〔摘要〕 我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)固化，主要表現(xiàn)為社會(huì)階層流動(dòng)放緩，代際繼承性增強(qiáng)、代內(nèi)流動(dòng)性減弱，社會(huì)階層邊界逐漸明晰。這種變化對(duì)黨帶來的挑戰(zhàn)主要是：工農(nóng)階層地位的相對(duì)下降可能削弱黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，低收入階層的相對(duì)固化可能影響他們對(duì)黨的理論、路線的認(rèn)同，社會(huì)階層之間的矛盾增加了黨的階級(jí)階層政策選擇的難度。打破階層固化的對(duì)策是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)階層流動(dòng)；加速推進(jìn)收入分配制度改革，縮小貧富差距，暢通階層流動(dòng)渠道；加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)民收入；深入推進(jìn)教育體制改革，解決教育不公問題，為階層流動(dòng)掃除障礙。
　　〔關(guān)鍵詞〕 階層固化， 執(zhí)政基礎(chǔ)， 執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)策
　　〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0050-03
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國社會(huì)階層分化的速度明顯放緩，開始呈現(xiàn)固化趨勢(shì)。當(dāng)社會(huì)底層人群向上流動(dòng)的渠道越來越窄，靠個(gè)人努力奮斗很難改變自己的命運(yùn)時(shí)，不滿情緒就會(huì)形成社會(huì)張力。若張力積累到一定程度，就會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。因此，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)階層固化對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)，成為我們黨面臨的緊迫問題。
　　一、態(tài)勢(shì)明顯：轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)階層固化現(xiàn)象
　　改革開放前，我國社會(huì)階層構(gòu)成比較單一，主要由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層組成。階層之間的流動(dòng)受身份、單位、行政體制的限制，流動(dòng)機(jī)會(huì)很少。改革開放后，階層流動(dòng)的制度性障礙減弱，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生大規(guī)模的分化和重組，大批民眾有了快速向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。但到20世紀(jì)90年代末階層之間流動(dòng)速度放慢，階層固化態(tài)勢(shì)凸顯，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)階層流動(dòng)放緩。階層流動(dòng)主要來自兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接促進(jìn)了中高層職業(yè)崗位的增加，低層次從業(yè)人員有了向高層次流動(dòng)的機(jī)會(huì)。二是在現(xiàn)有職業(yè)結(jié)構(gòu)不變的前提下，低層人員靠自身努力向處于中高階層流動(dòng)。改革開放以來，我國職業(yè)結(jié)構(gòu)總體是由低層向中高級(jí)層方向運(yùn)動(dòng)的，為底層就業(yè)人員提供了更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。但與發(fā)達(dá)工業(yè)國家相比，我國職業(yè)結(jié)構(gòu)中，中高級(jí)職業(yè)的增幅還比較小。因而社會(huì)底層向中高階層流動(dòng)主要是通過接受教育，在就業(yè)市場(chǎng)上獲得有利地位。然而，教育成本的不斷攀升和教育機(jī)會(huì)的不平等使底層群眾子女靠教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的幾率越來越小?！吧鲜兰o(jì)90年代開始，在中國重點(diǎn)大學(xué)當(dāng)中，農(nóng)村的生源一直在呈一個(gè)下降的趨勢(shì)。中國農(nóng)大今年第一次出現(xiàn)了農(nóng)村生源低于30%的現(xiàn)象。” 〔1 〕底層群眾子女要進(jìn)入較高階層，門檻越來越高，社會(huì)階層流動(dòng)障礙在強(qiáng)化。
　　（二）代際繼承性增強(qiáng)、代內(nèi)流動(dòng)減弱。代際繼承性指的是父母一代的階層位置被子女一代繼承或父母一代掌握的社會(huì)資源傳遞到下一代。根據(jù)陸學(xué)藝代際流動(dòng)年代比較分析，“經(jīng)濟(jì)改革以前，農(nóng)民子弟成為國家與社會(huì)管理者的幾率要高于經(jīng)濟(jì)改革以后，而同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)改革開始以后，機(jī)關(guān)干部和企業(yè)管理人員成為國家與社會(huì)管理者的幾率要高于經(jīng)濟(jì)改革以前?！?〔2 〕 （P147）近些年，大學(xué)新生生源結(jié)構(gòu)和大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)去向的調(diào)查顯示了上一輩掌握的社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源成為子女換取教育和就業(yè)機(jī)會(huì)的重要條件，先賦性因素越來越成為獲取階層地位的重要條件，社會(huì)低層向社會(huì)上層流動(dòng)的渠道變窄，社會(huì)代際繼承性增強(qiáng)，代內(nèi)流動(dòng)減弱。
　?。ㄈ┥鐣?huì)階層邊界逐漸明晰。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國不同社會(huì)階層經(jīng)過升降沉浮之后結(jié)構(gòu)逐漸定型化，階層邊界日益清晰。一個(gè)明顯的趨勢(shì)是出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層的分野，“以高檔住宅區(qū)和企業(yè)家俱樂部為標(biāo)志的富人活動(dòng)領(lǐng)域形成，富人與窮人的區(qū)隔明顯，不同階層的消費(fèi)分層明顯，社會(huì)交往上相近階層的交往較多，社會(huì)階層內(nèi)部的認(rèn)同開始形成，特別是處于社會(huì)兩端的人民的社會(huì)階層意識(shí)明顯?！?〔3 〕底層群眾對(duì)貧富差距的不滿加劇了各個(gè)階層之間的隔閡，當(dāng)前彌漫于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)對(duì)“官二代”、“富二代”的宣泄性表達(dá)引起的巨大社會(huì)反響，箭頭直指代表了強(qiáng)勢(shì)階層的社會(huì)富裕和權(quán)貴階層。這些現(xiàn)象表明，我國社會(huì)階層呈現(xiàn)明顯的等級(jí)化態(tài)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上是階層開始固化的標(biāo)志。
