不要把大部分精力用于少部分無理鬧訪、纏訪的人身上，而放松了大部分民眾的合理訴求……
　　2011年初，市委政法委對終結(jié)無理信訪提出了工作目標(biāo)，并明確檢察機(jī)關(guān)在各級黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，由地區(qū)統(tǒng)一安排，以第三方監(jiān)督身份參與此項工作。
　　一場推動信訪突出矛盾化解與案件有序終結(jié)，保障信訪人合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)與信訪秩序，形成依法、暢通、高效的民意表達(dá)渠道的戰(zhàn)斗就此打響。
　　牽頭組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、保障落實，確保工作規(guī)范、有序、高效地開展信訪終結(jié)的重任，責(zé)無旁貸地落到了市院控申處的肩頭上。
　　工作的難點首先在于思想認(rèn)識的統(tǒng)一。有些同志不理解，無理信訪又不是涉檢案件，我們花這么多精力在這上面值得嗎？此類信訪人家避之唯恐不及，我們?yōu)樯兑馃怼?br/>　　看來，要做好此項工作，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識。于是，市院通過組織學(xué)習(xí)使大家認(rèn)識到：信訪終結(jié)是引導(dǎo)信訪人依法理性表達(dá)訴求，推動信訪形勢好轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新，而檢察機(jī)關(guān)參與此項工作，正是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的責(zé)任所在。檢察機(jī)關(guān)的加入，既能使工作趨于規(guī)范化，又能增強(qiáng)隊伍的群眾意識，鍛煉隊伍的群眾工作能力……
　　工作的熱情隨思想認(rèn)識的提高而增長。2011年3月，市院在全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)了60名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、具有一定群眾工作能力的干部參與此項工作，60人又按所在地分成若個工作小組，每個小組由一名處級干部任組長，對口參與本地區(qū)的信訪終結(jié)工作。
　　磨刀不誤砍柴工。臨上陣前，市檢察機(jī)關(guān)又組織參戰(zhàn)干警學(xué)習(xí)信訪核查終結(jié)的規(guī)范性文件，邀請專家講解信訪工作和信訪終結(jié)的相關(guān)法律政策，要求大家以邊實踐、邊學(xué)習(xí)，全面掌握信訪案件所涉領(lǐng)域、終結(jié)程序等方面的專業(yè)知識……
　　緊接著，各區(qū)縣的信訪終結(jié)工作依法、嚴(yán)格、規(guī)范、有序地開展起來——
　　約談信訪人：對每一件終結(jié)案件的證據(jù)事實、所適用的法律政策等進(jìn)行全面縝密的核查，對案件事實及相關(guān)證據(jù)有疑問的，及時督促責(zé)任單位予以補(bǔ)正糾改；
　　組織召開終結(jié)聽證會：配合做好聽證會的各項籌備工作，擔(dān)任主持人或聽證員，把握好聽證程序定位，正確引導(dǎo)聽證會走向，認(rèn)真聽取當(dāng)事人訴求、雙方質(zhì)證及辯論，客觀、公正地發(fā)表聽證評議意見；
　　參與制定化解方案：堅持公平公正原則，嚴(yán)把化解方案的法律關(guān)、政策關(guān)、情理關(guān)；對每件信訪認(rèn)真分析、甄別，提出化解、緩解、終結(jié)的不同的解決途徑：對于訴求合情合理的，依法、依規(guī)，解決到位；對于生活確有困難的，幫助、救濟(jì)到位，做到法度之外，情理之中，爭取信訪人利益最大化；對訴求過高、不合情理的，加強(qiáng)政策宣傳，思想疏導(dǎo)到位；對于無理纏訪、鬧訪的，堅決依法、依規(guī)處置到位，杜絕不講原則的“花錢買太平”，防止“會哭的孩子有奶吃”現(xiàn)象的出現(xiàn)；
　　嚴(yán)把終結(jié)核查意見關(guān)：全面、細(xì)致審查信訪終結(jié)意見書及終結(jié)申報材料，確保終結(jié)文本格式正確，事實表述清楚、化解措施到位。
　　總而言之，強(qiáng)化監(jiān)督，把好準(zhǔn)入關(guān)，著重做好“聽、審、核”三方面工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。
　　每過一段時間，市檢察機(jī)關(guān)總要召開信訪終結(jié)工作階段總結(jié)暨推進(jìn)會議，就工作中檢察人員的身份定位、信訪人訴求焦點固定、化解方案公開等突出問題進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確工作要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。
　　檢察機(jī)關(guān)的參與，有力地推進(jìn)了全市信訪核查終結(jié)工作，一大批疑難信訪老案得以終結(jié)。截至2011年11月底，全市檢察機(jī)關(guān)共參與辦理信訪案件400余件，參與制定化解方案200余件，其中140余件信訪案件被批準(zhǔn)終結(jié)， 40多件信訪案件信訪人息訴罷訪。
　　檢察機(jī)關(guān)的參與，為一些歷史遺留問題和長期無理信訪的解決從法制上提供了有力支撐和新的解決途徑。通過鎖定化解方案，終結(jié)無理訴求，促使無理信訪人打消過高期望，促進(jìn)矛盾化解。在此過程中，參戰(zhàn)干警建議改進(jìn)了一些不合理的化解方案，在嚴(yán)格審核信訪事項所涉及的事實證據(jù)、法律政策中，及時發(fā)現(xiàn)原處理決定中存在的問題瑕疵，建議督促有關(guān)責(zé)任單位采取措施糾改，維護(hù)了信訪人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)的參與使此項工作取得了突破性的進(jìn)展，也使這項工作更加規(guī)范化。
　　60名參戰(zhàn)干警以扎扎實實的工作業(yè)績創(chuàng)出了社會管理的一片新天地，出色地完成了市委政法委在年初提出的工作目標(biāo)。
　　參與和創(chuàng)新社會管理既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任之上。檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有不可替代的作用和優(yōu)勢。在新的一年里，上海檢察機(jī)關(guān)將在探索具有上海檢察特色的創(chuàng)新社會管理上下工夫，創(chuàng)造出更多更新更好的工作經(jīng)驗……■
　　編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com