〔摘要〕 加強后備干部隊伍建設，要完善后備干部的遴選機制，這包括規(guī)范后備干部的選拔標準、科學規(guī)劃后備干部的選拔方式、完善后備干部選拔中的監(jiān)督問責機制；要加強后備干部的培養(yǎng)管理，這包括重視對后備干部隊伍的分類培養(yǎng)、實踐鍛煉和管理監(jiān)督；要實現(xiàn)后備干部的備用結(jié)合，這包括破除論資排輩觀念、建立信息溝通機制；保持后備干部隊伍的動態(tài)平衡，這包括樹立后備干部隊伍動態(tài)發(fā)展觀念、完善動態(tài)發(fā)展機制、暢通“出口”。
　　〔關鍵詞〕 后備干部隊伍，遴選機制，培養(yǎng)管理，備用結(jié)合， 動態(tài)平衡
　　〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）05-0056-03
　　后備干部是指各級黨委按照干部管理權限，根據(jù)有關選拔標準和選拔程序，選拔出的德才皆備、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Γ瑸樯弦患夘I導班子補充干部而準備的后備人選。后備干部隊伍建設是干部隊伍建設的源頭性、基礎性工作，著眼于提高執(zhí)政能力這個根本要求，深入探索后備干部隊伍建設規(guī)律，加強后備干部隊伍建設，對建設能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍具有重要意義。
　　一、完善后備干部的遴選機制
　　選拔是后備干部隊伍建設的初始環(huán)節(jié)，完善后備干部的遴選機制，是加強后備干部隊伍建設的首要任務。
　　完善后備干部遴選機制，一是要規(guī)范后備干部的選拔標準。人民論壇“特別策劃組”針對后備干部隊伍建設展開的調(diào)查顯示：“有70.6%的受調(diào)查者認為‘群眾公認’是后備干部的選拔標準，55.4%的受調(diào)查者認為‘年輕有潛質(zhì)’是后備干部的選拔標準，有49.3%的受訪者認為‘業(yè)務骨干’應該是主要的選拔標準，還有24.7%和10.3%的受訪者分別選擇了‘帶頭人’、‘領導看好的干部’作為后備干部的選拔標準。” 〔1 〕由此可見，人們對于后備干部選拔標準的認識并不統(tǒng)一。規(guī)范后備干部的選拔標準，首先應該對后備干部的選拔條件和資格進行細化，對后備干部的群眾基礎、個人素質(zhì)、工作能力、發(fā)展?jié)摿Φ然緱l件按照主次順序進行合理界定，從而避免在選拔過程中標準參差不齊問題的出現(xiàn)。其次，應該明確后備干部隊伍建設所需人才類型，制定分類選拔的標準。對基層一線、科研院所與高校以及非公有制企業(yè)、海歸等不同類型的人才制定不同的選拔標準，避免后備干部選拔過程中的籠統(tǒng)或粗獷。
　　二是要科學規(guī)劃后備干部的選拔方式?！饵h政領導班子后備干部工作規(guī)定》中要求：“正職后備干部，由上級黨委（黨組）組織（人事）部門在一定范圍內(nèi)聽取意見的基礎上，提出建議人選名單，報黨委（黨組）研究認定?！钡峭瑫r也要求：“選拔后備干部應當充分發(fā)揚民主，廣開推薦渠道，擴大選人視野，不僅要從黨政機關選拔，還應當從黨政機關以外選拔?！痹趯嶋H的操作環(huán)節(jié)，是采取上級組織部門推薦、提名選出后備干部，還是廣開選拔視野，公推公選，吸納各路人才，在什么樣的情況下采取哪一種方式來選拔并沒有進行科學的規(guī)劃?？茖W規(guī)劃后備干部的選拔方式，應該堅持以“人崗相適”為原則，把握好“黨管干部”和“群眾公認”的關系，根據(jù)后備干部隊伍建設的需要和崗位特點，確定所需人才類型，并結(jié)合現(xiàn)代西方國家“政事分類”、“兩官分途”的辦法，對于后備干部隊伍中哪些職位需要通過公推公選、競爭競考的方式選拔，哪些崗位需要實行組織部門推薦委任，進行嚴格、科學的分類。對于為重要領導職位配備的后備干部人選，原則上實行上級組織部門推薦、委任的方式產(chǎn)生，從而更好地促進黨的執(zhí)政基礎的穩(wěn)固性；對于干部隊伍中對專業(yè)技術類后備人才的需求，可以采取考試或者聘任的方式，廣開選拔視野，積極吸納各專業(yè)領域的杰出人才到后備干部隊伍中來。根據(jù)后備干部隊伍建設實際需求，把干部選拔任用的幾種方式分類運用、有效結(jié)合，提升后備干部選拔過程的科學性。
