〔摘要〕 臨空經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容和重要支撐。山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，著力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)意義重大。從總體上看，山西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于雛形階段，主要體現(xiàn)為：機(jī)場建設(shè)緩慢，航空運(yùn)輸發(fā)展明顯滯后；臨空經(jīng)濟(jì)的指向性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體規(guī)模小，功能不完善；缺乏推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策支持。加快山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)多產(chǎn)業(yè)并進(jìn)和集群化發(fā)展，同時(shí)要強(qiáng)化要素配置，完善各方利益主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　〔關(guān)鍵詞〕 山西，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，臨空經(jīng)濟(jì)
　　〔中圖分類號(hào)〕F562 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0072-03
　　臨空經(jīng)濟(jì)，又稱“空港經(jīng)濟(jì)”，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、技術(shù)進(jìn)步、交通運(yùn)輸方式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷史相聯(lián)系、依托于機(jī)場要素流而發(fā)展起來的一種與城市發(fā)展交叉融合的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性的綜合體，一方面孵化培育各相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又反哺推動(dòng)航空業(yè)進(jìn)步，是民航業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)互利共贏的紐帶。據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)估算，機(jī)場每年每服務(wù)100萬旅客可提供約1000個(gè)直接工作崗位，支持約2950個(gè)全國性職位、2000個(gè)區(qū)域性職位、1425個(gè)子區(qū)域職位。國際機(jī)場協(xié)會(huì)資料顯示，荷蘭的阿姆斯特丹機(jī)場周邊區(qū)域的就業(yè)崗位增長速度是所在地其他區(qū)域的2-5倍；法蘭克福航空城貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)亟?0%的GDP及12%左右的就業(yè)崗位；美國芝加哥機(jī)場每年為周邊地區(qū)提供38.9萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來130.5億美元的經(jīng)濟(jì)收入?！?009-2010中國民用機(jī)場發(fā)展報(bào)告》也顯示，在我國，機(jī)場所在地區(qū)GDP增長率往往高于城市GDP增長率7個(gè)百分點(diǎn)左右。因此，深入研究臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　近年來，山西省委、省政府提出了要建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建立環(huán)渤海和黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心，打造中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的平臺(tái)等重大發(fā)展戰(zhàn)略。臨空經(jīng)濟(jì)作為一種展示城市形象與城市建設(shè)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)、一種具有現(xiàn)代服務(wù)性特征與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的新型產(chǎn)業(yè)，在山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大背景下，必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容和重要支撐。但是從總體上看，山西的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于雛形階段，主要體現(xiàn)在以下四方面：
　　首先，機(jī)場建設(shè)緩慢，航空運(yùn)輸發(fā)展明顯滯后。山西民航機(jī)場2003年屬地化管理后，邁出了市場化運(yùn)作的第一步。由于其市場化發(fā)展時(shí)間短、機(jī)場行業(yè)存在極端特殊性等原因，無論從整體戰(zhàn)略發(fā)展的高度，還是從臨空產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，都屬于傳統(tǒng)的單一機(jī)場發(fā)展模式，沒有向多功能、多層次、綜合開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。機(jī)場建設(shè)緩慢制約臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠的是運(yùn)輸流量優(yōu)勢，因此，必須依托機(jī)場航線的開拓和航班的增多，才能成為人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流的樞紐和集散地。但目前山西機(jī)場發(fā)展相對(duì)緩慢，航線覆蓋范圍小，航班密度低。定期航線僅59條，周航班1260多架次，聯(lián)通國內(nèi)大中城市46個(gè)，地區(qū)或國際航線僅開通至香港、澳門、臺(tái)灣、首爾、泰國、日本等亞洲等地，基地航空公司只有東航和海航。航空貨運(yùn)主要依賴客機(jī)帶貨，機(jī)場沒有穩(wěn)定的貨運(yùn)航班，尚未開通至歐美等主要航空貨源地的貨運(yùn)航班，國際貨運(yùn)面臨困境，直接影響了航空貨代企業(yè)入駐集聚的積極性，機(jī)場先導(dǎo)作用尚未形成。截至2011年底，太原保障運(yùn)輸起降5.94萬架次，旅客吞吐量588萬人次，貨郵吞吐量3.9萬噸，在全國140個(gè)大中型機(jī)場中吞吐量排名25位左右。但環(huán)渤海地區(qū)機(jī)場密集，市場重疊，尤其北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山東和內(nèi)蒙古等機(jī)場，政府支持力度較大，發(fā)展勢頭較好，且都引進(jìn)了國際戰(zhàn)略合作伙伴，吸引了較多全球航空企業(yè)巨頭進(jìn)行投資，對(duì)太原產(chǎn)生了較大的屏蔽和擠壓作用，市場競爭進(jìn)一步加劇，有被邊緣化的危險(xiǎn)。
