【摘 要】繁榮的服務業(yè)是城市蓬勃發(fā)展的象征，合理的服務業(yè)發(fā)展策略對于服務業(yè)落后的資源型城市來說至關(guān)重要。文章簡述了唐山市服務業(yè)的發(fā)展歷程，將唐山市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與其他五市進行了比較，同時對唐山市服務業(yè)分行業(yè)空間集聚度進行了分析，在定性與定量分析的基礎(chǔ)上提出了唐山市在城市轉(zhuǎn)型期間的服務業(yè)發(fā)展策略。
　　【關(guān)鍵詞】發(fā)展歷程 發(fā)展狀況 空間集聚度 發(fā)展策略
　　
　　一 研究意義和背景
　　服務業(yè)為人們的生產(chǎn)生活提供了便利條件，是城市系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的保障。城市是服務業(yè)發(fā)展的載體，服務業(yè)影響著城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。服務業(yè)與城市的發(fā)展相輔相成，發(fā)達的服務業(yè)是城市現(xiàn)代化的基本特征之一。
　　服務業(yè)取代工業(yè)成為帶動國民經(jīng)濟增長的主要力量始于20世紀60年代的發(fā)達國家，隨后這種趨勢向我國及其他發(fā)展中國家擴散。我國服務行業(yè)發(fā)展程度呈現(xiàn)由東向西階梯狀遞減趨勢及東部地區(qū)服務業(yè)發(fā)展程度明顯高于中西部；中部強于西部，但差距不大。另外在我國，無論是東、中、西部地區(qū)都存在一些與本區(qū)域其他城市相比的服務業(yè)發(fā)展洼地城市，這些城市多為資源型城市，服務業(yè)發(fā)展落后是所有資源型城市的共同特點。2007年我國有資源型城市156座，截止2009年枯竭資源型城市已達到44座，城市轉(zhuǎn)型對于每個枯竭和即將枯竭的資源型城市來說已經(jīng)迫在眉睫。從服務業(yè)在城市發(fā)展中所占的地位來看，如何使資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中提高服務業(yè)發(fā)展水平是城市轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。
　　資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的升級、創(chuàng)新和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源型城市的成功轉(zhuǎn)型必須依靠合理的城市服務業(yè)空間結(jié)構(gòu)和服務業(yè)存在形態(tài)。唐山是依煤建市，因鋼興市的典型資源型城市。根據(jù)車曉翠的評定標準，唐山正處于資源型城市成熟期，是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市服務業(yè)快速發(fā)展對城市轉(zhuǎn)型有著積極的推動作用。
　　二 唐山市服務業(yè)的發(fā)展歷程
　　1．城市形成和發(fā)展時期（1878～1949年）
　　唐山起源于小村莊喬家屯，喬家屯的集市成立于1874年，這個集市就是唐山商業(yè)的開端，它為附近居民提供簡單的商業(yè)交易活動。1878年開平礦務局正式掛牌設(shè)局，隨后又形成了唐山機車車輛廠和啟新洋灰公司等大型企業(yè)。企業(yè)工人的增多為服務業(yè)發(fā)展提供了條件。1907年京奉鐵路通車，使市區(qū)內(nèi)鐵路沿線的商業(yè)、服務業(yè)得到繁榮發(fā)展。
　　2．新中國成立初期至地震前（1949～1976年）
　　新中國成立后，在國家計劃經(jīng)濟體制下，唐山的城市性質(zhì)被確定為“重工業(yè)城市”。1959年，唐山市城建委編制了《唐山市城市總體規(guī)劃修改方案》。規(guī)劃進一步明確了城市性質(zhì)，即“市區(qū)以采煤、鋼鐵、陶瓷和機械為主”。隨著城市性質(zhì)的確定，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始有所傾向，這一時期第二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重不斷提高，服務型行業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重雖然在1953年和1959年出現(xiàn)了24.38%和20.41%兩個高峰，但基本上呈現(xiàn)一路下滑的趨勢。
　　3．震后恢復期（1976～1980年）
　　新的城市規(guī)劃將唐山市分為老市區(qū)、東礦區(qū)和新區(qū)三部分實行組團式發(fā)展。其中明確老市區(qū)服務業(yè)集中布局在接近住宅區(qū)幾何中心的位置，除此在每個居住區(qū)零散分布與之相配套的公共服務設(shè)施。震后幾年城市還處在重建過程中，各種城市基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，服務業(yè)先天發(fā)展條件不足，這使得此時唐山的服務業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中所占比重繼續(xù)下滑，直至1980年下滑到建國以來最低點10.66%。