　　三是要完善后備干部選拔的監(jiān)督問責機制。胡錦濤同志強調(diào)：“必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，把各方面?yōu)秀的人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來”?！? 〕習近平同志也指出，干部工作“要注重選拔高素質(zhì)領導人才和德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部”?！? 〕但是在后備干部的選拔過程中，違反選拔程序和原則，任人唯親、為部分人“量身定制”動議和提名、買官賣官、封官許愿的現(xiàn)象依然存在。究其原因，就是因為在后備干部選拔中的監(jiān)督問責機制不夠完善，給一些人留下了可乘之機。要完善后備干部選拔的監(jiān)督問責機制，一方面要增強后備干部選拔工作的民主性和公開性，充分發(fā)揮黨員和群眾對后備干部選拔工作的監(jiān)督作用，使后備干部的選拔在黨員和人民群眾的參與和監(jiān)督中進行；另一方面，要制定嚴格的制度措施，加強對后備干部提名主體的監(jiān)督。通過對提名主體進行權力、職責劃分，并完善配套的法規(guī)，禁止某些領導干部違反程序，采取“迂回”方式提名不符合要求的后備人選。通過加大監(jiān)督力度并完善監(jiān)督機制，促進后備干部遴選過程的公正與公平。
　　二、加強后備干部的培養(yǎng)管理
　　加強后備干部的培養(yǎng)管理是提升后備干部的素質(zhì)水平、促進后備干部的成長成熟、為后備干部“備用結(jié)合”創(chuàng)造條件的關鍵。加強后備干部的培養(yǎng)管理，應該從后備干部的培養(yǎng)教育、實踐鍛煉、管理監(jiān)督等多個方面進行。
　　首先，要重視對后備干部隊伍的分類培養(yǎng)。目前我國后備干部通常采取集中學習、集中培訓的方式，由于沒有對培訓對象進行明確的分類，只是以籠統(tǒng)的目標、單一的形式展開培訓，致使培養(yǎng)缺乏針對性，培養(yǎng)的效果不明顯。因此，應根據(jù)不同類型人才的特點以及后備干部隊伍建設的實際需求，制定個性化的培養(yǎng)方案，“從激發(fā)后備干部內(nèi)在學習動力和增強實效性出發(fā)，開辟多種培訓形式和渠道” 〔4 〕；并且要“針對干部全面成長的個性化、差異化需求，分層分類地組織培訓”?！? 〕
　　其次，要注重后備干部的實踐鍛煉。一是根據(jù)工作崗位需要，以“干什么，學什么”為原則，有計劃、有針對性地把后備干部安排到相應的工作崗位上進行實踐鍛煉，在實踐中邊學習、邊進步，從而促進后備干部隊伍的“人崗相適”。二是通過實踐鍛煉加強對后備干部工作能力的錘煉。組織人事部門要有計劃地把后備干部安排到基層、一線以及關鍵崗位上進行鍛煉，在急、難、險、重工作中，要有意識地提高后備干部的參與度，以提高他們履行職責、處理復雜矛盾問題以及提高決策水平的能力。三是通過輪崗交流、外出考察的途徑，最大限度地使后備干部在多部門、多崗位得到鍛煉，提高綜合工作的能力。
　　最后，要注重后備干部的管理監(jiān)督。江澤民同志曾指出：“中青年領導干部的健康成長，自身努力是內(nèi)因，黨組織培養(yǎng)是外因，內(nèi)因與外因要緊密結(jié)合”，〔6 〕 （P52 ）因此在后備干部的管理監(jiān)督中，要注重外因和內(nèi)因的有效結(jié)合。在外因上，組織部門要通過指導性的培訓教育以及實踐鍛煉對后備干部進行宏觀管理，指導后備干部在思想上樹立起正確的從政觀念，并通過民主監(jiān)督、考核考察等形式對后備干部的思想作風、工作態(tài)度、公眾形象等進行監(jiān)督和評價，防止后備干部被低級趣味、官僚主義和腐敗作風所侵蝕；在內(nèi)因上，后備干部個人則應該從思想上嚴于律己，與后備干部隊伍建設要求保持一致，自覺抵制不良思想的侵蝕與非法利益的誘惑，注重個人素養(yǎng)、道德情操、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)鍛煉。
　　三、實現(xiàn)后備干部的備用結(jié)合
　　后備干部的任用是加強后備干部隊伍建設的最終目的，后備干部隊伍建設是否有意義以及效果如何都需要通過對后備干部的任用體現(xiàn)出來。目前影響后備干部正常任用的突出問題主要有兩點，一是論資排輩，二是備不適用。在后備干部的任用中，論資排輩的思想致使一些領導干部懷疑后備干部的能力，不敢放手把工作交給他們，或者由于懼怕承擔用人失誤的危險，“不敢把作為后備干部的人才放到重要崗位去挑大梁，擔大任，致使后備干部失去增長才干、創(chuàng)造政績、取信于民、積蓄后勁的機會”?！? 〕而備不適用的形成主要是由于前期的選拔、管理工作出現(xiàn)了疏漏，后備人才的“供需關系”沒有厘清，以至于到了要使用后備干部的時候，所“備”人才與所“需”人才的要求不能有效銜接。后備干部隊伍建設要達到“備用結(jié)合”的目的，必須協(xié)調(diào)“備”與“用”的關系。