　　其次，臨空經(jīng)濟(jì)的指向性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。盡管機(jī)場周邊各種類型的企業(yè)數(shù)量已頗具規(guī)模，但是臨空經(jīng)濟(jì)指向性不強(qiáng)。從山西的情況來看，2011年鐵路、公路、民航的貨物運(yùn)輸量分別達(dá)到72693.7萬噸、65201.3萬噸、4.5萬噸，但是企業(yè)在采購與銷售過程中使用航空運(yùn)輸?shù)谋壤齼H為0.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于使用鐵路運(yùn)輸52%的比例，航空便利性和指向性均處于劣勢，發(fā)展明顯滯后。此外，太原臨空產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，協(xié)作水平較低，尚未形成合理的產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)鏈，臨空產(chǎn)業(yè)集聚效尚未顯現(xiàn)。例如，近年來，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)，太原機(jī)場、運(yùn)城機(jī)場周圍都集中引進(jìn)了一些汽車銷售企業(yè)，基本形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但汽車產(chǎn)業(yè)主要集中于全球價(jià)值鏈的低端，如整車銷售、售后服務(wù)、汽車展示等，高端部分如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)等都處于缺失狀態(tài)，企業(yè)的創(chuàng)新能力以及承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力都比較弱。
　　再次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體規(guī)模小，功能不完善。山西臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展緩慢，集中體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大、功能不夠完善、增值服務(wù)能力不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不夠、輻射集聚能級(jí)不高，缺乏良好的商務(wù)環(huán)境等方面，特別是金融、信息、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等知識(shí)密集型服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和高端服務(wù)業(yè)相對(duì)缺乏，在相當(dāng)程度上影響了各類生產(chǎn)要素的供給和高效利用以及整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，這已經(jīng)成為制約山西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。
　　最后，缺乏推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策支持。臨空經(jīng)濟(jì)具有高端性和外向型的特點(diǎn)，符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，但是中央和地方政府層面都尚未推出專門的有關(guān)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策支持。山西省也未就臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局有一個(gè)明確規(guī)劃。沒有規(guī)劃和政策，就無法實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的有效對(duì)接，就無法更好地解決機(jī)場周邊現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，就無法使得臨空產(chǎn)業(yè)與機(jī)場依托的城市形成實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系，就無法達(dá)到各方利益主體的協(xié)調(diào)，最終也就無法實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。由此可見，要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持規(guī)劃和政策先行原則。
　　加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，并作為我省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措，將有利于全面推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，山西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重采取以下主要舉措：
　　首先，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是機(jī)場，機(jī)場的大小以及機(jī)場的輻射范圍決定了臨空經(jīng)濟(jì)的影響范圍，機(jī)場的客貨運(yùn)量直接影響臨空經(jīng)濟(jì)的總量和增長速度，機(jī)場的發(fā)展規(guī)劃、定位與臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，無論是已建成的太原、大同、運(yùn)城、長治機(jī)場的搬遷和改擴(kuò)建，還是正在建設(shè)的呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場，其發(fā)展要與城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，以壯大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升綜合競爭力為目標(biāo)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開發(fā)。在空間規(guī)劃上，要參考國際經(jīng)驗(yàn)，將機(jī)場周圍6-20公里范圍或機(jī)場交通走廊沿線15分鐘為半徑的范圍定位為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。例如，根據(jù)太原市的城市發(fā)展規(guī)劃，長風(fēng)商務(wù)區(qū)、武宿綜合保稅區(qū)、汾東商務(wù)區(qū)以及晉源生態(tài)區(qū)等功能區(qū)都將處于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的覆蓋范圍。山西臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，不但可以凸顯周邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，極大地刺激覆蓋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，而且可以促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和功能分區(qū)進(jìn)一步趨向合理，形成各功能區(qū)區(qū)域組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)分工、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好發(fā)展格局。其次，要綜合考慮航空業(yè)務(wù)量、城市化程度、土地資源供給、限制性政策等主要因素，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加大資金投入，全力支持機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，加強(qiáng)交通、能源、市政、信息等基礎(chǔ)配套建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。