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        國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和調(diào)整的原因研究

        2012-01-01 00:00:00黃濤
        北方經(jīng)濟(jì) 2012年2期


          【摘 要】忽略國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和調(diào)整研究的一個(gè)不足,本文試圖從更長(zhǎng)更廣的角度來(lái)審視國(guó)有經(jīng)濟(jì),發(fā)現(xiàn)其布局與其擴(kuò)張時(shí)期、背景密切相關(guān),而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整則與其當(dāng)初擴(kuò)張的背景條件變化有關(guān)。
          【關(guān)鍵詞】國(guó)有經(jīng)濟(jì) 自然壟斷 布局 調(diào)整
          
          目前有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在依據(jù)的理論,其實(shí)只是對(duì)世界國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的表面總結(jié),只能作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多結(jié)果之一而存在,而不能作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而存在。這些理論,既不能很好地解釋國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與擴(kuò)張的問(wèn)題,又不能很好地解釋國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的問(wèn)題,同時(shí)更不能很好地解釋國(guó)有經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化、私有化問(wèn)題。因此,作為理論,其對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義也就值得人們懷疑。
          對(duì)現(xiàn)有理論的商榷,源于以下幾個(gè)疑問(wèn):國(guó)有經(jīng)濟(jì)為何會(huì)在二戰(zhàn)前后大規(guī)模擴(kuò)張?無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模擴(kuò)張為何主要集中在一些相同的領(lǐng)域?為何國(guó)有經(jīng)濟(jì)在世界各國(guó)遇到了同樣的問(wèn)題,受到了相似的對(duì)待?解釋這些問(wèn)題,需要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)史重新觀察。
          一 國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的原因
          國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在歷史悠久,軍艦建造廠、軍工廠、郵政局、早期電信通訊系統(tǒng)和供水系統(tǒng),這些都是本質(zhì)上私有的資本主義結(jié)構(gòu)內(nèi)公共企業(yè)最早期的和至今仍繼續(xù)存在的某些例子,但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弱小也是不容置疑的。但是,20世紀(jì)上半葉,在上述微弱的公共企業(yè)的基礎(chǔ)上,爆發(fā)了兩次巨大的擴(kuò)展浪潮:一是在一戰(zhàn)末二戰(zhàn)初期間,在眾多國(guó)家,特別是在意大利發(fā)生了接管大批私有企業(yè)的情況;二是在二戰(zhàn)結(jié)束后不久的整個(gè)西歐,擴(kuò)展浪潮在英、法、意等國(guó)表現(xiàn)都很明顯。
          實(shí)際上兩次國(guó)有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張都有其深刻而特殊的原因,并不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的結(jié)果。第一次擴(kuò)張與通貨膨脹和不景氣有關(guān)。如意大利,要特別指出的是,當(dāng)時(shí)許多企業(yè)正面臨破產(chǎn)或受破產(chǎn)的恐慌。第二次擴(kuò)張浪潮通常以某種政治主張為依據(jù),有時(shí)也因政治上的憤怒而加劇,但它往往也是國(guó)家長(zhǎng)期卷入合理化、合并或調(diào)節(jié)自然壟斷過(guò)程達(dá)到極點(diǎn)所致。
          總的來(lái)看,在發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張跟以下三點(diǎn)有關(guān):(1)戰(zhàn)爭(zhēng)。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)都造成了極大的生產(chǎn)力破壞,私人、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都受到極大的創(chuàng)傷,戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)不景氣以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)困難等都需要政府盡可能地介入經(jīng)濟(jì)過(guò)程,無(wú)論這種介入是間接引導(dǎo)、直接干預(yù)還是建立國(guó)有企業(yè)或國(guó)有化私人經(jīng)濟(jì)等方式;(2)理論與實(shí)踐。1929~1933年的大危機(jī)使整個(gè)資本主義世界驚慌失措,現(xiàn)有的自由經(jīng)濟(jì)政策顯得措手不及、捉襟見(jiàn)肘。針對(duì)大危機(jī),頗具國(guó)家介入色彩的羅斯?!靶抡苯o資本主義世界帶來(lái)了光明。理論上,凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)思想也被提出、擴(kuò)展、普及、運(yùn)用。結(jié)果,在二戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)間上述理論與實(shí)踐一直深深影響著政府與民間;(3)社會(huì)思潮與政治主張??茖W(xué)社會(huì)主義在19世紀(jì)中晚期的傳播,影響了世界眾多的國(guó)家。盡管后來(lái)的分裂使得對(duì)社會(huì)主義的理解爭(zhēng)執(zhí)不下,但作為一種政治主張和經(jīng)濟(jì)主張,卻與傳統(tǒng)的自由資本主義觀念有著很大不同,而且,這種主張?jiān)诙?zhàn)前后得以付諸實(shí)踐。
