〔摘要〕 我國(guó)的公務(wù)員招錄制度已經(jīng)走過(guò)了二十多年的歷程，隨著報(bào)考人數(shù)的逐年攀升，招錄環(huán)節(jié)存在的弊端對(duì)選拔、錄用優(yōu)秀公務(wù)員產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。完善公務(wù)員的招錄制度與機(jī)制，將是”十二五”期間推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，具體可從四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：合理設(shè)定公務(wù)員招錄資格條件，充分體現(xiàn)公平原則；科學(xué)設(shè)置考試層次與內(nèi)容，制定更加科學(xué)的考試方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；有效降低公務(wù)員招錄成本，取得更高的績(jī)效；完善公務(wù)員招錄考試監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效能。
　　〔關(guān)鍵詞〕 公務(wù)員，招錄制度，考試制度
　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D035.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）01-0123-03
　　
　　公務(wù)員考試錄用制度，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照法定條件和程序，采用考試和考核辦法，將不具有公務(wù)員身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度?！? 〕 （P236 ）公務(wù)員招錄制度是整個(gè)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，也是整個(gè)公務(wù)員管理制度的首要環(huán)節(jié)。公務(wù)員考試錄用制度是否健全、科學(xué)、合理，直接關(guān)系到政府工作人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到政府工作系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的高低，直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，隨著報(bào)考人數(shù)的逐年攀升，我國(guó)公務(wù)員招錄制度在運(yùn)行過(guò)程中暴露出的問(wèn)題受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，進(jìn)一步完善公務(wù)員招錄制度，發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì)，是“十二五”期間推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階的重中之重。
　　一、合理設(shè)定公務(wù)員招錄資格條件，充分體現(xiàn)公平原則
　　當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)在公務(wù)員招錄資格方面出現(xiàn)了不合理限制的現(xiàn)象。除了常見(jiàn)的年齡、戶(hù)口、學(xué)歷、政治面貌等限制條件以外，近年來(lái)，更出現(xiàn)了一些令人啼笑皆非的歧視性要求，引來(lái)輿論鋪天蓋地的討論。典型的像湖南省的公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)（2003年），要求女生“第二性征發(fā)育正常，乳房對(duì)稱(chēng)無(wú)包塊”。對(duì)此，湖南省人事廳有關(guān)人員證實(shí)，“我省錄用公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)中，的確有這樣的規(guī)定，但這幾年招錄過(guò)程中并沒(méi)有接到一例因這個(gè)條件而被淘汰的反映，所以原先也沒(méi)覺(jué)得這是個(gè)問(wèn)題” ?！? 〕 雖然后來(lái)湖南省取消了這一限定，但這種認(rèn)識(shí)值得質(zhì)疑。此類(lèi)不合理限制、歧視性要求容易被少數(shù)人用來(lái)為“自己人”量身定制招聘條件。如福建省屏南縣人事局在2010年9月20日發(fā)出的《關(guān)于縣收費(fèi)票據(jù)管理所公開(kāi)招聘工作人員的通知》中對(duì)應(yīng)聘條件的限制是：“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，屏南戶(hù)籍，女，年齡25周歲以下”。該通知還注明，報(bào)名時(shí)間為2010年9月27日至9月28日，并且“根據(jù)寧人發(fā)[2005]207號(hào)文件精神，若報(bào)名數(shù)等于計(jì)劃數(shù)，則免于筆試，只進(jìn)行面試與考核”。后來(lái)，根據(jù)這些限制條件招聘了唯一的報(bào)名者。由于反響巨大，寧德市人事局作出處理決定：取消該次招聘工作人員計(jì)劃，已聘用人員取消聘用資格?！? 〕 公務(wù)員招錄條件的設(shè)置決定著報(bào)考人員的范圍，是大眾洞察公務(wù)員考試最直觀的信息。上述兩個(gè)例子一方面以歧視性條件排斥部分公民參與公務(wù)員考試，違背了“公民有權(quán)平等參與國(guó)家和社會(huì)的管理”這一憲法規(guī)定；另一方面，設(shè)置不當(dāng)?shù)恼袖洍l件讓公眾難以相信后續(xù)考試程序的公正和透明。從這個(gè)意義上說(shuō)，公平、公正的招錄條件是公務(wù)員考試取信于民的開(kāi)端，應(yīng)合理設(shè)置公務(wù)員招錄資格條件。
