇鞘裁础笔遣荒芙沂尽笆鞘裁础钡摹，F(xiàn)在許多人使用城鄉(xiāng)一體化不是“城鄉(xiāng)一樣化”的表述，似乎有新意和創(chuàng)新性，但到底什么是城鄉(xiāng)一體化，還是讓人難得其解。
　　當(dāng)然，用城鄉(xiāng)一體化不是“城鄉(xiāng)一樣化”來(lái)糾正以前認(rèn)識(shí)上的偏差是有價(jià)值的，但講城鄉(xiāng)一體化不是“城鄉(xiāng)一樣化”也不能絕對(duì)化。一方面，城市和鄉(xiāng)村是要保持各自的特色；另一方面，城市也要吸收鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，鄉(xiāng)村也要吸收城市的優(yōu)點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)固然不能按照城市模式來(lái)搞，但在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化背景下，也不能脫離城鎮(zhèn)化來(lái)搞新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化不是“城鄉(xiāng)一樣化”，其本意是農(nóng)村要保持良好的風(fēng)光環(huán)境和特色文化，但城鄉(xiāng)一體化也要求農(nóng)村和城市有一樣的地方，如要有大致一樣先進(jìn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，否則農(nóng)村留不下人，更吸引不來(lái)人，人們還是會(huì)向往城市并力圖往城市集聚。
　　現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)，絕大多數(shù)人工作在城市，卻有40%的人口居住在農(nóng)村；美國(guó)、日本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人分別只有3%和4%，但20%以上的人口居住在農(nóng)村。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境宜居，還因?yàn)榫幼≡谵r(nóng)村和居住在城市生活上一樣方便。相反，拉美一些國(guó)家，因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展失衡，鄉(xiāng)村的工作和生活條件遠(yuǎn)不及城市，致使大量農(nóng)民進(jìn)入城市，雖然城市化率幾乎和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣高，但給城市帶來(lái)了嚴(yán)重失業(yè)、大量貧民窟、治安惡化等問(wèn)題，結(jié)果，不僅農(nóng)村沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，城市的發(fā)展也受到拖累。韓國(guó)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的新村建設(shè)后，城鄉(xiāng)居民收入差距幾近消失，但鄉(xiāng)村地區(qū)的生活條件跟城市相比依然相差甚遠(yuǎn)，當(dāng)年規(guī)劃建設(shè)的許多小城市整體功能也不強(qiáng)，平均聚集人口不到2萬(wàn)人，許多人特別是年輕人還是向往大城市。現(xiàn)在我國(guó)的一些鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，風(fēng)光環(huán)境宜人，工作崗位也不缺，但由于生活配套和城市相比差距還相當(dāng)大，結(jié)果人們還是希望進(jìn)入城市。中國(guó)有13億多人口，其中農(nóng)村人口有7億多，國(guó)情決定了不能單方面追求城鎮(zhèn)化，應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即一方面通過(guò)城鎮(zhèn)化使一部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民變市民；另一方面要積極發(fā)展農(nóng)村，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平向城市靠齊，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村，甚至吸引一部分城市居民來(lái)農(nóng)村定居。
　　對(duì)城鄉(xiāng)一體化不是“城鄉(xiāng)一樣化”不能加以絕對(duì)化，農(nóng)村要保持自己的優(yōu)點(diǎn)和特色，但也要爭(zhēng)取擁有和城市一樣先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件。其實(shí)，不僅農(nóng)村這樣，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，城市在擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件的同時(shí)，也要爭(zhēng)取擁有和農(nóng)村一樣宜居的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村間的相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終走向城鄉(xiāng)融合。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化既不是城鄉(xiāng)一樣，也不是城鄉(xiāng)不一樣；既不是讓農(nóng)村變成城市，也不是讓農(nóng)村還是農(nóng)村，其目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合。
　　“城鄉(xiāng)融合”的首倡者是恩格斯，他在1847年《共產(chǎn)主義原理》中最早提出了“城鄉(xiāng)的融合”：“通過(guò)消除舊的分工……以及城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展” 〔2 〕 （P371）。后來(lái)，英國(guó)城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在19世紀(jì)末創(chuàng)立的田園城市理論中提出“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，而‘城市—鄉(xiāng)村’則避免了二者的缺點(diǎn)”?！俺鞘泻袜l(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明?！彼珜?dǎo)用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名城市學(xué)家劉易斯·芒福德也指出：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開(kāi)；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起” 〔3 〕?？梢?jiàn)，他們都是把城鄉(xiāng)融合作為城鄉(xiāng)關(guān)系演化的理想境界。在城鄉(xiāng)融合狀態(tài)下，城市和鄉(xiāng)村不再是各自獨(dú)立的地理單元，而是通過(guò)城鄉(xiāng)之間的多維網(wǎng)絡(luò)連結(jié)，使城市和鄉(xiāng)村結(jié)成有機(jī)的整體，集中城市和鄉(xiāng)村的各自?xún)?yōu)點(diǎn)，使城市不再是傳統(tǒng)的城市，鄉(xiāng)村不再是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，既有城市職能，又有鄉(xiāng)村特色，使城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平接近，城鄉(xiāng)居民之間享有的權(quán)益和機(jī)會(huì)大體相當(dāng)，思想觀(guān)念和生活方式趨向一致。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合，也就達(dá)到了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。
　　二、發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的第一要?jiǎng)?wù)
