【摘 要】近年來，湘西土家族苗族自治州政府對當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)做出了一系列努力，但是其發(fā)展仍存在一些問題。本文從法律、宣傳、配套模式三個角度出發(fā)，提出了湘西州政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中的問題及相應(yīng)政府角色定位的建議。
　　【關(guān)鍵詞】湘西 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 政府角色
　　
　　自2005年我國第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）名錄申報審批工作開始以來，國內(nèi)掀起了一陣政府牽頭申請非遺的浪潮。從整體上看，各地政府申報非遺的目的多為開發(fā)文化價值，并帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。然而，由于一些地方政府在開發(fā)過程中角色定位不準(zhǔn)等原因，非遺的保護面臨著因盲目肆意開發(fā)而造成的過度商業(yè)化、庸俗化的境遇。本文以湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）為例，對民族地區(qū)非遺保護與開發(fā)中的政府角色問題進行探討。
　　一 湘西州非遺保護與開發(fā)概述
　　湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，境內(nèi)峰巒疊嶂，溪河縱橫，山水旖旎。州內(nèi)居住著土家、苗、漢、回、瑤、等30多個民族，為少數(shù)民族聚居地，民族民間文化積淀深厚，源遠(yuǎn)流長。這種奇異的自然風(fēng)光以及深厚的文化底蘊，孕育了湘西豐厚的非遺。截至2011年8月，由湖南省文化廳公布的關(guān)于湘西地區(qū)（含湘西州、懷化、張家界、邵陽等地）文化開發(fā)情況的調(diào)研報告中指出，湘西地區(qū)共有非遺保護項目國家級51個、省級100個。其中，湘西州占有國家級保護項目24個、省級保護項目50個，幾乎占到湘西地區(qū)的一半。
　　為充分開發(fā)湘西豐富的非遺資源，州政府加大了對非遺的保護力度。在政策法規(guī)上，先后出臺了《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》、《湘西自治州土家族苗族文化生態(tài)保護基地nMhApGiBaNCb1LXDIsA1JKdH6pTR+QnyBzQS2Eotgmk=實施方案》等，為非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護提供了指導(dǎo)性方針。如針對公共文物設(shè)施上，加強了對博物館、古街巷、名人故居、文廟等的修復(fù)、重建工作。此外，州政府還建立了土家族文化生態(tài)保護基地、苗族文化生態(tài)保護基地，并舉辦各種藝術(shù)節(jié)、研討會以加大對非遺的宣傳力度。
　　在保護力度不斷加強的同時，湘西州非遺的開發(fā)也取得一定成效。目前，湘西州已在國內(nèi)外塑造了一系列民族文化品牌，形成了良好的口碑。2008年，湘西州非遺項目土家族毛古斯舞不僅在北京奧運會開幕式上上演，還參與了第二屆中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)表演；2009年6月，土家族吹打樂《畢茲卡的節(jié)日》應(yīng)邀參加文化部舉辦的中國非遺展演——少數(shù)民族傳統(tǒng)音樂舞蹈專場演出；2009年11月，《土家族打溜子》表演應(yīng)中央音樂學(xué)院的邀請赴北京與新西蘭藝術(shù)家同臺演出。這些都是湘西州政府對非遺保護和開發(fā)所努力的成果。
　　
　　二 湘西州政府在非遺保護和開發(fā)中存在的問題
　　從上文可以看出，湘西州政府在湘西州非遺的保護和開發(fā)中有著舉足輕重的作用。在州政府的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)胤沁z保護與開發(fā)取得了一定成績，但是也存在一些問題。筆者將部分湘西州近年出臺的有關(guān)非遺保護和開發(fā)的政策和措施整理如下：
　　1．沒有獨立的法律條文，現(xiàn)有法律缺乏針對性
　　據(jù)統(tǒng)計，目前湘西州內(nèi)與非遺相關(guān)的法律文件僅《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》一份，針對非遺保護或開發(fā)的特定法律文件尚處于空白狀態(tài)。僅有的《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》對非遺的直接保護作用也有限：其一，在此條例中，非遺被包含于湘西民間文化遺產(chǎn)內(nèi)，雖在一定程度上能提高社會對民間文化遺產(chǎn)發(fā)展的重視，但并未明確提及非遺的保護；其二，條例并沒有對違反者做出明確的懲處規(guī)定，只是籠統(tǒng)地提到了行政處分。因此，此條例的權(quán)威性和震懾性并不能得到很好地發(fā)揮。
