“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義?！边@是溫家寶總理在2008年兩會(huì)答記者問(wèn)時(shí)所說(shuō)的話，他更進(jìn)一步指出，財(cái)政體制改革的宗旨是“讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益”。
　　“我們已經(jīng)達(dá)成契約在這個(gè)共同體里交稅”，這是思想家漢娜·阿倫特的表達(dá)，她認(rèn)為法律的本質(zhì)是對(duì)人的行為的指導(dǎo)而不是強(qiáng)制制裁，最好把法律看成集體的契約。具體到“交稅”，阿倫特強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞是“達(dá)成契約”。
　　李煒光教授在他的《李煒光說(shuō)財(cái)稅》一書(shū)中，不僅說(shuō)到漢娜·阿倫特的“交稅法律觀”，還以很大的篇幅講述了“驚心動(dòng)魄的財(cái)政史”：法國(guó)大革命正是財(cái)政、稅制的改革點(diǎn)燃了“干柴烈火”，法國(guó)國(guó)王路易十六最終被送上斷頭臺(tái)；中國(guó)歷史上每次改朝換代都與財(cái)政危機(jī)相關(guān)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)的奇觀是“小車(chē)推出來(lái)”的勝利，軍事財(cái)政的動(dòng)員延伸到每個(gè)村莊……
　　李煒光被譽(yù)為中國(guó)最具思想力的財(cái)政學(xué)者之一，他早就敏銳地意識(shí)到，財(cái)政稅收對(duì)一國(guó)的興衰、對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著深刻的決定性作用。
　　2011年12月21日《中國(guó)青年報(bào)》“冰點(diǎn)人物”版報(bào)道了李煒光，《替納稅人說(shuō)話，替雞蛋撞墻》的標(biāo)題頗有意思。報(bào)道開(kāi)頭說(shuō)：《讀書(shū)》雜志執(zhí)行主編賈寶蘭艱難地穿過(guò)擠滿人的過(guò)道，只能踮起腳尖眺望；著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)教授韋森搬了一把折疊椅坐在一旁微笑聆聽(tīng)；許多正在看書(shū)的人也被主講者的聲音所吸引，紛紛駐足……他們這是在北京三聯(lián)書(shū)店的角落里，聽(tīng)李煒光的一堂財(cái)政課。
　　李煒光是個(gè)財(cái)政學(xué)者，卻并不喜歡財(cái)政學(xué)。他文字犀利，被稱為“最早喚醒納稅人權(quán)利意識(shí)的啟蒙聲音”。生活中，他卻是個(gè)溫文爾雅、從不會(huì)和人“鬧紅臉”的老好人。他說(shuō)，是時(shí)代把他推到了浪尖上……
　　一看到李煒光三個(gè)字就很親切，我不僅買(mǎi)了《李煒光說(shuō)財(cái)稅》一書(shū)，還聽(tīng)過(guò)他的講座。
　　作為杭州市政協(xié)委員，我常常去聽(tīng)政協(xié)組織的講座，這當(dāng)然是一種學(xué)習(xí)和吸收。李教授的這次講座給我留下深刻的印象，讓我受益匪淺。李煒光所思考的財(cái)稅問(wèn)題，既宏大又貼近：為什么說(shuō)財(cái)政是驚心動(dòng)魄的?我國(guó)憲法在稅收問(wèn)題上有什么明顯的欠缺?納稅人應(yīng)當(dāng)擁有哪些基本權(quán)利?國(guó)家應(yīng)該怎樣征稅?分稅制是咋回事?稅收怎樣影響中國(guó)人的生活?為什么減稅應(yīng)當(dāng)成為國(guó)策?收入分配改革的希望在哪里?確實(shí)，懂財(cái)政才能懂中國(guó)。
　　“應(yīng)該把‘公款’叫‘稅款一’，這本來(lái)是一種常識(shí)，可我們總是習(xí)慣于說(shuō)“反正是公家的錢(qián)，管它呢”，其實(shí)那都是納稅人的錢(qián)，都是你我的錢(qián)?！肮睢迸c“稅款”一字之差，性質(zhì)有很大不同。那么，是“繳稅”還是“交稅”呢?哪個(gè)字更能準(zhǔn)確地闡釋納稅人與國(guó)家的法律關(guān)系?李煒光教授在書(shū)中對(duì)“繳稅”與“交稅”中的
　　“繳”和“交”字作了生動(dòng)的闡述，他說(shuō)：
　　查《辭?！罚U、交的意思非常接近，都是交納、給付的意思。但“繳”總讓我想起“繳槍不殺”來(lái)。“繳”帶有一定的強(qiáng)制性，而“交”則顯得更平等，也平和一些。而我在前面已反復(fù)強(qiáng)調(diào)，稅收法律關(guān)系的雙方本來(lái)應(yīng)該是平等的?！啾容^而言，我主張用“交稅”，而不是“繳稅”這個(gè)詞。