　　城鄉(xiāng)融合建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求兼顧城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，城鄉(xiāng)融合只能是理想而不能變成現(xiàn)實(shí)，要把城鄉(xiāng)融合由理想變成現(xiàn)實(shí)，首要任務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合不能以削峰填谷即單純把城市創(chuàng)造的財(cái)富轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的方式進(jìn)行，而是要在繼續(xù)推進(jìn)城市繁榮發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)政策支持和城市的帶動(dòng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力。中國(guó)人口的多數(shù)還在農(nóng)村，靠城市向農(nóng)村大規(guī)模轉(zhuǎn)移財(cái)富的方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是不現(xiàn)實(shí)的。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先是政策要作調(diào)整，即改變長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下重城市輕農(nóng)村的政策，并給農(nóng)村制定一定的扶持性政策；其次是推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，把城市的產(chǎn)業(yè)鏈條往農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和要素下鄉(xiāng)，把城市不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)村，同時(shí)要注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，培育和壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是城鄉(xiāng)融合程度高、城鄉(xiāng)居民收入差距小的地方，都是村強(qiáng)民富的地方。2010年，江蘇省蘇州市農(nóng)村集體總資產(chǎn)突破900億元，村均收入達(dá)448萬(wàn)元。強(qiáng)大的村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有力地保障了富民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。致力于富民強(qiáng)村、繁榮和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是包括蘇州市在內(nèi)蘇南地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。按照這一經(jīng)驗(yàn)啟示，蘇南各地明確提出，城鄉(xiāng)一體化以富民為核心，要求通過(guò)進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民新型合作組織發(fā)展，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)以企帶村、村企互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村目標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
　　
　　三、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵
　　黨和政府歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，社會(huì)各界也十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。1979年9月的十一屆四中全會(huì)、1998年10月的十五屆三中全會(huì)、2008年10月的十七屆三中全會(huì)都對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究并作出專(zhuān)門(mén)決定，并且從中央到地方幾乎每年都要召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議。改革開(kāi)放以來(lái)還先后印發(fā)了14個(gè)有關(guān)做好“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。專(zhuān)家學(xué)者研究“三農(nóng)”問(wèn)題形成的成果之多，超過(guò)任何一個(gè)國(guó)家，也超過(guò)任何一個(gè)學(xué)科。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是一直受到重視的問(wèn)題，一方面說(shuō)明是牽涉全局不能回避而必須著力解決的重大問(wèn)題，另一方面說(shuō)明是尚未得到根本解決的老大難問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題解決起來(lái)之所以難，是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的根深蒂固并且慣性力量極強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在不破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前提下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，只能治標(biāo)不能治本，只能一時(shí)性緩解問(wèn)題，不能從根本上解決問(wèn)題。
　　真正認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)問(wèn)題的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)” 〔4 〕并下決心破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還是最近這些年。特別是在2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制” 〔5 〕（P465）任務(wù)的基礎(chǔ)上，2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》作出了“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)” 〔1 〕 （P671）的重大決策，并從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度建設(shè)等方面對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了系統(tǒng)部署，使解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)入了目標(biāo)明確的深入推進(jìn)階段，也使“三農(nóng)”工作進(jìn)入了可持續(xù)的良性運(yùn)行狀態(tài)。國(guó)家和地方圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，通過(guò)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中取得了顯著成效，也確證了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題的病根。這說(shuō)明，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
　　四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的基本方法
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是統(tǒng)一籌劃，兼顧城市和鄉(xiāng)村矛盾的雙方，用辯證法的兩點(diǎn)論處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府，即在政府主導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的方法處理城鄉(xiāng)關(guān)系，改變過(guò)去重城市發(fā)展輕農(nóng)村發(fā)展，甚至以犧牲農(nóng)村的利益換取城市發(fā)展的做法。當(dāng)然，新中國(guó)成立后一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施城市偏向政策有其歷史的合理性和必然性，因?yàn)橐岩粋€(gè)貧窮落后的中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須把重點(diǎn)放在推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化上，而要在原本“一窮二白”的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，只能靠農(nóng)業(yè)的積累提供原料和資金。時(shí)至今日，依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供原始積累的任務(wù)早已完成，到了著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本方法。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，一些地方就提出了這一工作思路，特別是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)一體化開(kāi)始啟動(dòng)，城鄉(xiāng)之間開(kāi)始融合。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后的市場(chǎng)化改革階段，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合有了進(jìn)一步的推進(jìn)。但這個(gè)階段的城鄉(xiāng)一體化，其動(dòng)力主要來(lái)自基層和市場(chǎng)的自發(fā)性力量，缺乏上下聯(lián)動(dòng)的政府主導(dǎo)。所以這一階段的城鄉(xiāng)融合只能取得有限的成果和局部的經(jīng)驗(yàn)。
