〔摘要〕 著力改善困難群體民生既是馬克思科學社會主義的直接價值追求，又是發(fā)展中國特色社會主義的重要任務。我國經(jīng)過三十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設，社會的整體民生得到了重大改善，但仍然存在相當數(shù)量的困難群體。現(xiàn)階段，進一步解決困難群體民生問題既極其重要和迫切，又有特殊的難度和條件。立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著力改善困難群體民生，根本途徑仍然是要深入貫徹科學發(fā)展觀，努力增強綜合國力，同時要積極創(chuàng)新收入分配制度，堅持公平與效率并重。在此前提下，關鍵是立足民生問題的公共屬性，牢固確立公眾在解決民生問題上的主體地位；轉(zhuǎn)換問題的解決思路，民生政策設計首先應以改善困難群體民生為思維原點；針對困難群體的民生實際，創(chuàng)新公共服務方式，對癥施策。
　　〔關鍵詞〕 馬克思主義，困難群體，民生
　　〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）01-0068-05
　　
　　著力改善困難群體民生是馬克思科學社會主義的直接價值追求，更是發(fā)展中國特色社會主義的重要任務。黨的十七大以來，我國學術(shù)界雖然立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，就如何有效地改善民生，保障全體人民共享改革發(fā)展成果進行了大量探討，但大多集中在社會的整體民生層面，鮮見專門以改善困難群體民生為主題的立論。針對社會整體層面的改善民生研究固然重要，但專門針對困難群體民生改善的研究尤其具有特殊而重要的意義。無論如何，沒有困難群體民生的改善，就沒有整個社會完整意義民生的改善，就沒有馬克思科學社會主義直接價值追求的貫徹，具體到現(xiàn)階段就是沒有完整意義上的全面小康社會的建設。正因為如此，這方面的研究必須引起重視。下面，筆者試以馬克思科學社會主義的直接價值追求為理論基礎和切入點，逐步深入地就我國現(xiàn)階段困難群體的民生狀態(tài)及其改善作一探討，希冀能夠?qū)ν七M我國困難群體民生改善的理論研究及其實踐發(fā)展提供某些有益的借鑒。要說明的是，民生狹義上指人民的生計，廣義上指人民的生存發(fā)展狀態(tài)，本文中所說的民生是指廣義上的民生。
　　一、改善困難群體民生是馬克思科學社會主義的直接價值追求
　　科學社會主義不僅是馬克思恩格斯觀點和學說的理論體系，更是一個科學的價值體系。在這一價值體系中，建立實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的自由人聯(lián)合體是其根本價值追求；“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況” 〔1 〕 （P222 ）、“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利” 〔2 〕 （P243 ）與無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級、爭得民主是其基本價值追求；而使工人階級及一切受剝削階級從資本主義及一切剝削制度下解放出來，根本改變受苦受難群體的民生狀況則是其直接價值追求。馬克思從青年時代起就十分關注貧苦群體的生存狀況，力圖為他們解除痛苦。早在任《萊茵報》主編期間，馬克思就針對萊因省議會將農(nóng)民在森林中放牧及采摘枯枝、草莓、野果等行為納入林木盜竊法案的立法展開激烈辯論。他指出：“我們?yōu)楦F人要求習慣權(quán)利，但并不是限于某個地方的習慣權(quán)利，而是一切國家的窮人所固有的習慣權(quán)利?！薄傲晳T權(quán)利按其本質(zhì)來說只能是這一最低下的、備受壓迫的、無組織的群眾的權(quán)利。” 〔3 〕 （P142 ）在《摩塞爾記者的辯護》中，馬克思又深刻地指出導致摩塞爾河沿岸葡萄酒農(nóng)破產(chǎn)和毀滅的，正是普魯士政府官員“對于摩塞爾河沿岸地區(qū)的‘貧困狀況’、貧困狀況的普遍性以及產(chǎn)生這種貧困狀況的總的原因都抱懷疑的態(tài)度”，“根本不打算改變這種狀況”。〔3 〕 （P222-223 ）