          上述三點(diǎn)原因歸結(jié)到一點(diǎn)來(lái)看,就是政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響越來(lái)越大,猶如“路徑依賴”,政府長(zhǎng)期卷入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一方面使得政府作為變得越來(lái)越合理、合法,另一方面也使得政府投入更多的成本,獲得更大的“租金”,越發(fā)難以自拔。最終,對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)達(dá)到了大規(guī)模國(guó)有化的程度,這從西方政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張歷程可以清楚地看到。
          發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張也有眾多原因,起初主要是民族獨(dú)立與解放運(yùn)動(dòng)所致。很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)模式上受蘇聯(lián)影響也比較大,如印度等,但最根本的原因還是政府所實(shí)施的趕超發(fā)展戰(zhàn)略?!爱?dāng)我們把考察的眼界擴(kuò)大到整個(gè)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的世界范圍時(shí),就將看到,事實(shí)上除了社會(huì)主義國(guó)家之外,在南亞、拉丁美洲等地區(qū)相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家也選擇了類似的發(fā)展戰(zhàn)略,從而形成了有同樣特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。”轉(zhuǎn)軌國(guó)家有發(fā)展中國(guó)家共同的原因,但其一統(tǒng)天下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)則主要是對(duì)社會(huì)主義的錯(cuò)誤理解所致。
          二 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局相似的原因
          在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張?jiān)诎l(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及轉(zhuǎn)軌國(guó)家并沒(méi)有保持相同的步伐,其擴(kuò)張也起因于不同的原因,但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局卻有著驚人的相似性。鑒于現(xiàn)有理論的不足,我們?cè)囍鴵Q一個(gè)新的角度來(lái)看國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的相似性問(wèn)題。
          眾所周知,近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)從18世紀(jì)60年代發(fā)展到20世紀(jì)70年代,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,各產(chǎn)業(yè)之間的變動(dòng)情況基本是第一產(chǎn)業(yè)大幅降低,而第二產(chǎn)業(yè)中先是輕工業(yè)如紡織等發(fā)展迅速,后來(lái),主要是在第二次工業(yè)革命后,重工業(yè)如電力、石油、汽車、化工、礦業(yè)、鋼鐵、運(yùn)輸(鐵路、航空、港口、造船等)等以及為其提供關(guān)鍵支持的銀行、保險(xiǎn)等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越占據(jù)重要地位。這種情況基本上一直保持至今,盡管第三產(chǎn)業(yè)大幅度發(fā)展,其產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)60%以上,也沒(méi)有動(dòng)搖重工業(yè)的基礎(chǔ)地位。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)綜合考慮,重工業(yè)行業(yè)的成熟期主要是20世紀(jì)初至20世紀(jì)六七十年代,而這幾十年又是國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)期。
          重工業(yè)行業(yè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在投資規(guī)模大、資本密集、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高等,實(shí)際上許多重工業(yè)部門就是自然壟斷行業(yè)或表現(xiàn)出進(jìn)入壁壘高、沉淀成本大等自然壟斷的特征。也正是因?yàn)橹毓I(yè)的上述特征,使得重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)又主要集中于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。