　　2002年11月召開(kāi)的黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展” 〔5 〕 （P17）的論斷，標(biāo)志著由政府主導(dǎo)上下聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化開(kāi)始啟程，特別是2008年10月召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，這“五個(gè)統(tǒng)籌”是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展從五個(gè)方面所作的細(xì)化。在“五個(gè)統(tǒng)籌”基本精神指導(dǎo)下，許多地方結(jié)合實(shí)際提出了推進(jìn)本地區(qū)城鄉(xiāng)融合的具體方法。如，四川省成都市作為國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，提出了“六個(gè)一體化”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化。江蘇省提出了經(jīng)過(guò)充實(shí)完善后的“五個(gè)一體化”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法，即城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。蘇州市作為江蘇省確定的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)城市也提出了“六個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化。廣東省中山市作為《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》所列的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”也提出了“五個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。除此之外，還有些地方提出了“七個(gè)一體化”、“八個(gè)一體化”，等等，這都是根據(jù)各自實(shí)際所提出的由政府主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體方法。無(wú)論幾個(gè)一體化，最終目標(biāo)是要達(dá)到城鄉(xiāng)全方位的融合，其中也應(yīng)當(dāng)包括十七屆六中全會(huì)新提出的“城鄉(xiāng)文化一體化” 〔6 〕。
　　五、制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要保障
　　僅有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法還實(shí)現(xiàn)不了城鄉(xiāng)融合。事實(shí)上，早在20世紀(jì)50年代末毛澤東就提出了用統(tǒng)籌兼顧的方法處理城鄉(xiāng)、工農(nóng)等重大關(guān)系問(wèn)題，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制下，統(tǒng)籌兼顧的方法并沒(méi)有在處理城鄉(xiāng)關(guān)系中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。不是方法不正確，而是缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度保障。
　　1954年發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的二元結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，通過(guò)工業(yè)化的反哺帶動(dòng)和城市化的推進(jìn)融合就可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化” 〔7 〕。但我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是一種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，它以城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)，把城鄉(xiāng)居民分為兩種不同的身份，采取區(qū)別對(duì)待的政策，使城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保領(lǐng)域所享有的權(quán)益甚至在交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)上都有很大不同。與此同時(shí)，國(guó)家還實(shí)行了偏向城市的宏觀(guān)政策，使得農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品和土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素低成本甚至無(wú)償流入城市，支持城市的工業(yè)化。公共財(cái)政也幾乎演變成了專(zhuān)為城市服務(wù)的城市財(cái)政，如在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，城市的基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家投資建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施則基本上依靠農(nóng)民自籌資金建設(shè)。長(zhǎng)期實(shí)行這種城市偏向政策的結(jié)果，必然會(huì)造成并固化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加突出。
　　 制度創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保障，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制變革。無(wú)論是“五個(gè)一體化”、“六個(gè)一體化”，還是“七個(gè)一體化”、“八個(gè)一體化”，沒(méi)有體制機(jī)制作保障，城鄉(xiāng)一體化就會(huì)中途停滯。“如果說(shuō)一般的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是工業(yè)化進(jìn)程初期自然分化的結(jié)果，那么，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特性在一定意義上就是工業(yè)化進(jìn)程初期的‘自然分化’與計(jì)劃體制強(qiáng)制的‘人為分化’雙重作用的結(jié)果”，“這表明我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心問(wèn)題，不僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，還應(yīng)包括體制機(jī)制的改革創(chuàng)新問(wèn)題” 〔7 〕。
　　他山之石可以攻玉。德國(guó)巴伐利亞州為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出過(guò)影響極廣的“城鄉(xiāng)等值化”理念，并從法律上確認(rèn)這一理念，用于指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)借鑒巴伐利亞州推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在思想上樹(shù)立城鄉(xiāng)等值化的理念。我國(guó)要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過(guò)制度創(chuàng)新保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先也要進(jìn)行觀(guān)念的變革，特別要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先實(shí)現(xiàn)觀(guān)念的變革，通過(guò)他們觀(guān)念的變革帶動(dòng)全社會(huì)觀(guān)念的變革，以此保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)。其次，建立保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的制度體系，這包括：城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理一體化、城鄉(xiāng)財(cái)政政策一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)管理一體化等，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)共享成果的機(jī)制和體制。
　　
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　　責(zé)任編輯 董紅琴