　　報(bào)考資格條件的設(shè)定決定了什么人有資格參與政府管理，是體現(xiàn)公平原則的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合我國(guó)各級(jí)公務(wù)員考試發(fā)布的資格要求，一方面應(yīng)當(dāng)降低門(mén)檻，放寬條件，向更多有志之士敞開(kāi)大門(mén)；另一方面，在具體崗位要求上應(yīng)當(dāng)細(xì)化。在美國(guó)，任何公民只要擁有匹配崗位的能力或經(jīng)驗(yàn)，政府都會(huì)一視同仁地給他們競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員的權(quán)利；歐盟許多成員國(guó)并不限制學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)，但對(duì)崗位所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能的描述具體而詳細(xì)。針對(duì)性越強(qiáng)的崗位說(shuō)明與要求，越能設(shè)定平等的非限制性條件，越能提高人崗匹配的程度，有利于選拔出能在崗位上施展才能的公務(wù)員。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照職位的實(shí)際需求來(lái)設(shè)定報(bào)考條件，從而最大限度地減少人為因素帶來(lái)的影響，讓符合崗位要求的公民都能通過(guò)正常程序參與選拔，不受性別、戶(hù)籍、地域、學(xué)歷、年齡等限制被排除在外。同時(shí)，給許多有志加入公務(wù)員隊(duì)伍的公民一個(gè)機(jī)會(huì)，使其能夠用職業(yè)資格證書(shū)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、崗位成績(jī)來(lái)證明自己的能力，而不致因?qū)W校、專(zhuān)業(yè)等原因望“公務(wù)員考試”興嘆。
　　二、科學(xué)設(shè)置考試層次與內(nèi)容，制定更加科學(xué)的考試方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　按照現(xiàn)行公務(wù)員考試制度，無(wú)論候選人報(bào)考的是哪一個(gè)級(jí)別的公務(wù)員，所采用的試卷從形式、程序、內(nèi)容上都完全一致，這顯然不科學(xué)也不公平。比如，一般辦事員和主任級(jí)科員所需要的技能、水平不同，同樣的試卷很難作出可靠的測(cè)量，降低了考試的信效度和區(qū)分度。另外，采用同一份試卷進(jìn)行招考，加大了測(cè)驗(yàn)難度，為高學(xué)歷、教育基礎(chǔ)較好的群體提供了便利，易于造成高學(xué)歷人員大材小用，又使得低學(xué)歷人員無(wú)緣公務(wù)員隊(duì)伍，被不公平地排除在國(guó)家管理之外。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員考錄制度，都為較低層次、低學(xué)歷水平的公民留出了空間。例如，改革前的英國(guó)公務(wù)員報(bào)考條件，事務(wù)級(jí)別只要求初級(jí)中等學(xué)校畢業(yè)，勤雜級(jí)別只要求職業(yè)學(xué)校畢業(yè)；改革后甚至進(jìn)一步放寬了學(xué)歷條件。
　　無(wú)論是層級(jí)的分類(lèi)、科目的選擇還是內(nèi)容的確定，都必須首先考慮到如何準(zhǔn)確地測(cè)驗(yàn)出報(bào)考特定職位的人是否具有適應(yīng)該職位的能力。公務(wù)員考試作為全國(guó)性的重要考試，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，從不同層次、不同工作性質(zhì)的公務(wù)員任職要求出發(fā)，制定更加科學(xué)的考試方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加各崗位的針對(duì)性?xún)?nèi)容，削弱記憶與邏輯考核占比，改變重通用能力、輕崗位技能考察的現(xiàn)狀，增加考試的區(qū)分度。
　　另外，從命題成本出發(fā)，對(duì)所有崗位逐一命制不同的試卷會(huì)造成資源浪費(fèi)。因此，既要命制滿(mǎn)足廣泛適用性要求的基礎(chǔ)試題以考核理解能力、推理能力等崗位通用技能，又要突出有針對(duì)性的某一類(lèi)崗位的技能試題，克服候選者無(wú)論參加何種崗位的考試，只要通過(guò)突擊學(xué)習(xí)就能掌握筆試所需知識(shí)的弊端，做到因需設(shè)考，考用一致。只有緊扣工作實(shí)際進(jìn)行命題，才能避免產(chǎn)生考試范圍無(wú)邊際擴(kuò)大和出偏題怪題的現(xiàn)象，從而增加試題在人才選拔中的效度。