　　在法律條文中，看起來(lái)“繳稅”比“交稅”更規(guī)范，但從國(guó)民主權(quán)的高度上看卻并非如此。在李煒光看來(lái)：“交稅”應(yīng)是納稅人作為國(guó)家主人行使主權(quán)的行為；而“繳”帶有一定的強(qiáng)制性，用“繳”與“稅”搭配，雖然表現(xiàn)了稅收具有法律性、強(qiáng)制性的一面，但卻遮蔽了在稅收法律關(guān)系中征納雙方地位平等的根本關(guān)系。
　　2011年，我國(guó)財(cái)政收入首次突破10萬(wàn)億，這是連年巨幅增長(zhǎng)結(jié)下的果實(shí)——鬧金融危機(jī)的年份，我國(guó)稅收收入都照樣高速增長(zhǎng)；一些地方土地出讓的收入，也高得讓人咋舌。難怪老外們感嘆：中國(guó)政府太有錢(qián)了!財(cái)政的錢(qián)實(shí)在多，到了年底為把錢(qián)花出去的“突擊花錢(qián)”都成了問(wèn)題?？墒牵种形罩諄?lái)的錢(qián)的人，從來(lái)是不覺(jué)得錢(qián)多的。不久前財(cái)政部就老調(diào)重彈：中國(guó)土地收入增長(zhǎng)較快與地方財(cái)政困難程度無(wú)關(guān)；我國(guó)宏觀稅負(fù)水平并不高；“稅負(fù)痛苦指數(shù)”之說(shuō)并不科學(xué)；堅(jiān)決制止各地財(cái)政“年底突擊花錢(qián)”云云?！粨粢擦T，不突擊也罷，最后反正錢(qián)都被花掉了。
　　稅收只講“來(lái)龍”，很少講“去脈”，政府花錢(qián)越朦朧，過(guò)程也就越舒服。預(yù)決算從來(lái)就是一個(gè)問(wèn)題。李煒光教授呼吁修改《預(yù)算法》，對(duì)官員所謂的“人大代表不專業(yè)，看不懂預(yù)算”，他的批評(píng)既犀利又形象：“打油的錢(qián)不能買(mǎi)醋，買(mǎi)醋的錢(qián)不能買(mǎi)菜，把這么點(diǎn)事說(shuō)清楚在誰(shuí)家會(huì)是難事?如果你想讓他看懂，他就能看懂；如果不想讓他看懂，他就一輩子也看不懂。”在《李煒光說(shuō)財(cái)稅》中，專門(mén)有一章說(shuō)的是《預(yù)算民主：一道繞不過(guò)去的“坎兒”》：
　　預(yù)算通常被人們稱為“國(guó)家的錢(qián)袋子”，預(yù)算權(quán)的歸屬問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家所有政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中最重要的問(wèn)題，本質(zhì)上是人民對(duì)政府行為的一種約束。現(xiàn)代國(guó)家都不約而同地奉行預(yù)算民主的原則，其基本特征是議會(huì)對(duì)預(yù)算實(shí)施嚴(yán)格的外部控制?！亲h會(huì)而不是政府擁有對(duì)預(yù)算的控制權(quán)。議會(huì)依據(jù)憲法保留專屬于自己的財(cái)政預(yù)算的立法權(quán)力，其他政治主體不得與議會(huì)共享這種權(quán)力，除非議會(huì)自己愿意將一些具體和細(xì)微的立法問(wèn)題授權(quán)給政府或其他機(jī)構(gòu)，而且這種授權(quán)也必須在憲法的框架之內(nèi)進(jìn)行。議會(huì)之所以首先和必須擁有預(yù)算權(quán)力，是因?yàn)閲?guó)家必須妥善解決自己與人民之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，是一國(guó)最重要的憲法關(guān)系。
　　在我看來(lái)，財(cái)政體制改革是政治體制改革的延伸，是一件很難的事。當(dāng)權(quán)力膨脹，納稅人的錢(qián)不會(huì)被珍惜，無(wú)論多寡也都會(huì)被看成是“小錢(qián)”。新近一則新聞很能說(shuō)明問(wèn)題：廣西臨桂縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原副局長(zhǎng)李富得，醉酒駕公車(chē)交通肇事，撞傷一對(duì)父子，其父被撞成植物人，縣財(cái)政“借款”133萬(wàn)多元給縣住建局，幫該副局長(zhǎng)“埋單”，借款迄今未還……人家哪里會(huì)把“公款”說(shuō)成“稅款”，不變成“私款”就很好啦。
　　不同的制度環(huán)境，不同的吏治權(quán)力，不同的財(cái)政稅收，不同的花錢(qián)方式與路徑，不同的花錢(qián)效果——國(guó)民福利是大大不同的。稅賦沉重、效果不良，必然導(dǎo)致積怨深重。那么，這個(gè)時(shí)候有李煒光這樣的學(xué)者出來(lái)“替納稅人說(shuō)話，替雞蛋撞墻”，就尤為可貴。
　　因此，對(duì)《李煒光說(shuō)財(cái)稅》一書(shū)，韋森教授建議：“每一個(gè)識(shí)字的中國(guó)納稅人都應(yīng)該花點(diǎn)時(shí)間認(rèn)真地讀一遍