　　《共產(chǎn)黨宣言》是“共產(chǎn)黨人向全世界公開說明自己的觀點、自己的目的、自己的意圖” 〔2 〕 （P271 ）的科學社會主義經(jīng)典文獻，在這部經(jīng)典文獻中，馬克思恩格斯深刻地指出，人類社會自有文字記載到資本主義，全部歷史都是階級斗爭的歷史，考察歐洲前資本主義歷史，到處都可以看到社會完全劃分為不同的等級，社會地位分成不同的層次，“一切階級在爭得統(tǒng)治之后，總是使整個社會服從于它們發(fā)財致富的條件”，〔2 〕 （P283 ）廣大勞動群眾則始終是處于受剝削、受壓迫的社會底層的困難群體。資本主義是人類歷史上的巨大進步，它無情地破壞了封建的、宗法的和田園詩般的封建關系，不斷地變革生產(chǎn)關系、革新生產(chǎn)工具，創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力，在不到一百年的時間內(nèi)創(chuàng)造的社會財富比過去的一切世代都要大，都要多，但是資本主義同樣并非人類歷史上理想的社會制度，生產(chǎn)資料仍歸資本家私人所有，無產(chǎn)階級不得不出賣自己的勞動力接受資本家的剝削和壓榨，仍然是社會上數(shù)量眾多的群體。
　　在《資本論》中，馬克思進一步指出，在資本主義制度下，勞動力的買和賣，確實是在流通領域或商品交換領域的界限以內(nèi)的“天賦人權(quán)的真正樂園”里進行的，“勞動力的買者和賣者，只取決于自己的意志”。但是，一旦離開這個簡單流通領域，劇中人的面貌已經(jīng)起了某些變化，原來的貨幣所有者成了資本家，昂首前行；勞動力所有者成了他的工人尾隨于后。一個笑容滿面，雄心勃勃；一個戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，畏縮不前?！? 〕 （P199-200 ）資本主義的生產(chǎn)過程，是勞動的過程，更是價值增殖的過程。資本家不僅通過壓低工人工資、改進生產(chǎn)技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率賺取相對剩余價值，而且通過延長絕對勞動時間賺取絕對剩余價值。工人的所謂工資，只不過是其勞動力價值或價格的貨幣表現(xiàn)，雖然它的確定受勞動力價值生產(chǎn)和再生產(chǎn)的要求以及一個國家歷史、社會、道德諸因素的影響和制約，然而榨取最大剩余價值卻始終是資本主義生產(chǎn)不變的鐵律。資本主義個別生產(chǎn)的有組織性同整個社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)之間的基本矛盾所導致的經(jīng)濟危機，更是使無產(chǎn)階級大量失業(yè)、生活無著。
　　徹底改變無產(chǎn)階級及一切被剝削階級的悲慘生活狀況，必須根本推翻資本主義制度及一切剝削制度。為此，馬克思恩格斯設計了明確的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一步，無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主；第二步，利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里；第三步，大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。第一步解決的是政權(quán)問題，是實現(xiàn)“無產(chǎn)階級的運動”的最終目標的政治前提；第二步解決的是勞動者和生產(chǎn)資料的結(jié)合問題，是勞動者在經(jīng)濟上獲得徹底解放的基本前提；第三步解決的是實現(xiàn)“無產(chǎn)階級的運動”的最終目標的物質(zhì)基礎。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的終極動因和決定力量，生產(chǎn)力得到了大力發(fā)展，生產(chǎn)力總量得到了盡可能快地增加，無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治就有了牢固的基石，新的社會關系和運行機制的建立與發(fā)展就有了牢固的基礎，而當階級和階級差別在發(fā)展進程中已經(jīng)消失，全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來的個人的手里的時候，公共權(quán)力就失去政治性質(zhì)。“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?〔2 〕 （P294 ）