　　將現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的理論和技術(shù)運(yùn)用于公務(wù)員能力測(cè)試中，也是提高公務(wù)員試題信效度的有效辦法。比如外交人員、科技人員、情報(bào)人員，通過(guò)傳統(tǒng)紙筆測(cè)驗(yàn)很難甄別出崗位所需的全部能力，而引入情境模擬測(cè)驗(yàn)、能力傾向性測(cè)試、上機(jī)測(cè)驗(yàn)等新型測(cè)驗(yàn)方法，能夠更加全面地反映應(yīng)試者的能力?？傊?，只有使測(cè)驗(yàn)水平與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高公務(wù)員招錄考試的科學(xué)性、便利性、有效性，才能為我國(guó)的公務(wù)員招錄工作奠定良好基礎(chǔ)。
　　三、有效降低公務(wù)員招錄成本，取得更高的績(jī)效
　　早在2006年就有專(zhuān)家發(fā)表了題為《我國(guó)公務(wù)員考試經(jīng)濟(jì)成本估算分析》的報(bào)告，稱(chēng)錄用1名普通公務(wù)員全社會(huì)付出的成本達(dá)2.6萬(wàn)元，這只是招聘一個(gè)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員的成本。該報(bào)告還顯示，當(dāng)年近100萬(wàn)名考生付出的僅報(bào)名費(fèi)與資料費(fèi)就超過(guò)1個(gè)億。這些數(shù)據(jù)僅是該學(xué)者通過(guò)能夠計(jì)算的環(huán)節(jié)得出的保守估計(jì)，加之近年來(lái)公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)的攀升，總花費(fèi)也不斷上升。不僅如此，現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)、各地的公務(wù)員考試成績(jī)不能相互認(rèn)可，不少考生為了增加考中的幾率，往往報(bào)名數(shù)個(gè)層次與級(jí)別的考試，甚至跨地區(qū)參加考試，幾年中不斷重復(fù)參加考試的現(xiàn)象也很常見(jiàn)。這些使得公務(wù)員考試每年實(shí)際造成的資源消耗次數(shù)更多、數(shù)額更大。
　　
　　招錄公務(wù)員的成本付出是應(yīng)該的，但問(wèn)題的關(guān)鍵是如何遵循現(xiàn)代公共管理的價(jià)值取向，控制招錄全程的花費(fèi)，取得更高的績(jī)效。目前我國(guó)公務(wù)員考試多由各地人事主管部門(mén)組織，從國(guó)家到地方各級(jí)處在各自為政的狀態(tài)，鑒于此，應(yīng)該由國(guó)家牽頭統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織公務(wù)員考試，統(tǒng)籌編制一套全國(guó)通用的題庫(kù)，從而消除各地區(qū)反復(fù)組織試卷命制、資料編寫(xiě)造成的浪費(fèi)，縮減支出與資源消耗。
　　借鑒比較成熟的全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試（NCRE）、部分國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證（OSTA）上機(jī)考試的做法，將通用的基礎(chǔ)技能題型采用計(jì)算機(jī)測(cè)試并實(shí)行自動(dòng)判卷，也能夠有效節(jié)約成本。另外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員考試的合并統(tǒng)一報(bào)考制度，按照類(lèi)似高招統(tǒng)考、研究生招生考試的方式組織考試，考生的報(bào)名審核資料、考試成績(jī)?cè)诟鞯芈?lián)網(wǎng)并相互認(rèn)可，避免重復(fù)報(bào)名與考試帶來(lái)的浪費(fèi)。
　　建立公務(wù)員人才儲(chǔ)備制度，也是避免符合要求的考生反復(fù)參加考試、節(jié)約資源的有效舉措。以美國(guó)為例，所有考試合格的應(yīng)聘者都按照成績(jī)高低排序等候，當(dāng)出現(xiàn)崗位空缺時(shí)依次進(jìn)行面試，直到序列中的人員招錄完畢或不足以彌補(bǔ)空缺時(shí)，再發(fā)布招錄信息。在我國(guó)公務(wù)員的實(shí)際招錄中，即使按照參加面試的比例，優(yōu)秀人才也遠(yuǎn)多于招聘人數(shù)，將他們納入人才庫(kù)以供今后聘用或?yàn)橄嗨茘徫惶峁┤诉x，可直接降低公務(wù)員招錄的成本，也能減少考生重復(fù)參加考試造成的巨大浪費(fèi)。
　　四、完善公務(wù)員招錄考試監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效能
　　目前在各地的公務(wù)員考試中，礙于各種各樣的關(guān)系和情面，人為干預(yù)招錄環(huán)節(jié)的現(xiàn)象還較為突出。我國(guó)對(duì)公務(wù)員招錄工作的監(jiān)督體系設(shè)置，與杜絕徇私舞弊的行為所需要的完善的機(jī)構(gòu)以及人員配備、流程設(shè)置、法律法規(guī)保障，還有很大差距。