          至此,一方面,我們?cè)谏衔慕忉屃税l(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的原因,另一方面,我們又揭示了國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要特征。當(dāng)時(shí),重工業(yè)及其支持行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)、關(guān)鍵和主導(dǎo)地位,控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈(雖然是民營(yíng))。因此,無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)造成創(chuàng)傷需要盡快恢復(fù),還是政治主張所謂的解決社會(huì)問(wèn)題,國(guó)家介入肯定要在這些行業(yè)體現(xiàn)。結(jié)果,西方國(guó)家的國(guó)有化也正體現(xiàn)在這些領(lǐng)域。由此,我們也可以看出,自然壟斷并不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的原因,而更像一種結(jié)果。這樣,我們也基本弄清了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局相似的問(wèn)題。
          與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有化不同,發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)政府投資興辦而來(lái)。至于發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的相似性,我們可以從工業(yè)化道路來(lái)理解。盡管存在有關(guān)對(duì)“西方中心論”的批評(píng),但基本上所有國(guó)家都承認(rèn)工業(yè)化道路不可避免,在當(dāng)時(shí),重工業(yè)等尤其被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),不可或缺,實(shí)踐中很多國(guó)家也因此制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。同時(shí),我們也知道,發(fā)展中國(guó)家立國(guó)之初或取得真正獨(dú)立的時(shí)候,國(guó)民經(jīng)濟(jì)一般都十分落后,民間經(jīng)濟(jì)弱小,企業(yè)組織制度等更為殘缺。這樣,一方面是重工業(yè)被關(guān)注或優(yōu)先發(fā)展;另一方面,民間經(jīng)濟(jì)無(wú)力承擔(dān)重工業(yè)發(fā)展的責(zé)任。因此,本來(lái)就善于控制國(guó)民的政府擔(dān)當(dāng)了重任,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重工業(yè)及其支持行業(yè)被大量興建,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局也就具有了改革時(shí)的格局,這種格局與西方國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局極其相似。
          國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重工業(yè)行業(yè)布局也可由轉(zhuǎn)軌國(guó)家早期的發(fā)展戰(zhàn)略所證實(shí),比如前蘇聯(lián),早在斯大林上臺(tái)執(zhí)政時(shí),就開始了大規(guī)模重工業(yè)建設(shè),造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展,這種情況在我國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家也倍受關(guān)注。
          三 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的原因
          1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的直接原因
          國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功過(guò)是非還需時(shí)間來(lái)證明。總的來(lái)看,在國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模擴(kuò)張的早期,它有過(guò)不錯(cuò)的表現(xiàn),但隨著規(guī)模的擴(kuò)大,國(guó)有經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得越來(lái)越不盡人意,種種問(wèn)題最終導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)被大量民營(yíng)化。但是,正如國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同類型國(guó)家擴(kuò)張的原因不同一樣,國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原因也有很大的不同,因此,在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)上也有很大的差異。
          
          在發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)有企業(yè)很少存在治理問(wèn)題,也就是說(shuō),國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其引發(fā)的種種問(wèn)題主要不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成的,根本原因還在國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身?!白?0年代以來(lái),國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的行為準(zhǔn)則問(wèn)題,引起了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。邊際成本定價(jià)原則,因內(nèi)部收益率的需要所決定的投資決策,對(duì)企業(yè)全面財(cái)務(wù)赤字和剩余的約束……為使國(guó)有大企業(yè)有更大的效益和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的能力,所有這些方面的努力使得國(guó)有大企業(yè)在許多方面與私營(yíng)大公司沒(méi)有什么區(qū)別”。