　　首先，應在后備干部的使用上堅持正確的用人導向，逐步消除年齡、資歷等因素對后備干部任用的影響，在出現(xiàn)職位空缺時，要大膽啟用德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認、各方面條件比較成熟的優(yōu)秀后備干部，讓后備干部隊伍真正成為黨的人才儲備庫。
　　其次，要建立有利于后備干部隊伍建設的信息溝通機制。通過暢通后備干部隊伍選拔、管理、任用各個環(huán)節(jié)之間的信息溝通渠道，使后備干部的選拔和管理能夠及時獲取后備干部任用環(huán)節(jié)對某種類型人才的需求，以便于快速調(diào)整選拔、管理方向，有效地預見每一個工作環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)的問題與障礙，提前做好防范或疏通工作，或者及時進行調(diào)整，以提高工作效率，促進“備用結(jié)合”機制的形成。
　　四、保持后備干部的動態(tài)平衡
　　后備干部隊伍建設是一個動態(tài)過程。在這個過程中，一方面要把培養(yǎng)成熟的后備干部輸送到干部隊伍之中，另一方面也要根據(jù)發(fā)展需要不斷地吸納新的人選進隊伍，同時還要通過對后備干部的考核、評價，不斷地淘汰不符合后備干部隊伍要求的人員。
　　具體說來，要保持后備干部隊伍的動態(tài)平衡，一是在思想意識上，要樹立后備干部隊伍動態(tài)發(fā)展的觀念。組織人事部門在確立后備干部隊伍的建設目標以及規(guī)劃后備干部隊伍的建設方案時，要著眼于干部隊伍在不同時期對不同類型人才的需要，注重后備干部隊伍與黨的干部隊伍之間的銜接與適應，使后備干部隊伍隨著黨的干部隊伍的發(fā)展需要而發(fā)展變化。
　　二是在發(fā)展策略上，要完善后備干部隊伍動態(tài)發(fā)展機制。首先要完善后備干部隊伍建設每一個環(huán)節(jié)的工作機制和相應的措施。在此基礎上，以發(fā)展、變化的眼光來看待整個后備干部隊伍建設過程，注重在建設過程中按照干部隊伍和后備干部隊伍出現(xiàn)的新情況、新要求，及時調(diào)整后備干部隊伍的發(fā)展措施和方案，以與時俱進的思維方式，對后備干部實行競爭性選拔、階梯式實踐鍛煉、靈活全面的考察和管理，使后備干部在競爭中、在多樣化的實踐以及全方位的考察中逐步提高。
　　三是在實際措施上，要暢通后備干部隊伍的“出口”?！案刹磕苌喜荒芟?，能進不能出是多年來困擾干部工作的難題，也是深化干部人事制度改革的瓶頸”。〔8 〕后備干部隊伍建設同樣面臨著這樣的問題。《黨政領導班子后備干部工作規(guī)定》中要求“后備干部的數(shù)量一般按照領導班子職數(shù)正職1∶2的比例確定?！睂τ谝堰_到后備年限，但并未被輸送到新的領導崗位上的后備干部，應該完善后備干部的“出口”機制，使他們退出后備干部隊伍。此外，對于一些雖被選拔到后備干部隊伍之中，但經(jīng)過考核、評定和綜合考察之后證明并不具備發(fā)展?jié)摿?，不適于后備干部隊伍要求的人，也應該把他們調(diào)整出后備干部隊伍，避免后備干部隊伍的臃腫，預留空間，把基本素質(zhì)好、政績突出、群眾公認的后備干部充實到隊伍中來，有進有出，保持后備干部隊伍的動態(tài)平衡。
　　參考文獻：
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　　〔2〕胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年的大會上的講話 〔DB/OL〕. 新華網(wǎng)，2011-07-01.
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　　〔6〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.
　　〔7〕李 松.要高度重視后備干部隊伍的健康成長〔J〕.中國黨政干部論壇， 2005，（12）.
　　〔8〕沈小平.破解干部能下能出難題的有效途徑〔J〕.領導科學，2011，（5）.
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