　　4．城市重建到城市轉(zhuǎn)型期（1981年至今）
　　唐山是典型的資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)在給城市帶來經(jīng)濟效益的同時也破壞了城市環(huán)境，環(huán)境的惡化影響了城市的對外形象，致使城市在引進外資和項目時不具備優(yōu)勢，嚴重的威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的核心，發(fā)展服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。在城市轉(zhuǎn)型的動力作用下，唐山的服務業(yè)呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢和特點：（1）唐山現(xiàn)已形成商業(yè)性服務中心四個、商業(yè)街九條；（2）現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。重點行業(yè)，如信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)發(fā)展成效顯著。
　　三 唐山市服務業(yè)發(fā)展定量分析
　　1．唐山市服務業(yè)主要指標和其他城市的對比
　　服務業(yè)生產(chǎn)總值比重和從業(yè)人員比重是衡量城市服務業(yè)發(fā)展狀況的主要指標。本文數(shù)據(jù)來源為2008年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。文章選取了石家莊、邯鄲、大同、鞍山、遼源五個城市與唐山進行比較。其中石家莊作為河北省省會，服務業(yè)的發(fā)展相對省內(nèi)其他城市來說更加綜合、完善；邯鄲與唐山為省內(nèi)同級城市并且具有相似的城市發(fā)展歷程，同屬資源型城市；大同、鞍山和遼源為周邊省資源型城市，和唐山一樣都處在資源型城市轉(zhuǎn)型期。六城市在服務業(yè)生產(chǎn)總值比重和服務業(yè)從業(yè)人員比重方面的差異如圖1所示。
　　從圖中可以看出石家莊作為省會職能城市其兩項指標要明顯高于其他資源型城市。從服務業(yè)生產(chǎn)總值比重來看唐山（36.5%）低于大同（43.87%）、鞍山（40.72%）、遼源（39.62%），高于邯鄲（34.2%）；從服務業(yè)從業(yè)人員比重來看唐山（39.14%)低于大同（42.42%）、遼源（39.57%），高于邯鄲（38.61%）、鞍山（36.74%）?？梢娞粕椒諛I(yè)發(fā)展水平與省內(nèi)服務業(yè)發(fā)達城市相比差距較大，并且與同等資源型城市相比并無明顯優(yōu)勢，甚至處于偏下的位置。
　　2．唐山市服務業(yè)空間集聚度分析
　?。?）研究方法?？臻g基尼系數(shù)是以Lorenz和Gini的研究成果為基礎(chǔ)由Krugman于1991年提出的用來衡量產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間分布的均衡程度的指標。公式為：
　　G=Σ（Xi－Si）2
　　其中Xi是i地理單元服務業(yè)生產(chǎn)總值占整個區(qū)域服務業(yè)生產(chǎn)總值比重，Si是i地理單元服務業(yè)某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占整個區(qū)域服務業(yè)中該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重。G的取值在0到1之間，G的值越大說明服務業(yè)中該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域集聚程度越高。
　　（2）唐山市服務業(yè)分行業(yè)空間集聚度的特點。趙航將城市形成到城市功能空間各自分化劃分為五個階段。由這五個階段可以看出服務業(yè)多是由城市中心區(qū)發(fā)展起來，然后隨著城市發(fā)展的需要進而向周圍區(qū)域擴展，形成新的中心。唐山市是典型的資源型城市，具有服務業(yè)相對落后的特點，難以形成多中心集聚模式，所以在進行服務業(yè)分行業(yè)空間集聚度分析時選取唐山地區(qū)服務業(yè)相對集中和發(fā)達的市中心區(qū)和與中心區(qū)相鄰交通便利的郊區(qū)為研究對象，本文采用了該區(qū)域2008年數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果如圖2所示。