由此,我們可以看出,除國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身的低效率外,在發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的原因還在于:“公眾對(duì)國(guó)有化壟斷的抱怨——它們的規(guī)模、對(duì)顧客的冷淡、過(guò)分的政治權(quán)力、當(dāng)作‘國(guó)中之國(guó)’的趨勢(shì)”;同時(shí),在國(guó)有企業(yè),“組織變革的工會(huì)力量要比私有企業(yè)中大得多,經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)也不高,政治干預(yù)有時(shí)大到起破壞作用”。雖然對(duì)此問(wèn)題政府已有認(rèn)識(shí)并開始著手解決,但到了20世紀(jì)初,“公眾長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)這些好似‘恐龍’的國(guó)有大企業(yè)的輿論已成為不可挑戰(zhàn)的了”。再加上右翼政黨的利用,國(guó)有經(jīng)濟(jì)終于難逃被大量拋棄的厄運(yùn)。
          除國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身固有的缺陷外,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家以及轉(zhuǎn)軌國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)至少還存在以下兩個(gè)問(wèn)題:一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)量、結(jié)構(gòu)失調(diào)、布局太廣;二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,即國(guó)有企業(yè)缺乏先進(jìn)的公司治理結(jié)構(gòu)和管理經(jīng)驗(yàn)。兩者相比,前者是基礎(chǔ),后者是保障。國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋壤土己玫牟季?,任何先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)也治理不好國(guó)有企業(yè);沒(méi)有先進(jìn)的治理模式、管理經(jīng)驗(yàn),國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的績(jī)效也不可能得到長(zhǎng)期的保證。
          首先,國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)量、結(jié)構(gòu)失調(diào)、布局太廣等是相對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)。就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、成熟及其構(gòu)成還要靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量;政府長(zhǎng)期主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、經(jīng)濟(jì)效率低下,而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展d90eg8oa2Z9Ioh7F7aJijZ+2/BLwGsBdXl40dQG8TW8=是不可阻擋的必然趨勢(shì)。由于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越重視,許多轉(zhuǎn)軌國(guó)家因高度發(fā)達(dá)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成的種種問(wèn)題也早有允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。結(jié)果,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng),這樣,本身曾經(jīng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)做出重要貢獻(xiàn)的國(guó)有經(jīng)濟(jì),其再作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的替代,在很大程度上已經(jīng)不合適了,突出表現(xiàn)就是發(fā)展過(guò)量、結(jié)構(gòu)失調(diào)、布局太廣等。
          其次,國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在許多發(fā)展中國(guó)家也不乏國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的例子,如新加坡500家左右由政府擁有全部或部分股份的國(guó)有企業(yè)從不虧損。與新加坡相比,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家國(guó)有企業(yè)除結(jié)構(gòu)、布局等不合理外,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題也嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)的效率提高。甚至在許多發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)過(guò)改革,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例已經(jīng)很低,國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然低效,這竟成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)被繼續(xù)私有化的原因。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身問(wèn)題跟工會(huì)權(quán)利過(guò)大、政治因素太多有關(guān)。解決了這些問(wèn)題,使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在同等的條件下與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全可以辦得很好,并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。在許多發(fā)展中國(guó)家,因國(guó)有經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利、國(guó)有企業(yè)特權(quán)等問(wèn)題,除造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)低效率外,也嚴(yán)重影響了政府的效率,如在東南亞、在拉美等,腐敗問(wèn)題一直困擾著政府。反過(guò)來(lái),政府的種種無(wú)作為也不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng),這些情況在轉(zhuǎn)軌國(guó)家更為突出。