　　毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的兩大理論成果，它們不僅是馬克思科學社會主義理論在我國的創(chuàng)造性運用和發(fā)展，而且是馬克思科學社會主義價值追求特別是改善困難群體生存狀態(tài)這一直接價值追求在我國的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。近代中國面臨兩大歷史任務：一是爭取民族獨立和人民解放，完成民族民主革命；二是實現(xiàn)國家的繁榮富強和人民共同富裕，完成近代化。毛澤東的新民主主義革命理論就是圍繞完成這兩大歷史任務而展開，其直接價值追求就是要徹底改變無產(chǎn)階級、農(nóng)民階級及一切被剝削、被壓迫階級的悲慘生存狀態(tài)和生活處境。新中國成立后，毛澤東的社會主義改造和建設理論以及相應的社會主義三大改造、建立社會主義制度等實踐，其直接價值追求同樣在于盡快改變貧窮落后的中國面貌，引導生活困難的人民群眾走上富裕、幸福的道路。我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期之初，為有效改變?nèi)嗣袢罕姷呢毨顟B(tài)，我們黨先后提出了“先富—后富—共富”的發(fā)展戰(zhàn)略和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，這一發(fā)展戰(zhàn)略和分配原則的實施取得了重大成就，但同時也出現(xiàn)了貧富差距過快拉大，相當數(shù)量困難群體、弱勢群體迅速出現(xiàn)的嚴峻現(xiàn)實，到2007年，我國人均收入每天不到1美元者高達2.1億之多?！? 〕面對這種情況，鄧小平多次強調(diào)：社會主義必須避免兩極分化，“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了。” 〔6 〕 （P110～111）黨的十六大也明確提出要“提高低收入者收入水平”。〔7 〕 （P22）十六屆四中全會更是明確地將兼顧公平調(diào)整為注重社會公平。黨的十七大進一步提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?！币爸μ岣叩褪杖胝呤杖?，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制”?！? 〕這些重要思想和政策，雖然表述各有特色，其基本思想?yún)s無不深刻地體現(xiàn)和貫穿了當代中國馬克思主義的直接價值追求和基本價值追求，這就是著力改變困難群體的生存和發(fā)展狀態(tài)，努力實現(xiàn)改革發(fā)展的社會成果惠及全民，不斷推進社會的共同富裕。
　　
　　二、我國現(xiàn)階段困難群體民生狀態(tài)及其著力改善的重要性和特殊性
　　美國管理學家彼得·讓曾提出過一個“短板理論”。“短板”，引申到現(xiàn)實社會生活或者工作中就是指薄弱環(huán)節(jié)。善于抓薄弱環(huán)節(jié)是有效改進現(xiàn)實社會生活狀況或工作狀態(tài)的有效途徑。我國在全面建設小康社會進程中，要有效改善民生，實現(xiàn)改革發(fā)展的社會成果由全體人民共享，著力提高人民的基本生活質(zhì)量和水平，不斷改善民生，同樣需要善于抓“短板”。這個“短板”，就是困難群體的民生。
　　從現(xiàn)實來看，我國經(jīng)過三十多年的改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展，整個社會民生得到了較大改善，但不容忽視的是，由于幅員遼闊，地區(qū)之間情況復雜，再加之改革進程中新舊體制交替不可避免地出現(xiàn)的負面影響等作用，這一進程中也逐漸出現(xiàn)了相當數(shù)量的生活困難群體。（1）從生活貧困的視角看，按照1196元的貧困標準，截至2009年底，農(nóng)村還有2000多萬人生活在貧困線以下，城鎮(zhèn)尚有3000多萬人生活困難。按照國家2011年新制定的2300元貧困標準計算，〔9 〕 我國農(nóng)村貧困人口將增加7000萬，加上原來貧困標準下未脫貧人口，總數(shù)達1億左右，再加上城鎮(zhèn)貧困人口，我國的貧困人口仍然是一個很大的數(shù)字。如果按照聯(lián)合國2008年制定的人均每天收入低于1.25美元的貧困標準，我國貧困人口數(shù)字還會更大。（2）從收入差距的視角看，據(jù)財政部2009年調(diào)查，10%的富裕家庭財產(chǎn)占城市居民全部財產(chǎn)的45%，10%最低收入家庭財產(chǎn)總額僅占全部居民財產(chǎn)的1.4%。這種狀況也從基尼系數(shù)的測算中得到證明。據(jù)中國人民大學有關研究提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了0.5，達到“高度不平等狀態(tài)”。（3）從就業(yè)狀況的視角看，我國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口達到2500萬，但是國家每年只能解決1200萬左右。（4）從我國社會結(jié)構(gòu)的視角看，由于整體的二元社會結(jié)構(gòu)尚在解構(gòu)之中，雖然現(xiàn)代化進程中“農(nóng)民從自己的鄉(xiāng)村草房移居城市的貧民窟是一種關鍵性的和不可抗拒的變遷”，〔10 〕 （P67 ）但是他們在移居城市之后，由于多方面的復雜原因，收入固然有所改善，但相當部分人卻成為事實上的困難群體。
