隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未成年人犯罪出現(xiàn)了一系列新情況：犯罪人數(shù)大幅增加（年均增20%以上），其中外來(lái)未成年人涉罪所占比重不斷上升，由2001年的30.7%攀升至2010年的88.1%。最令有關(guān)部門(mén)頭疼的是這一特殊群體在上海沒(méi)有戶籍，沒(méi)有監(jiān)護(hù)人。沒(méi)有監(jiān)護(hù)人就無(wú)法為其提供幫教矯正條件，即使犯罪情節(jié)輕微，也無(wú)法適用非羈押強(qiáng)制措施和非監(jiān)禁行刑，輕緩刑事政策在他們身上難以落實(shí)，他們的合法權(quán)益難以得到維護(hù)。
　　顯然，事事處處以戶籍為依據(jù)的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式已無(wú)法適應(yīng)這一新情況。
　　怎么辦？市檢察院黨組的態(tài)度斬釘截鐵：傳統(tǒng)社會(huì)管理模式必須改革！
　　市檢察院黨組決心根據(jù)市委“構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系”的總體部署，積極探索完善具有上海特色的未檢制度，創(chuàng)“上海牌”未檢。
　　數(shù)年前，當(dāng)政府以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、組建專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍之際，市檢察院黨組立即以此為契機(jī)，建議并協(xié)助黨委和政府，整合社會(huì)力量，構(gòu)建涉罪未成年人社會(huì)化幫教矯正工作體系，將來(lái)滬未成年人納入其中，以無(wú)監(jiān)護(hù)人、無(wú)固定住所、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“三無(wú)”來(lái)滬未成年人為重點(diǎn)，建立以工讀學(xué)?；虼笮推髽I(yè)為載體的特殊觀護(hù)點(diǎn)，為進(jìn)入觀護(hù)點(diǎn)的上述人員提供食宿與文化知識(shí)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)，從根本上預(yù)防、減少外來(lái)未成年人犯罪。
　　觀護(hù)體系引入了三支專業(yè)化的社會(huì)力量，即社工、心理咨詢師與合適成年人隊(duì)伍。社工根據(jù)每個(gè)觀護(hù)對(duì)象的身心特點(diǎn)，量身定制個(gè)性化、專業(yè)化的幫教矯正方案，糾正不良行為；心理咨詢師通過(guò)專業(yè)化、針對(duì)性的心理干預(yù)和治療，幫助觀護(hù)對(duì)象矯正不良心理；合適成年人則在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)為來(lái)滬未成年人安排日常生活、學(xué)習(xí)或工作，加強(qiáng)管教輔導(dǎo)，并在其接受訊問(wèn)或?qū)徟袝r(shí)到場(chǎng)，監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)其合法權(quán)益。
　　觀護(hù)體系為涉罪未成年人幫教矯正提供了重要的支持保障。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)觀護(hù)程序，被適用非羈押強(qiáng)制措施的涉罪未成vggBZNaI0VTxxFsBDUkO5Lx+CeWgxn13NKRED6qb7zo=年人，即將其交觀護(hù)點(diǎn)，由專業(yè)社工及其他社會(huì)力量組成的觀護(hù)小組，對(duì)其進(jìn)行幫教、考察和監(jiān)管，防止其重新違法犯罪或妨礙訴訟；觀護(hù)期滿后，觀護(hù)小組根據(jù)其表現(xiàn)向檢察機(jī)關(guān)出具書(shū)面考察報(bào)告，作為不起訴裁量或提出量刑建議的參考依據(jù)……
　　檢察機(jī)關(guān)觀護(hù)的不僅是來(lái)滬涉罪未成年人，對(duì)本市戶籍的未成年人的成長(zhǎng)檢察機(jī)關(guān)也是關(guān)注有加。近年來(lái)，市檢察院未檢處針對(duì)在校生特別是職技校生犯罪問(wèn)題突出的情況，積極與教育行政部門(mén)、學(xué)校、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等合作，以制發(fā)“檢察建議”等手段與市教委等相關(guān)部門(mén)共同研究制定相關(guān)的機(jī)制和措施，落實(shí)“檢察建議”內(nèi)容，充分發(fā)揮“檢察建議”促進(jìn)社會(huì)管理的作用，推進(jìn)職技校生犯罪預(yù)防工作，取得較好的社會(huì)效果。2007年以來(lái)，職技校生犯罪人數(shù)逐年下降——2007年211人，同比下降6.6%，2008年210人，同比基本持平；2009年為179人，同比下降14.8%；2010年為82人，同比下降54.2%。職技校生犯罪人數(shù)占在校生犯罪總數(shù)的比例從最高時(shí)的60.5%下降到現(xiàn)在的56.7%；占未成年人犯罪總數(shù)的比例從最高時(shí)的9.4%下降到現(xiàn)在的5.8%……
　　經(jīng)過(guò)上海檢察機(jī)關(guān)的不倦探索和推動(dòng)，目前，全市已形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府出資、社團(tuán)運(yùn)作、檢察協(xié)調(diào)、多方參與的涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)新體系，在落實(shí)輕緩刑事政策和預(yù)防未成年人犯罪方面取得明顯成效。涉罪未成年人的不捕率逐年上升，2008年為8.7%，2009年為9.2%，2010為11.0%，2011年達(dá)到15.5%；以往一直徘徊在20%左右的非羈押直訴（不經(jīng)逮捕直接起訴）率，也迅速上升到2011年的30.6%。
　　上海檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作一直堅(jiān)持以“教育為主，懲罰為輔”和“少捕慎訴，寓教于審”的理念，堅(jiān)持專業(yè)化與專門(mén)化的發(fā)展方向。在創(chuàng)新社會(huì)管理活動(dòng)中，率先在全市建立了三級(jí)未檢工作機(jī)構(gòu)，首創(chuàng)“捕訴監(jiān)防一體化”的未檢工作模式，建立了社會(huì)調(diào)查、羈押評(píng)估、訴前考察、分案起訴、庭審教育等一系列符合未成年人身心特點(diǎn)、有利于教育挽救的特殊檢察機(jī)制。
　　未檢機(jī)制的創(chuàng)新，使未成年人犯罪得到了有效的控制。檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的涉罪未成年人數(shù)量，2008年同比下降6.9%，2009年同比下降22.8%，2010年則同比下降31.5%。令人欣喜的是，回訪考察發(fā)現(xiàn)，97.2%的涉罪未成年人未重新違法犯罪，近80%的涉罪未成年人復(fù)學(xué)、就業(yè)，順利回歸社會(huì)。■