　　從圖中柱形的高低變化趨勢來看可以將唐山市服務業(yè)集聚度分為五個等級。第一級的空間基尼系數(shù)指數(shù)變化范圍是（0.013～0.035），包括交通運輸和倉儲郵政（0.013）、批發(fā)零售（0.014)、公共管理（0.020）、衛(wèi)生社保（0.025）、教育（0.027）、住宿餐飲（0.035）；第二級的空間基尼系數(shù)變化范圍是（0.057-0.079），包括環(huán)境及公共設(shè)施管理（0.057）、居民服務（0.064）、信息和計算機軟件（0.070）、租賃和商務服務（0.079）；第三級的空間基尼系數(shù)變化范圍是（0.104～0.130)，包括房地產(chǎn)（0.104）、金融（0.130）；第四級是文體娛樂（0.169）；第五級是科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘探（0.236）。
　　集聚經(jīng)濟是城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的構(gòu)造力。服務業(yè)是典型的集聚型產(chǎn)業(yè)，其通過集聚效應和擴散效應影響著城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。通過上文分析可知唐山市區(qū)服務業(yè)分行業(yè)集聚度相對偏低，城市空間發(fā)展正處在服務行業(yè)不斷向中心區(qū)集聚和工業(yè)企業(yè)外遷階段，是資源型城市城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與重構(gòu)的關(guān)鍵期，也是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
　　
　　四 城市轉(zhuǎn)型期唐山服務業(yè)發(fā)展策略
　　從唐山市服務業(yè)發(fā)展歷程來看，唐山服務業(yè)伴隨著城市礦產(chǎn)資源的開發(fā)而興起，同時又因為城市的資源性而發(fā)展受限。城市轉(zhuǎn)型期是服務業(yè)快速發(fā)展的絕佳時期，這一時期的服務業(yè)發(fā)展策略十分重要。通過對唐山現(xiàn)在所處時期和服務業(yè)發(fā)展狀況分析，本文提出以下幾點服務業(yè)發(fā)展策略。
　　第一，依托旅游資源發(fā)展旅游服務業(yè)。唐山地區(qū)的旅游資源不僅種類多而且資源質(zhì)量好，其中自然旅游資源包括南部的沿海旅游資源和北部的山區(qū)旅游資源；人文旅游資源包括紅色旅游資源、市區(qū)的工業(yè)旅游資源、市域的歷史文化旅游資源以及宗教旅游資源。具體策略是依托資源做好旅游開發(fā)規(guī)劃，創(chuàng)造出高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品；其次要加大對產(chǎn)品的宣傳，提高旅游產(chǎn)品知名度，吸引境外旅游資源；最重要的是提高與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務行業(yè)的質(zhì)量，比如提高旅行社及其服務人員的服務質(zhì)量、積極發(fā)展交通運輸業(yè)、旅館業(yè)和餐飲業(yè)。
　　第二，依托交通優(yōu)勢發(fā)展物流業(yè)。唐山擁有港口兩個、機場一個，多條鐵路干線交匯于此，同時比鄰北京和天津兩大國內(nèi)物流中心，發(fā)展物流業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先要完善物流網(wǎng)體系建設(shè)，合理規(guī)劃物流中心及更低一級的物流節(jié)點，使物流業(yè)服務范圍向橫向、縱向發(fā)展；其次要引進先進的物流管理技術(shù)和信息化技術(shù)，提高工作效率；最后要加快物流園區(qū)建設(shè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時培育出本地的物流企業(yè)，使城市在物流鏈中處于更加主動的地位。
　　第三，依托民間資本發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。唐山有著豐厚的民營資本及一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家，但是他們的資本積累多是依靠資源型第二產(chǎn)業(yè)。通常只有企業(yè)規(guī)模大、人員專業(yè)化素質(zhì)高、產(chǎn)品技術(shù)含量高的第二產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一般的民營資本很難達到這些要求。相比于第二產(chǎn)業(yè)，零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等服務業(yè)由于其投資少、收益快的特點更易于民營資本的介入。如果政府采取一些積極政策鼓勵民營企業(yè)家將資金投資轉(zhuǎn)移到服務業(yè)中來，既可以維系民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能將更多的國內(nèi)生產(chǎn)總值應用到服務業(yè)發(fā)展上來。
