【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化的速度加快，城郊結(jié)合部的土地被征用，由此產(chǎn)生了越來越多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。其就業(yè)問題已經(jīng)成為我國城市化進(jìn)程當(dāng)中亟須解決的一個(gè)重要問題，如果不能有效改善目前農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)問題，勢(shì)必會(huì)影響到我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)。本文以重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，從農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)狀況為研究起點(diǎn)，深入地探討了就業(yè)問題的具體情況，并由此提出了一系列就業(yè)的政策建議，以期為決策部門解決相關(guān)問題提供一定的參考依據(jù)。
　　【關(guān)鍵詞】重慶高新區(qū) 農(nóng)轉(zhuǎn)非人員 就業(yè)
　　
　　一 引言
　　隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村土地被征用，使得被征地的農(nóng)村勞動(dòng)力被迫與土地分離進(jìn)入城市。以重慶市為例，在近十幾年的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，伴隨征地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隨之產(chǎn)生的就業(yè)問題、社會(huì)保障問題及住房安置問題等諸多社會(huì)問題日益凸顯，逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)，其中尤以就業(yè)問題為重。為了促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，必須穩(wěn)妥地解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)問題，并在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)解決其他問題。本文以重慶市高新區(qū)為例，擬就該地區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)情況進(jìn)行分析和研究，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策措施，以期為決策部門制定相關(guān)政策提供一定的參考依據(jù)。
　　二 重慶市高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)現(xiàn)狀
　　由2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶市高新區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失業(yè)率高達(dá)43.60%，與全國各地征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)情況相似。據(jù)2003年到2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重慶市高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失業(yè)率為19%到80%不等。其中，大多數(shù)集中在40%～60%，表明該地區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員被征地后面臨“二次就業(yè)”難題，失地又失業(yè)成為了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。造成重慶市高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失業(yè)問題的原因是多方面的，主要有如下幾點(diǎn)：
　　1．就業(yè)觀念
　　長期的農(nóng)業(yè)生活，使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)成了自由散漫、安于現(xiàn)狀、保守的生活習(xí)慣，少數(shù)人整天游手好閑，寧可依靠每月每戶300元的臨時(shí)補(bǔ)助，也不愿去就業(yè)。在重慶市高新區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，一部分人深受小農(nóng)觀念影響，認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)自由性較高，自給自足的同時(shí)還可以照顧家庭。還有一部分人員片面追求“工資高、工作環(huán)境好、工作強(qiáng)度低”的工作，但是他們普遍文化程度低、自身素質(zhì)不高，又難以適應(yīng)上述工作。只有少數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員則認(rèn)為工作沒有貴賤之分，希望通過自闖門路找到工作，傳達(dá)出強(qiáng)烈的就業(yè)愿望與抱負(fù)。由此可見，嚴(yán)重的依賴思想和陳舊的就業(yè)觀念是造成高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)難的一個(gè)重要原因。
　　2．就業(yè)渠道
　　就當(dāng)前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)渠道而言，主要包括用人單位招聘、自己碰運(yùn)氣、自己創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)中介組織介紹、親人熟人介紹等。對(duì)于重慶市高新區(qū)而言，隨著征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的增加，勞動(dòng)力資源由市場(chǎng)進(jìn)行配置，使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)難度增加，市場(chǎng)化就業(yè)路徑狹窄，渠道不暢。目前其非農(nóng)就業(yè)的路徑主要是依靠親友、熟人等人際關(guān)系來謀求就業(yè)崗位，而正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上用人單位招聘和職業(yè)中介組織介紹卻沒有發(fā)揮很大的作用。
　　3．就業(yè)培訓(xùn)
　　農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)難，主要是因?yàn)槲幕潭鹊?、勞?dòng)技能差，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)適應(yīng)能力差，文化水平和勞動(dòng)技能已經(jīng)成為困擾其就業(yè)的瓶頸因素。為了提高高新區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)競爭力，政府積極開展對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)工作，利用社會(huì)各類培訓(xùn)形式進(jìn)行人員培訓(xùn)，使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員逐步掌握一技之長，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