　　2．對外宣傳方式單一，對內(nèi)宣傳力度不夠
　　非遺的保護與開發(fā)離不開宣傳，而湘西州政府對非遺保護與開發(fā)的內(nèi)外宣傳兩方面都有所欠缺。對州外，宣傳形式單一。湘西州地理位置相對偏僻，與州外其他少數(shù)民族地區(qū)宣傳交流較少，導(dǎo)致湘西州非遺知名度低。政府往往只是通過舉辦單一的藝術(shù)節(jié)或研討會的形式來宣傳（詳見上表），在區(qū)域間交流上收效甚微。而藝術(shù)節(jié)和研討會自身存在的時間短暫性和地域局限性等缺點通常會導(dǎo)致宣傳成效低、見效慢等問題。在州內(nèi)，對人民群眾的宣傳力度不夠。非遺的保護和開發(fā)離不開當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С趾凸餐?，而湘西州?nèi)人們對非遺的了解只是從偶爾看到的學(xué)術(shù)交流研討會議及成立的相關(guān)機構(gòu)組織中得來的，從中了解到的知識非常有限且單一。這也直接引發(fā)了群眾對非遺的認(rèn)識模糊、保護和傳承意識差、總體重視程度低等問題。
　　3．組織不全面，缺乏完整配套的保護與開發(fā)模式
　　筆者在整理湘西州非遺保護名錄時發(fā)現(xiàn)，在湘西州24個國家級和50個省級非遺保護項目中，大多數(shù)項目保護情況僅為初步保護甚至停留在被列為保護名錄之前的階段。很多項目在被列為國家級或省級保護，名錄之后，政府并未采取配套的保護措施，于是一些項目由于自身特點及傳承人等方面原因出現(xiàn)項目完整性流失甚至瀕危失傳的現(xiàn)象。在開發(fā)現(xiàn)狀方面，大多數(shù)非遺項目均處于尚未開發(fā)狀態(tài)。而非遺的自身特點決定了很多項目存在“原真性”保留與商業(yè)化開發(fā)相矛盾的障礙，一些項目還因開發(fā)潛在經(jīng)濟價值低而遭忽視。由此可見，建立一套完整配套的非遺保護與開發(fā)模式非常有必要。而湘西州政府在此過程中的投入與組織尚未達到理想狀態(tài)，州內(nèi)并沒有形成一套完整的、有針對性的保護與開發(fā)模式。
　　三 對湘西州政府在非遺保護與開發(fā)中角色定位的建議
　　針對上文分析的問題，筆者認(rèn)為湘西州政府在今后的非遺保護與開發(fā)的過程中，應(yīng)注意充當(dāng)好以下幾個角色：
　　1．積極充當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)的制定者
　　對于數(shù)量有限且針對性不強的湘西州非遺保護與開發(fā)的法律體系，湘西州政府應(yīng)做的是積極加強對非遺保護與開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，從法律層面上為非遺的保護和開發(fā)建立強大的后盾。政府作為相關(guān)法律的制定者，首先應(yīng)對湘西州非遺做系統(tǒng)性資源普查并分類，與當(dāng)下的經(jīng)濟問題及其他流行趨勢相結(jié)合進行分析，總結(jié)歸納出一套適合本土非遺保護與開發(fā)的法律條文。筆者建議，相關(guān)法律條文應(yīng)明確提出對于破壞非遺行為的獎懲措施。其主要目的在于表明政府對非遺保護的重視。政府是非遺保護和開發(fā)過程中的主導(dǎo)組織，只有帶頭重視非遺才能達到示范效應(yīng)，為非遺的保護與開發(fā)保駕護航。
　　2．充當(dāng)非遺保護與開發(fā)的宣傳者
　　湘西州政府應(yīng)積極與周邊少數(shù)民族地區(qū)形成聯(lián)盟，加強對州內(nèi)非遺的宣傳與交流，以達到共同促進與發(fā)展的效果。在與各地區(qū)宣傳與交流的過程中，政府部門應(yīng)把握好非遺保護和開發(fā)的重要原則，衡量好本地經(jīng)濟發(fā)展的需求，熟知本地非遺的特性及與周邊地區(qū)非遺的差異，在差異中尋找共同點，協(xié)調(diào)地區(qū)間矛盾，促進地區(qū)合作。另一方面政府應(yīng)充分利用所具有的資源優(yōu)勢，通過開展活動、舉辦比賽并透過媒體網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段加強群眾對非遺的認(rèn)知度和認(rèn)可度。只有真正認(rèn)可了非遺，非遺的保護與開發(fā)才會成為人人均有責(zé)任的“公共事務(wù)”，才能使非遺得到更好的繼承和發(fā)揚。
　　3．積極充當(dāng)配套保護與開發(fā)模式的建立與實施者
　　針對湘西州非遺保護與開發(fā)現(xiàn)狀，政府應(yīng)根據(jù)各非遺項目的不同特性，制訂出相應(yīng)配套的保護與開發(fā)措施，并跟進實施。非遺的保護與開發(fā)是一項周期性長的工作，其配套保護與開發(fā)模式的建立需要花費大量人力、物力和財力。要想取得突破性成績，政府需要成立專門性的機構(gòu)并在經(jīng)過詳細(xì)分析論證后，為各個非遺項目量身制訂符合項目實際情況的、具有較大可行性的保護與開發(fā)方案，還要在項目具體開發(fā)的過程中跟進實施與監(jiān)督。只有這樣，才能兼顧各非遺之間的差異性，挽救那些瀕危的非遺項目，做到更好的保護與傳承。
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