　　第一，吸引外來投資。由于受到資源型城市性質(zhì)的影響，長期以來唐山市服務業(yè)發(fā)展思想以及模式一直處在封閉和僵化的狀態(tài)下。只有引入新的服務業(yè)經(jīng)營模式和理念，才能搞活服務業(yè)發(fā)展，這就需要吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀服務企業(yè)到本地投資。唐山有兩點吸引外來服務業(yè)投資的優(yōu)勢：一是服務業(yè)待發(fā)展空間大，首先唐山服務業(yè)種類不齊全，且服務性行業(yè)數(shù)量少難以形成集聚效應和真正的服務業(yè)中心，對于新落戶的企業(yè)來說這樣可以避免競爭帶來的壓力，又可以提前搶占市場形成壟斷；其次最近幾年隨著房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)二三線城市，唐山的房地產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市原有服務業(yè)中心以及城市最新規(guī)劃的服務業(yè)中心興建起一批城市綜合體，這就為外來服務行業(yè)入主城市中心提供了更多空間資源；二是城市消費活躍度高，2007年唐山社會消費品零售總額為648.83億元，2008是809.76億元，2009年為944.27億元，到2010年達到1119.45億元。同時唐山市人均可支配收入從2008年到2010年連續(xù)三年位居全省第一，而作為普通居民其收入的主要用途就是服務型行業(yè)消費。唐山要積極利用這兩點優(yōu)勢在各類招商引資會上吸引外來優(yōu)秀服務企業(yè)的投資。
　　第二，發(fā)展夜經(jīng)濟。城市中勞碌一天的人們都希望在工作后能夠有一個合適的場所進行一天的休整，同時日常生活中的消費需求往往由于工作的關(guān)系而無法滿足。以往由于商家營業(yè)時間結(jié)束過早，且夜晚出行不便，使人們不得不過早回家休息，這也養(yǎng)成了人們夜晚不愛出門消費的習慣。
　　發(fā)展夜經(jīng)濟主要策略有兩點：一是發(fā)展便利的交通，增強夜間安保措施，讓廣大居民放心出行。隨著居民生活水平的提高，唐山已擁有了相當數(shù)量的私家車，據(jù)統(tǒng)計資料顯示截至2011年9月唐山載客汽車總量為67.6萬輛，占汽車總數(shù)的73.3%。在載客汽車中，個人車輛即私家車為62萬輛，占載客汽車總數(shù)的91.7%，這一點為發(fā)展夜經(jīng)濟提供了便利條件。但是相當一部分居民會選擇乘坐公共交通工具或低碳出行方式，雖然唐山的公共交通線路日趨完善，但晚上收車早和缺少夜間交通線路的現(xiàn)狀仍然影響著居民夜晚出行消費，所以市政府應該積極與公交公司協(xié)商延長公交運營時間和開設(shè)夜間公交線路。同時公安部門要加強夜間安保措施，讓廣大居民放心出行；二是要豐富夜間消費產(chǎn)品，促使居民夜間消費。首先利用現(xiàn)有的大型購物中心，延長其營業(yè)時間，增加夜間產(chǎn)品優(yōu)惠力度。其次合理規(guī)劃新形成或即將形成的大型消費場所。比如對萬達廣場、南湖美食休閑文化廣場等重點休閑娛樂場所的服務業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃以及停車場等配套設(shè)施的規(guī)劃；最后政府要出臺鼓勵性政策促使服務行業(yè)增加夜間營業(yè)時間和提高夜晚購物環(huán)境舒適度。比如對商家夜間水電費用的優(yōu)惠、增加對公交建設(shè)的財政投入。
　　3．優(yōu)化服務業(yè)城市空間結(jié)構(gòu)
　　資源型城市的服務業(yè)空間結(jié)構(gòu)都具有以下幾個共同特點：一是服務業(yè)依工業(yè)企業(yè)而建，服務業(yè)與工業(yè)企業(yè)往往交織分布在城市中；二是服務業(yè)分布零散、集聚性差，難以形成規(guī)模效益；三是在市域內(nèi)，服務業(yè)過于單中心化，沒有形成多中心的服務業(yè)分布體系。
　　唐山市的服務業(yè)城市空間結(jié)構(gòu)也面臨著同樣的問題。要解決服務業(yè)城市空間結(jié)構(gòu)不合理的問題應該從以下幾點入手：首先加速工業(yè)企業(yè)向市區(qū)外搬遷，為服務業(yè)發(fā)展騰出寶貴的城市空間，同時也可以加強服務業(yè)的集聚度。這種搬遷不是簡單的搬出去，在搬遷前要做好新企業(yè)的選址和企業(yè)自身的升級改造，企業(yè)的搬遷是為新區(qū)域經(jīng)濟增長增添活力而不是增加污染源；其次，要鼓勵市區(qū)內(nèi)有實力的服務型企業(yè)向縣區(qū)擴展業(yè)務，早日打破服務業(yè)的二元化結(jié)構(gòu)，形成市域內(nèi)的多個服務業(yè)次中心，使服務業(yè)發(fā)展均衡化，以提升城市整體服務業(yè)發(fā)展水平。
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