　　二、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)：階層固化趨勢(shì)下黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)
　　社會(huì)階層固化對(duì)我黨執(zhí)政帶來的挑戰(zhàn)主要是：
　?。ㄒ唬┕まr(nóng)階層地位的相對(duì)下降會(huì)削弱黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。我黨的階級(jí)基礎(chǔ)主要指以工人階級(jí)為主的勞動(dòng)階級(jí)與階層。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工人階級(jí)在國家政治生活和社會(huì)活動(dòng)中享有崇高的地位。改革開放后，企業(yè)和勞動(dòng)力開始了市場(chǎng)化的過程，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的原則下，工人不在處于優(yōu)勢(shì)階層。同樣，在革命和建設(shè)時(shí)期做過巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民階層也與其以往享有的較高政治、社會(huì)地位呈現(xiàn)出較大落差，他們?cè)谏鐣?huì)階層結(jié)構(gòu)的排序中位于最低層。因此，相對(duì)于其他占有組織、經(jīng)濟(jì)、文化資源優(yōu)勢(shì)的社會(huì)階層，工農(nóng)階層總體上已經(jīng)成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。我黨如果不切實(shí)采取措施維護(hù)和保障工農(nóng)階層的切身利益，不但會(huì)削弱黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，更會(huì)加重工農(nóng)階層的不滿情緒和改革中的失落感，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　?。ǘ┑褪杖腚A層的相對(duì)固化會(huì)影響他們對(duì)黨的理論、路線的認(rèn)同。社會(huì)階層變化存在于幾乎每個(gè)社會(huì)中。但是，社會(huì)階層一旦相對(duì)固化，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。其中特別突出的，就是底層群眾會(huì)在改變自身社會(huì)地位預(yù)期降低或失望的情形下，對(duì)社會(huì)發(fā)展政策乃至主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生懷疑。從我國情況看，改革開放以來，黨和國家制定路線方針政策的基點(diǎn)，是維護(hù)包括工人、農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾根本利益，改革開放能夠?yàn)閺V大群眾認(rèn)同，也是同他們?cè)趯?shí)際的發(fā)展中能夠享受改革開放成果想關(guān)聯(lián)的。而社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中地位出現(xiàn)下降的工農(nóng)階層，面對(duì)這種下降呈現(xiàn)相對(duì)固化的態(tài)勢(shì)時(shí)，一部分人會(huì)對(duì)黨提出的走共同富裕之路、按勞分配原則產(chǎn)生困惑、疑慮甚至動(dòng)搖，對(duì)黨的指導(dǎo)思想、大政方針的認(rèn)同感下降，使黨的合法性受到極大挑戰(zhàn)。
　?。ㄈ┥鐣?huì)階層之間的矛盾增加了黨的階級(jí)階層政策選擇的難度。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，中間階層力量的薄弱是不爭(zhēng)的事實(shí)，使得上層社會(huì)階層與底層社會(huì)階層之間缺乏緩沖的中間地帶。而社會(huì)階層相對(duì)固化的狀況，又使底層社會(huì)階層難于通過社會(huì)流動(dòng)進(jìn)入中間階層，進(jìn)一步加劇了上述狀況，很容易形成上層和底層的沖突和對(duì)峙。近年來，工人、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)不同階層利益的顯著差別化尤其是相對(duì)固化的情形，一方面可能導(dǎo)致政府制定政策上很難實(shí)現(xiàn)對(duì)所有階層的有效覆蓋，出臺(tái)的政策也難于讓所有階層滿意，這就不僅影響政策效應(yīng)，增加政策執(zhí)行的難度，還容易加劇干群矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　三、對(duì)策選擇：打破階層固化，應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)
　　階層固化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期積累下來的問題，有效解決這一問題，既要有總體思路上的科學(xué)布局，又要有具體工作的扎實(shí)推進(jìn)。為此，必須牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，通過發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)階層流動(dòng)；必須加速推進(jìn)收入分配制度改革，為社會(huì)成員提供公平的公共產(chǎn)品和服務(wù)，縮小不同階層之間的差距，暢通階層流動(dòng)渠道；必須加大扶貧開發(fā)力度，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。此外，還要深入推進(jìn)教育體制改革，改革教育資源配置方式，解決教育不公問題，為階層流動(dòng)掃除障礙。