          2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的深層原因
          從上述發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家表象來(lái)看和原因不同的國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,實(shí)際上是有一個(gè)統(tǒng)一的根源的。最深層的原因就是政府行為與政府職能錯(cuò)位。
          任何經(jīng)濟(jì)體都是由民間經(jīng)濟(jì)M和政府經(jīng)濟(jì)G構(gòu)成的,對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效與兩種經(jīng)濟(jì)形式的比例E有關(guān):
          E=M/G (1)
          理想狀態(tài)下的E是有一個(gè)最優(yōu)值E*的,雖然在不同的條件下,E*的大小可能會(huì)發(fā)生變化。政府的合法職能是有邊界的,其范圍就是人們“讓渡”的領(lǐng)域。當(dāng)政府嚴(yán)格按照人們的“讓渡”去實(shí)現(xiàn)其職能,發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、影響時(shí),此時(shí)政府經(jīng)濟(jì)為G*。這樣
          E*=M/G* (2)
          對(duì)于(2)要注意兩點(diǎn)。首先,這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最佳狀態(tài),是一種理想情況。雖然G*和E*都是客觀存在的,但是要真正達(dá)到這種狀態(tài)卻是很難實(shí)現(xiàn)的。除去主觀的原因外,知識(shí)、信息、技術(shù)等方面的不充分、不成熟也是很難解決的。因此,人們只能朝理想狀態(tài)下努力,卻很難真的做到。在目前看來(lái),令人遺憾的是政府常常背離上述狀態(tài)。其次,G*在不同的條件下會(huì)有不同的范圍。比如在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、戰(zhàn)后醫(yī)治創(chuàng)傷時(shí)期、落后民族國(guó)家剛剛成立時(shí)期乃至一個(gè)國(guó)家和平發(fā)展時(shí)期等等。原因很明顯,在不同的條件下,人們對(duì)政府會(huì)有不同的要求,從而在權(quán)力上有不同的“讓渡”,因此政府職能范圍也會(huì)相應(yīng)做出調(diào)整。
          但是,在現(xiàn)實(shí)情況下,G和G*是很難相等的,甚至是常常背離的。一個(gè)主要原因就是前文所說(shuō)的政府具有天然擴(kuò)張的趨勢(shì):作為在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織,政府一旦成立就很難有其他組織和個(gè)人與其抗衡,甚至暴力總會(huì)使非法變?yōu)楹戏?;借助這種比較優(yōu)勢(shì),作為“經(jīng)濟(jì)人”的政府精英們會(huì)努力擴(kuò)大政府職能、權(quán)力范圍,從而為追求個(gè)人利益最大化提供更寬泛的基礎(chǔ),并最終形成利益共同體。政府的擴(kuò)張甚至常常與一種理想有關(guān),在這種情況下,政府往往淪為某些精英們實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)的工具,或者淪為某些有待驗(yàn)證的政策的奴隸;由此引發(fā)的損失是巨大的甚至是災(zāi)難性的,歷史上這種例子比比皆是;由此造成的嚴(yán)重后果也是可悲的,因?yàn)槲覀冇袝r(shí)候不能完全懷疑那些精英們的善意。
          從政府行為與政府職能的錯(cuò)位來(lái)看全球國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整原因。
          首先,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷,還是發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)軌國(guó)家為振興民族經(jīng)濟(jì)而大規(guī)模國(guó)有化或建立國(guó)有經(jīng)濟(jì),都至少包含了兩個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)。一是當(dāng)時(shí)來(lái)看,政府確實(shí)有一定的責(zé)任,即部分國(guó)有化或建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)是合理乃至必須的;二是政府的越權(quán)也是很普遍很嚴(yán)重的,這造成了大規(guī)模的額外國(guó)有化或國(guó)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開始后,許多國(guó)有經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖地被無(wú)條件放棄就是證明。值得注意的是,在國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期,政府行為與政府職能的錯(cuò)位跟社會(huì)思潮、經(jīng)濟(jì)理論關(guān)系很大。工黨、社會(huì)民主黨等西方左翼政黨的“第三條道路”在西歐,馬克思主義在社會(huì)主義國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家,以及凱恩斯主義在美國(guó)等,都深深影響了很多人。凱恩斯說(shuō)過(guò):“經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想無(wú)論對(duì)錯(cuò),都比人們想象的有力量。那些自以為自己不受任何一種經(jīng)濟(jì)學(xué)思想支配的人,其實(shí)可能就是某個(gè)已故蹩腳經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想俘虜?!笔聦?shí)確實(shí)如此。