　　2006年起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》雖然在第1條規(guī)定“為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法”，卻少有對(duì)公務(wù)員招錄考試監(jiān)督的有關(guān)條款，只在第101條作出規(guī)定：不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用，以及不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用等，“由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門(mén)按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效”。這是典型的主管部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這條表述籠統(tǒng)且操作性不強(qiáng)的規(guī)定難以奏效，流于形式的監(jiān)督使得違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本很小，屢屢發(fā)生違規(guī)操作并不奇怪。
　　在實(shí)際招錄過(guò)程中，公務(wù)員的招錄人員執(zhí)掌著眾多候選人的生殺大權(quán)，權(quán)力缺少監(jiān)督必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，而要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，立法保障是必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。綜觀美國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的立法，四萬(wàn)多頁(yè)的公職人員準(zhǔn)則大多是可操作的預(yù)防性規(guī)則，懲罰條例則較少。而當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員招錄監(jiān)督體制多是事后監(jiān)督，而且多是被第三方（如媒體、網(wǎng)友）披露后不得已而監(jiān)督之，因此，亟待完善預(yù)防為主的事前監(jiān)督和補(bǔ)救為主的事中監(jiān)督，尤其要制定適用性、可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，使得公職人員在工作中有章可循，也讓廉政人員的監(jiān)督有法可依，從而從源頭上堵住漏洞。
　　完善公務(wù)員立法迫切需要明確公務(wù)員招錄的監(jiān)督主體，對(duì)其職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，提高監(jiān)督效能。而為了維護(hù)監(jiān)督體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)行公務(wù)員招錄體制之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)至關(guān)重要，它是切實(shí)完成監(jiān)督工作的保證。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多設(shè)立了具有較高權(quán)威性的對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如美國(guó)國(guó)會(huì)的獨(dú)立調(diào)查機(jī)關(guān)——聯(lián)邦審計(jì)總署（GAO）、英國(guó)議會(huì)的調(diào)查審計(jì)機(jī)構(gòu)——國(guó)家審計(jì)署（NAO）；全球清廉指數(shù)排名靠前的亞洲國(guó)家新加坡，很大程度上依靠的是直接隸屬于總理公署的貪污調(diào)查局（CPIB）所發(fā)揮的巨大作用。法治要想取得良好的效果，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄖ皇腔A(chǔ)，更為需要的是實(shí)踐這一過(guò)程中傾注的努力。為了避免監(jiān)督主體的設(shè)立流于形式，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被賦予相應(yīng)的監(jiān)督與檢查權(quán)力，并對(duì)公務(wù)員招錄過(guò)程進(jìn)行獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，同時(shí)注重與舉報(bào)人制度等社會(huì)預(yù)防相結(jié)合、補(bǔ)充，從而使監(jiān)督落到實(shí)處、發(fā)揮時(shí)效，確保人才考評(píng)和選拔過(guò)程的客觀性與公正性。
　　
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　　責(zé)任編輯 周 榮