為了進一步提高上海城市法治化水平，由上海市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會主辦，市立法研究所承辦、市法治研究會協(xié)辦的“中國特色社會主義法律體系形成后上海法制建設(shè)”研討會，于2011年12月5日在上海舉行。
　　會上，來自上海市立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、區(qū)縣黨委及研究機構(gòu)的代表、法律界的專家、學(xué)者齊聚一堂，圍繞中國特色社會主義法律體系形成后，上海民主法制建設(shè)所涉及的理論實踐問題，就如何進一步完善立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、加強監(jiān)督等建言獻策。本刊記者全程參與此次研討會，現(xiàn)將與會嘉賓的精彩觀點進行綜合整理后予以報道。
　　
　　劉云耕
　　上海市人大常委會主任
　　從世界各國的情況來看，法治昌明的國家往往國力強盛，法興則國興，法衰則國衰。同時從世界各大城市的情況來看，也是如此，一個崇尚法治的城市，往往也是一個現(xiàn)代、文明、進步的城市。十五大提出建設(shè)社會主義法治國家的重大歷史任務(wù)，這表明黨對法律的認識有了進步，法律已經(jīng)被提升為一種價值追求和制度理念。十六屆四中全會又對黨依法執(zhí)政提出了更加明確的要求，進一步鞏固和確立了社會主義法治權(quán)威。2010年召開的十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長向全世界鄭重宣布，社會主義法律體系已經(jīng)形成，這標志著我國民主法治建設(shè)取得了重大進步，是依法治國方略的重大進步。
　　劉云耕認為，上海歷來重視法治建設(shè)，這為推進依法行政打下了良好的基礎(chǔ)。但有法不依、執(zhí)法不嚴的情況依然存在。他介紹說，根據(jù)上海市人大常委會對本市行政處罰法實施情況的監(jiān)督檢查結(jié)果，執(zhí)法不嚴是各方面反映最為集中的問題之一，特別在拆除違法建筑、食品藥品安全等領(lǐng)域等最為明顯。一些危害社會秩序、侵害群眾利益的違法行為沒有得到有效制止。從認識層面看，忽視法治作用的理念依然存在。有的同志把發(fā)展同法治對立起來，習(xí)慣用行政手段處理問題，認為嚴格執(zhí)法就會破壞投資環(huán)境；有的把法律制度當(dāng)做裝飾，說一套做一套。
　　“我們要抓住中國特色社會主義法律體系形成的有利契機，進一步推進上海的法制建設(shè)。要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實做好保障憲法法律有效實施的各項工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生的工作大局，進一步加強上海的法制建設(shè)、推進依法治市，努力提升上海的法治化水平?！眲⒃聘赋?，要充分發(fā)揮人大在法治建設(shè)中的重要作用，為上海城市法治化建設(shè)提供有力的法制保障。要更好發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，積極推進民主立法和科學(xué)立法；要更好發(fā)揮立法表達、平衡、調(diào)整社會利益關(guān)系的作用；要更加注重地方立法的針對性、實用性、可操作性和有效性。他強調(diào)，推進法治建設(shè)，關(guān)鍵是確保法律法規(guī)有效實施，樹立法制的權(quán)威。作為地方人大，要進一步加大對政府依法行政的監(jiān)督，進一步加大對法院公正司法的監(jiān)督，進一步運用好法所賦予的監(jiān)督手段，進一步提升法制宣傳教育的質(zhì)量和水平。
　　
　　應(yīng)勇
　　上海市高級人民法院院長
　　在談到地方立法對于法律體系的作用時，應(yīng)勇認為，司法是最直接、最經(jīng)常的法律活動，通過法律適用，更容易發(fā)現(xiàn)立法中的模糊性、滯后性乃至沖突性問題，有助于為法律法規(guī)的立、改、廢提供最鮮活、最有說服力的實踐素材。法治環(huán)境的建設(shè)既需要司法通過個案裁判給予強力保障，更需要司法通過職能延伸，發(fā)揮行為指引、教化宣傳的作用，以營造遵法、崇法、守法的良好社會氛圍。
　　研討會上，應(yīng)勇重點介紹了上海法院促進法律有效實施的實踐探索。比如，對“繁簡分流”和小額速裁試點工作的推進；還開發(fā)了電信、民間借貸等多發(fā)案件的快速審理軟件以及文書自動生成軟件，大大縮短了法官的辦案時間。正是由于這種實踐，上海法院的審判公正指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三年名列全國法院第一。目前，全市法院經(jīng)過一審、二審后的服判息訴率都保持在90%以上。
　　在普通百姓對于司法的認知上，應(yīng)勇認為這是一個“因了解司法而理解司法，因參與司法而認同司法，因見證司法而信賴司法”的過程，可以通過健全新聞發(fā)布制度、加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、開通微博等方式，打造看得見、能感受的司法公正。
　　在談到司法與其他矛盾糾紛解決機制的關(guān)系時，應(yīng)勇認為，司法是解決社會矛盾糾紛的重要渠道，而非單行道。法律的有效實施，不僅需要發(fā)揮司法的主導(dǎo)功能，也需要全社會的共同關(guān)注、合力推進。
　　
　　陳旭
　　上海市人民檢察院檢察長