          其次,以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為表現(xiàn)形式的政府職能越位在最初能夠被人們?nèi)萑膛c以下兩點(diǎn)有關(guān):一是合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不錯(cuò)表現(xiàn)掩蓋了早期過(guò)量國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊端;二是人們對(duì)早期的國(guó)有經(jīng)濟(jì)有足夠的理解,認(rèn)為一些挫折是由國(guó)有經(jīng)濟(jì)剛剛起步還不成熟造成的。但是時(shí)間最終會(huì)改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí),實(shí)踐最終會(huì)證明真理的權(quán)威。隨著創(chuàng)傷的恢復(fù),一統(tǒng)天下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)被人們所拋棄,民間經(jīng)濟(jì)重新獲得自由并快速發(fā)展壯大,人們開始要求收回當(dāng)初所“讓渡”的權(quán)力,從而政府職能范圍在收縮,以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為表現(xiàn)形式的政府越權(quán)范圍則越來(lái)越擴(kuò)大。額外的國(guó)有經(jīng)濟(jì)遲早會(huì)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效造成越來(lái)越嚴(yán)重的阻礙;當(dāng)人們因難以忍受而通過(guò)各種途徑和方式表示抗議時(shí),國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也就在所難免了。諾斯說(shuō):“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源?!睂?duì)于諾斯的經(jīng)典表述,不妨這樣理解:當(dāng)政府盡可能地按照合理政府職能去行為時(shí),政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,且其存在至為關(guān)鍵;當(dāng)政府背離合理政府職能發(fā)生嚴(yán)重越權(quán)現(xiàn)象時(shí),經(jīng)濟(jì)的衰退也就接踵而至,這種衰退更表現(xiàn)為人為的有意或無(wú)意。同時(shí),這也印證了劉易斯的觀點(diǎn):“政府的失敗既可能是由于它們做得太少,也可能是由于它們做得太多?!?br/>  
          最后,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整無(wú)禁區(qū)。既然政府的任何權(quán)力都是人們“讓渡”的,那么人們都有權(quán)利在合適的條件下去“收回”。這種“讓渡”與“收回”是連續(xù)的,也即是一個(gè)漸進(jìn)的、逐步的過(guò)程。表現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革上,就是任何人們?cè)敢舛夷軌蜻M(jìn)入的領(lǐng)域,人們都有權(quán)利進(jìn)入。那些倡導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該壟斷或支配或主導(dǎo)或存在于某種行業(yè)領(lǐng)域的理論是經(jīng)不起現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的。正如前文國(guó)有經(jīng)濟(jì)史所證明,國(guó)有化之前,傳統(tǒng)上的基礎(chǔ)行業(yè)、戰(zhàn)略行業(yè)的鋼鐵、化學(xué)、石油、銀行等無(wú)不是民間經(jīng)濟(jì)所壟斷或主導(dǎo);就目前來(lái)看,在美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,無(wú)論國(guó)防、教育、監(jiān)獄、警察還是公共行業(yè)的自來(lái)水、天然氣等都有民間經(jīng)濟(jì)的身影甚至為民間經(jīng)濟(jì)所主導(dǎo);在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究等領(lǐng)域,同樣不能忽視民間經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn),甚至民間常常要比政府更有效率。
          四 結(jié)語(yǔ)
          當(dāng)然,我們主張民進(jìn)國(guó)退并非要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)突然間大規(guī)模地退出,也沒(méi)有要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全退出。從理論上來(lái)說(shuō),民進(jìn)國(guó)退或者國(guó)進(jìn)民退都是可能的,而且是一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程,結(jié)果往往就會(huì)造成這樣一種常態(tài)。在這種狀態(tài)下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)共存,或者以公平的效率競(jìng)爭(zhēng)決定進(jìn)退,或者分營(yíng)同一行業(yè)的不同領(lǐng)域互為補(bǔ)充。在此,關(guān)鍵的問(wèn)題還是對(duì)政府濫用權(quán)力的限制。只有這樣才能營(yíng)造一個(gè)公平合理完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效,決定進(jìn)退方向和次序提供條件。
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