　　我國的社會主義建立在生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化、市場化極不發(fā)展的半殖民地半封建基礎之上，現(xiàn)階段仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，這一現(xiàn)實國情基礎上的全面小康，確實不等同于所有人的同步小康，但無論如何，困難群體民生的改善都應當引起社會的高度關注。一個國家的綜合國力無論多強，現(xiàn)代化水平無論多高，但是只要仍有相當數(shù)量的困難群體民生未獲改善，它的發(fā)展就不能算是健康協(xié)調(diào)可持續(xù)，也無法使公平正義得到足夠的彰顯。正因為如此，如果沒有困難群體民生的持續(xù)改善，我國的全面小康自然就無從實現(xiàn)。著力改善困難群體民生，也是中國共產(chǎn)黨始終代表絕大多數(shù)人的利益所要求。這個“絕大多數(shù)”無論在邏輯上，還是實踐中都包含現(xiàn)實社會生活中的困難群體在內(nèi)。如果我們的改革開放在發(fā)展，綜合國力在增強，困難群體得到的實惠卻很少，生存狀態(tài)一直得不到有效的改善，不僅“中國共產(chǎn)黨始終代表絕大多數(shù)人利益”的命題無法成立，中國共產(chǎn)黨自身也將失去其本質(zhì)意義?，F(xiàn)實中，困難群體民生改善的程度同樣直接影響馬克思主義大眾化的實現(xiàn)程度。馬克思主義大眾化需要各種形式的“灌輸”和傳播說服大眾，但更為重要的卻是要依靠以馬克思主義為指導思想的共產(chǎn)黨通過科學的戰(zhàn)略、策略、方針和政策，建立有效的社會體制機制，有效調(diào)動各方面的資源和力量，切實解決各種社會矛盾和問題，不斷滿足廣大公眾的合理訴求來實現(xiàn)。尤其是，現(xiàn)實中的社會公眾事實上分屬不同的群體，并且在不同歷史階段甚至同一歷史階段，其利益要求存在重大差異，實現(xiàn)利益要求的資源和能力稟賦各不相同。有效推進馬克思主義大眾化，黨和政府不僅必須注意社會公眾的整體要求，而且必須高度重視那些在資源條件、能力稟賦等方面處于困難群體的要求。尤其是當社會整體水平已經(jīng)得到較大提高時，困難群體民生更應當受到較多的關注。否則，無論整體民生得到多大改善，只要困難群體民生沒有明顯的改善，作為黨和國家指導思想的馬克思主義，無論依靠政治系統(tǒng)怎樣強有力的宣傳或“灌輸”，都勢必無從獲得包括困難群體在內(nèi)的廣大公眾的由衷認同和信服，大眾化自然無從談起。
　　現(xiàn)階段，一個突出的問題是，與改革開放之初相比，我國困難群體民生的改善，情況更特殊，任務更艱巨。盡管我國進入改革開放和現(xiàn)代化建設新時期之初，全國人民普遍貧困，但導致那種情況的原因主要在于僵化的體制壓制了人的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮，一旦改革僵化體制，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，保證人的正當利益要求有實現(xiàn)的條件和可能，整體貧困狀況就會逐漸改觀。事實正是如此，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和城市經(jīng)濟體制改革的推進以及部分人、部分地區(qū)先富起來政策的貫徹，我國整體局面實現(xiàn)了重大改觀。而現(xiàn)階段困難群體的成因卻相當復雜，有的屬于居住地區(qū)生態(tài)狀況惡劣，多方面條件異常落后；有的屬于自身能力、素質(zhì)較低，必須依賴于相應的幫扶；有的屬于家庭經(jīng)濟條件長期很差，無法為其子女發(fā)展提供基本的保障和支撐；有的屬于家庭社會資源貧乏，無人脈關系可用，無法實現(xiàn)相應的就業(yè)和發(fā)展。在這一意義上，我國現(xiàn)階段困難群體民生的改善，既需要積極努力，又不能試圖畢其功于一役，而只能在全面建設小康社會的進程中穩(wěn)步推進。