　　國家法律體系的形成，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供了歷史機遇，也提出了更高的要求。陳旭介紹說，近年來，上海檢察機關(guān)注重加強服務(wù)大局的制度保障，先后制定了《加強法律監(jiān)督自覺服務(wù)大局保障民生的若干意見》、《服務(wù)保障世博會的若干意見》、《為加快國際金融中心和國際航運中心建設(shè)服務(wù)的意見》等一系列指導(dǎo)執(zhí)法辦案的工作意見?！皺z察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。上海檢察機關(guān)在今后的監(jiān)督重點將圍繞著法律實施中和人民群眾反映突出的問題，在加強個案監(jiān)督的同時，重視對涉及執(zhí)法指導(dǎo)思想、法律政策適用、程序公正等問題的監(jiān)督，擴大監(jiān)督效果。除了運用抗訴等法律手段開展個案監(jiān)督，還要注重通過檢察建議等方式延伸監(jiān)督效果。”
　　陳旭認為，隨著國家法律體系的形成，民眾的司法需求越來越高，檢察機關(guān)要適應(yīng)這些新變化，重視群眾呼聲這個“第一信號”，要嚴厲打擊危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的犯罪；圍繞群眾反映強烈的動拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、社會保障和貪污賄賂案件等，加大查處力度，確保司法公正。同時，還要高度重視群眾的來訪來信，暢通群眾的訴求渠道，更好地服務(wù)于民。
　　陳旭強調(diào)，作為監(jiān)督者，更要加強自身的監(jiān)督。在重要工作、重大部署等事項接受人大監(jiān)督的同時，也要接受人民群眾的監(jiān)督，積極推進檢務(wù)公開。
　　
　　洪浩
　　上海市人民政府秘書長
　　突破社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸制約，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，不斷提升行政管理效率和執(zhí)法效能，關(guān)鍵在于堅持依法行政，運用法治的思維和方法解決問題。
　　“我們應(yīng)該看到，依法行政工作中仍有不少亟待解決的問題，有的政府工作人員還不善于運用法治思維和法律手段解決實際問題；制約創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度障礙有待破除；行政執(zhí)法不文明、不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在等，需要我們認真加以對待?！倍訌娦姓?zhí)法的規(guī)范度和執(zhí)行力，最關(guān)鍵的還是要繼續(xù)強化行政執(zhí)法監(jiān)督，“倒逼”行政機關(guān)不斷加強自身建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法水平。在對行政執(zhí)法的監(jiān)督中，洪浩特別提到了司法建議和檢察建議和重要作用，認為應(yīng)當(dāng)對其加大重視，不斷完善。
　　國家法律體系基本形成后，地方立法空間面臨調(diào)整。政府立法應(yīng)當(dāng)找準定位，才能有所作為。地方特色是地方立法的靈魂，在立法過程中，要結(jié)合本地實際，予以細化、強化，或作必要補充。同時，要堅持立新法與改、廢舊法并重，在實施機關(guān)、第三方及制定機關(guān)綜合評估的基礎(chǔ)上，將已不適用的舊法及時予以修改或廢止。據(jù)洪浩介紹，2010年上海開展了規(guī)范性文件的集中清理，特別是首次對市政府及其辦公廳文件進行了清理。下一步，上海市政府將督促相關(guān)部門建立評估、清理等制度。
　　
　　葉青
　　上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長
　　在社會主義法律體系建成之后，無論是中央立法還是地方立法都基本進入數(shù)量穩(wěn)定期，今后的立法工作將指向“攻堅克難”和“精雕細琢”。兩條路徑都指向了一個趨勢，即由數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變。
　　在談到對今后上海地方立法的建議時，葉青用了一個形象的比喻，他認為今后的地方立法，要轉(zhuǎn)變思路，避免“一條腿長，一條腿短”的現(xiàn)象。在過去，國家和地方立法的重點集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，這保障了經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著社會的迅猛發(fā)展，以保障和改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法，需要不斷加強。
　　前不久，黨中央提出了加強文化法制建設(shè)的要求，全國和上海的文化立法將會進入一個新階段。在文化立法方面，葉青以文物立法為例談到，“上海作為國家歷史文化名城，積累了豐富的文化遺產(chǎn)。雖然上海早在2002年就制定了《上海歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》，但目前尚沒有綜合性文物保護的地方性法規(guī)?！币虼耍粲醣M快制定《上海市文物保護條例》。
　　而在社會立法中，葉青認為，人口綜合管理類立法和特殊群體權(quán)益保護類立法是比較關(guān)鍵的，也是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)。上海作為人口特大型城市，必須加強人口綜合調(diào)控和管理；同時，上海已進入老齡化社會，老年人的權(quán)益保障也非常迫切，有必要優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理。