積極構(gòu)建以機(jī)場為核心的連接城鄉(xiāng)、方便快捷的鐵路、公路等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化與城市腹地的密切往來，增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市功能，重塑城市的空間結(jié)構(gòu)，拓展城市的發(fā)展空間，緩解城市中心區(qū)的交通和環(huán)境壓力，加快機(jī)場周邊和交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。再次，從扶持機(jī)場發(fā)展、繁榮山西經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略層面去謀劃，以前瞻性和戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)眼光，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政稅收政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和人才導(dǎo)入政策，加大對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的扶持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的臨空產(chǎn)業(yè)落戶空港經(jīng)濟(jì)圈給予政策優(yōu)惠。積極吸引大型物流企業(yè)總部遷入空港地區(qū)。對(duì)于開設(shè)國際航線的航空公司或在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立基地的航空公司、金融服務(wù)企業(yè)等，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免。
　　其次，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)多產(chǎn)業(yè)并進(jìn)和集群化發(fā)展。一是延伸航空類運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造航空產(chǎn)業(yè)基地。通過大力引進(jìn)航空公司以及與航空業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)，打造和延伸航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭早日把山西建成為航空類產(chǎn)業(yè)基地。例如，延續(xù)太原公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的勢頭，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國外公務(wù)機(jī)公司在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)基地，逐步完成對(duì)公務(wù)航空領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的整合，使太原加快發(fā)展成為中西部地區(qū)ScJv3ZtEcwYI+xisAutrVg==的公務(wù)航空服務(wù)中心。二是以商務(wù)會(huì)展、航空物流、金融保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)輻射功能為目的，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素匯流基地和國際商務(wù)交往中心。加強(qiáng)空港物流園區(qū)建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展能力建設(shè)，有效地促進(jìn)與鐵路、公路的聯(lián)動(dòng)，全力打造服務(wù)優(yōu)良、機(jī)制靈活、運(yùn)作高效、競爭有力的航空物流集群。利用與臺(tái)灣直接通航的優(yōu)勢，以進(jìn)境水果指定口岸審批為契機(jī)，逐步建立中西部大型的水果集散地。發(fā)展航空食品加工和供應(yīng)中心，依靠土地等有利資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。再次，要搶抓重大項(xiàng)目的引進(jìn)和落地，加強(qiáng)高端制造業(yè)配套能力的提升。重點(diǎn)發(fā)展汽車整車及零配件制造等裝備制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，強(qiáng)化配套能力，提高產(chǎn)品的競爭力。最后，加大機(jī)場周邊空間資源的整合力度，不斷優(yōu)化機(jī)場與區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)圈層和板塊有機(jī)結(jié)合。
　　再次，強(qiáng)化要素配置。要強(qiáng)化土地保障，充分發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)加快空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用的土地要優(yōu)先進(jìn)行收儲(chǔ)；強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行靈活多樣的信貸融資政策，支持空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極利用外資和民資，優(yōu)化其投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化人才保障，積極培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高層次、復(fù)合型和緊缺型急需人才，可以在高校建立博士后科研流動(dòng)站，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。
　　最后，完善各方利益主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。要搭建企業(yè)與機(jī)場以及商檢、海關(guān)等各政府部門高層聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，建立企業(yè)、機(jī)場及政府各部門的協(xié)調(diào)保障長效機(jī)制，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方主體的及時(shí)互動(dòng)與協(xié)調(diào)。要搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期為企業(yè)公布國家以及地方政府制定的政策，發(fā)布市場供求信息，提供宏觀形勢分析和決策咨詢，幫助企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)市場變化的能力。要探索地方政府和機(jī)場集團(tuán)共同開發(fā)模式和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)地方政府土地資源和機(jī)場客貨流資源的互補(bǔ)，通過臨空經(jīng)濟(jì)集聚與輻射功能的不斷壯大實(shí)現(xiàn)機(jī)場集團(tuán)與地方政府的互利共贏。
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