　　應當看到的是，我國現(xiàn)階段的綜合國力已經(jīng)實現(xiàn)了巨大飛躍，經(jīng)濟總量躍居世界第二，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅度提升，基礎設施建設大大加強，國家財政收入2010年已超過8萬億元，經(jīng)濟、政治、文化、管理諸方面體制不斷創(chuàng)新，完全有條件和可能進一步關注和著力困難群體民生的改善，所需要的只是決心、信心和正確的戰(zhàn)略、策略及其方式與方法。只要黨和國家的各級領導干部常懷憂民之心，恪盡為民之責，堅持馬克思科學社會主義的直接價值追求和中國特色社會主義的本質(zhì)追求，秉持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念，一切以“人民擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”為工作標準，我們就一定能夠有效地改善困難群體民生，推動全面小康社會建設，進一步彰顯社會主義本質(zhì)的優(yōu)越性。
　　三、現(xiàn)階段著力改善困難群體民生的戰(zhàn)略選擇
　　我國現(xiàn)階段困難群體產(chǎn)生的因素錯綜復雜，相應的民生改善對策當然需要著眼于多方面思考。從根本上講，還是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力增強綜合國力，同時積極創(chuàng)新收入分配制度，加強社會建設，不斷提高社會保障的力度和水平。在此前提下，其戰(zhàn)略選擇尤其應當考慮三個方面：
　　1.立足民生問題的公共屬性，牢固確立公眾在改善民生問題上的主體地位。民生問題是指普通民眾在生計、生存和生活方面需要解決的種種問題，包括吃、穿、住、行、用，教育、就業(yè)、就醫(yī)以及生、老、病、死等。民生問題首先具有私人屬性，它直接涉及的是普通公眾的個人生計、生存和生活，在同一歷史時期、同一社會發(fā)展條件下，不同的個人，面臨的民生問題不盡相同。再者，在仍然以家庭為基本細胞的現(xiàn)代社會，民生問題的解決通常以家庭為單位，怎么解決完全由家庭自行做主。另一方面，民生問題又具有鮮明的公共屬性。其一，民生問題的解決是社會生存和發(fā)展的基礎，衣、食、住以及其他東西的生產(chǎn)是“人類社會的第一個歷史活動”，〔2 〕 （P79 ）沒有這樣的歷史活動，人類社會就會滅亡。其二，現(xiàn)代社會，民生問題是公眾最為關心的現(xiàn)實利益，民生尤其是普通公眾的民生改善程度直接影響社會和諧與發(fā)展的程度。其三，雖然民生問題首先是個人或家庭的責任，但許多民生問題卻必須由社會統(tǒng)籌和解決。立足民生問題的公共屬性，有效解決困難群體民生問題，既需要黨和政府的科學規(guī)劃與組織，更需要公眾的廣泛參與及智慧。其道理顯而易見，既然生計、生存和生活的邏輯主體與實際主體是社會公眾，那么也就只有社會公眾自身更清楚哪些問題對他們更迫切、更需要，從而更能為黨和政府決策提供真實、有用的信息，有效提高決策的針對性和科學性。同時，社會公眾特別是困難群體廣泛參與國家或政府的民生決策與執(zhí)行，本質(zhì)上也是有效保障公眾特別是困難群體公眾在解決自身生存、生活和發(fā)展問題過程中的權(quán)利與尊嚴，這不僅有利于提高公眾對國家或政府決策的認同度，同時有利于監(jiān)督政府有關民生決策的貫徹與執(zhí)行，防止扭曲變形，減少交易成本，提高執(zhí)行效率，更有利于增強社會公眾特別是困難群體公眾的主人意識以及責任感和自豪感，更加積極地為改善自身的生存發(fā)展狀態(tài)而努力。
　　
　　2.轉(zhuǎn)換問題的解決思路，民生政策設計首先應以改善困難群體民生為思維原點。關于改善民生的政策思路，中央提出要正確處理經(jīng)濟建設與人民生活的關系，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；同時，強調(diào)要加大包括推動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的社會建設?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進一步指出，要堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。也有學者認為，我國的民生建設要注意主導性、全面性、均衡性、制度性等?！?1 〕 這些在整體上都符合我國經(jīng)濟社會和民生發(fā)展實際，但是立足于社會主義公平正義和共同富裕的本質(zhì)與要求，國家或政府有關民生問題的決策，還是應當首先以困難群體的民生改善為直接價值追求，具體就是要特別重視將困難群體的生存、生活、發(fā)展等要求作為決策的思維原點，否則僅以社會的普遍民生問題為基本思維坐標，困難群體的民生要求就很可能被疏漏或忽視，相應的政策設計勢必很難保證困難群體民生問題的解決，甚至可能使部分困難群體的民生成為被政策遺忘的角落，導致十分消極的社會后果。