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)階層流動(dòng)。胡錦濤總書記“七一”講話強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。階層固化從根本上來說是由于發(fā)展不足造成的，因此，打破階層固化態(tài)勢(shì)，最根本的是通過進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“蛋糕”做大，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加更多的中高層職業(yè)崗位，為底層就業(yè)人員提供上升機(jī)會(huì)。首先，要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，只有發(fā)展才能把蛋糕做大，才能讓更多的人富裕起來。要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，通過科學(xué)政策導(dǎo)向和有效制度安排，讓各種資源配置得更合理，讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，讓不同人群更公平地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓不同地域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是擴(kuò)大中等收入者比重的宏觀保證。其次，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，也是增加居民收入的重要途徑。政府要努力為多數(shù)人提供獲得較高收入的均等機(jī)會(huì)，讓那些有知識(shí)、有技術(shù)、有特長(zhǎng)、懂管理、勤勞能干的人都富裕起來，進(jìn)而更好地資助極少數(shù)貧困者，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，比如支持內(nèi)陸省份發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力優(yōu)化配置等；通過實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多新生勞動(dòng)力和困難群眾就業(yè)，比如推行免費(fèi)中職教育幫助農(nóng)民工及新生勞動(dòng)力提升就業(yè)技能，扶持微型企業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)大中專畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)等。
　?。ǘ┘铀偻七M(jìn)收入分配制度改革，為社會(huì)成員提供公平的公共產(chǎn)品和服務(wù)，縮小不同階層之間的差距，暢通階層流動(dòng)渠道。通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，維護(hù)社會(huì)群體的合法權(quán)益，使社會(huì)財(cái)富的積累和配給符合基本的公平原則，使階層流動(dòng)擁有激勵(lì)機(jī)制，并最終形成有利于中等收入階層成長(zhǎng)的制度環(huán)境。一是加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，形成工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整的機(jī)制。二是加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，進(jìn)一步改革完善個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以調(diào)節(jié)高收入為重點(diǎn)，更好地體現(xiàn)合理調(diào)節(jié)收入分配的要求。三是改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體制，建立全國城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。將外來務(wù)工人員、失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社保體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會(huì)保障，使所有社會(huì)成員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，共同分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。此外，建立單獨(dú)的農(nóng)民工大病醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)救助與補(bǔ)貼制度，改變現(xiàn)有的不均衡的社保結(jié)構(gòu)，使所有人都能夠獲得平等的社會(huì)保障。四是在加強(qiáng)政府再分配功能的同時(shí)，發(fā)揮以慈善捐贈(zèng)為主體的第三次分配對(duì)縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。
　　（三）加大扶貧開發(fā)力度，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。扶貧開發(fā)工作是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會(huì)和諧的重要保障，是改善民生的重中之重，也是破除階層固化的基礎(chǔ)性工程。改革開放以來，雖然我國扶貧開發(fā)取得了歷史性進(jìn)步，但是制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，一是要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。二是要加大投入和支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。三是動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。
　　此外，深入推進(jìn)教育體制改革，改革教育資源配置方式，解決教育不公問題，為階層流動(dòng)掃除障礙，也是打破階層固化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。教育公平是帶有基礎(chǔ)意義的社會(huì)公平，只有最大限度地保證教育公平，才能掃除社會(huì)各階層向上流動(dòng)的障礙，并最大限度地激發(fā)人們創(chuàng)造的活力。目前，教育資源（教育經(jīng)費(fèi)、師資等）分布很不均等，農(nóng)村和城市，市區(qū)和郊區(qū)，東部和西部，教育資源差別很大。處于西部的或者農(nóng)村的孩子很難受到好的教育，在城市里的邊緣人員，也受不到很好的教育。因此，要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的教育資源配置方式改革，加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度。嚴(yán)格限制公辦學(xué)校收取擇校費(fèi)，徹底取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度，各種建設(shè)費(fèi)用優(yōu)先向薄弱學(xué)校、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，將縮小區(qū)域內(nèi)校際教育資源差距納入地方干部的考核指標(biāo)。加快高考招生錄取制度改革，逐步改變目前偏重大城市的招生名額分配的做法、克服各地區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異。
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