　　三 征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)面臨的問題及原因分析
　　1．就業(yè)觀念保守，競爭意識(shí)薄弱
　　與高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員受傳統(tǒng)小農(nóng)觀念影響較深，思想禁錮較重。由于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員長期在家務(wù)農(nóng)，與外界環(huán)境接觸比較少，長期從事第一產(chǎn)業(yè)，使其融入第二、三產(chǎn)業(yè)較困難，思想較局限，不懂得變通。又由于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自身文化素質(zhì)低，社會(huì)實(shí)踐能力差，導(dǎo)致其就業(yè)適應(yīng)能力差，只能從事一些勞動(dòng)密集型的工作，就業(yè)的競爭意識(shí)較為薄弱。
　　2．就業(yè)渠道狹窄，市場(chǎng)化就業(yè)方式不足
　　農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在就業(yè)方式上也略顯單一。目前已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員絕大多數(shù)是從事臟、累、苦、險(xiǎn)和低收入的產(chǎn)業(yè)，或者拾遺補(bǔ)缺性質(zhì)的生活服務(wù)業(yè)等城里人不愿干的職業(yè)，如保安、門衛(wèi)、物管、清潔工等簡單的體力勞動(dòng)，其工資收入不高、不穩(wěn)定。又由于高新區(qū)正處于剛起步發(fā)展階段，大型勞動(dòng)密集型企業(yè)沒有進(jìn)駐，從而使得農(nóng)轉(zhuǎn)非人員擇業(yè)崗位類型有限。
　　3．就業(yè)培訓(xùn)缺失，就業(yè)培訓(xùn)責(zé)任不到位
　　就重慶市高新區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員而言，雖然政府一直積極組織就業(yè)培訓(xùn)，但由于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作崗位需求實(shí)際情況把握不夠，沒能做到把市場(chǎng)需求和家轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力自身特點(diǎn)相結(jié)合，培訓(xùn)工作存在一些盲目性，缺乏針對(duì)性、靈活性和多樣性，培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)過程中政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，致使就業(yè)培訓(xùn)沒有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。另外，由于重慶市高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員主要居住在城郊結(jié)合部，原來以種地和出租住房作為主要收入來源，長期處于無業(yè)狀態(tài)。轉(zhuǎn)非為城市居民后，他們?cè)趽駱I(yè)觀念上存在排斥心理，礙于情面不愿意去參加培訓(xùn)，不去爭取就業(yè)，情愿無所事事，也不愿意就近上崗，這也在一定程度上影響了就業(yè)培訓(xùn)的效果。
　　
　　四 改善重慶市高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)的路徑
　　1．加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變保守觀念
　　一是在農(nóng)轉(zhuǎn)非人員集中的社區(qū)進(jìn)行勞務(wù)宣講，讓農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，不使其對(duì)產(chǎn)業(yè)形象造成誤解、歪曲等現(xiàn)象；二是加強(qiáng)文化素質(zhì)教育，提高其思想覺悟能力，傳授教育思想——只有勞動(dòng)才能有好的生活。幫助他們破除“等、靠、要”的依賴思想，提高自主就業(yè)、自謀職業(yè)的意識(shí)，使其更好地融入市場(chǎng)化就業(yè)環(huán)境中去。
　　2．增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)支持
　　要建立健全的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，首先要依靠充足的資金保障，可以建立農(nóng)轉(zhuǎn)非人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，來確保征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)培訓(xùn)順利進(jìn)行。同時(shí)，就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的不同文化素質(zhì)進(jìn)行分批分教，把重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)崗位的培訓(xùn)上，使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員能學(xué)有所用、學(xué)有所崗。在培訓(xùn)的過程中，還要積極促使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增強(qiáng)“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的意識(shí)，以舉辦企業(yè)家座談會(huì)等方式來提高農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的創(chuàng)業(yè)積極性。
　　3．調(diào)動(dòng)更多資源，優(yōu)化就業(yè)機(jī)制
　　對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)問題，政府應(yīng)該發(fā)揮其特殊的地位和作用，調(diào)動(dòng)和培育多種就業(yè)促進(jìn)主體，引進(jìn)一些高新勞動(dòng)密集型企業(yè)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自主擇業(yè)。鼓勵(lì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)援助、財(cái)政投入等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，以“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”方式實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
　　參考文獻(xiàn)
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