近年來，我國群體性事件不斷增加，維護社會穩(wěn)定的成本不斷上升，原因固然復雜，但相當部分困難群體的民生狀況未能得到有效改善，不能不是極為重要的原因之一。民生政策設計以困難群體民生改善為思維原點，既需要政府部門深入實際，廣泛了解不同社會階層和群體的真實狀況與需要，更需要通過健全的法律與制度，切實保證公共權(quán)力部門牢固確立和實踐“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的服務宗旨?！叭秊椤币庾R不強，公共權(quán)力部門深入調(diào)查民生問題，尤其是困難群體民生問題的自覺性就無法確立，也很難自覺開放政策制定過程，基層公眾尤其是困難群體的迫切之聲、急需之意勢必無法進入相應的決策過程，實現(xiàn)相應的整合，政策質(zhì)量及其執(zhí)行效果就可想而知。同時，民生政策設計應以困難群體民生改善為思維原點，內(nèi)容必須以實用為基本標準，特別要注意創(chuàng)造適合改善困難群體民生的社會生態(tài)環(huán)境，宏大的工程、龐大的建設等，雖然有從根本上改善民生之用，但不一定切合社會公眾特別是困難群體的切身需要，改善民生特別是困難群體民生，最為需要的是“雪中送炭”，而不是錦上添花。
　　3.創(chuàng)新公共服務方式，針對困難群體民生實際對癥施策。國家或政府對一定歷史時期內(nèi)的普遍性民生問題，固然可以采取統(tǒng)一的政策和措施，但對于困難群體的民生問題卻需要具體問題具體分析，辯證施治，對癥下藥。我國現(xiàn)階段尤其應當在這樣的思路下著力。具體而言，如針對由于居住環(huán)境天然惡劣所導致的困難群體，民生改善就應當更多地考慮實施人口遷移，以使其根本擺脫對惡劣天然環(huán)境的依賴，而對于因環(huán)境破壞導致的困難地區(qū)，不僅應當通過公共政策和經(jīng)費投入，著力解決當?shù)毓姷娜济贾?，而且更應當著眼于幫助其實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的恢復和改善。又如，針對各地義務教育發(fā)展不均衡，影響落后地區(qū)公眾子女，特別是困難群體子女的教育和發(fā)展，關鍵是要創(chuàng)新政策手段，建立制度機制，有效引導優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)合理流動；針對某些經(jīng)濟嚴重困難地區(qū)學生營養(yǎng)極度缺乏，嚴重影響學生身心發(fā)展的實際，政府在保證基本教育經(jīng)費的基礎上，尤其應適當增加投入，以保證這些學生基本營養(yǎng)的獲得，進而健康地學習和成長。再如，針對大量農(nóng)民工適應現(xiàn)代科學技術(shù)要求能力弱以及現(xiàn)代科學技術(shù)快速發(fā)展對人們知識、能力快速提升的強大壓力，特別需要著力建立健全農(nóng)民工就業(yè)培訓機制和終身教育機制，從根本上提高他們解決自身生計、生存和生活狀態(tài)的可持續(xù)能力。同時，針對廣大農(nóng)民工工作重、待遇低、福利缺、受侵害等嚴峻現(xiàn)實，國家應切實在立法、執(zhí)法、檢查等方面加大力度，有效保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。還有，針對廣大農(nóng)村尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的中等教育不能有效助力人們致富或發(fā)展的現(xiàn)實，應堅持普通高中、職業(yè)高中和中等專業(yè)與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既為少數(shù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)好的學生接受高等教育，實現(xiàn)向社會上階流動奠定基礎，又為大批中等教育后直接進入社會的學生有效解決和改善自身的生計、生存和生活發(fā)展打下堅實基礎?？傊?，困難群體的民生問題復雜，政府的公共服務政策及其實施只有切實體現(xiàn)出較強的針對性和適應性，才可能取得預期的政策成效，困難群體才可能更好地受益。
　　
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