2010年下半年，上海市人民檢察院第一分院公訴處先后受理了七起走私進(jìn)口生物試劑系列案件，涉案單位和個(gè)人偷逃進(jìn)口稅款共計(jì)人民幣900萬元。在審查案件過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)了反常之處：
　　這些生物試劑最終使用單位都是一些科研院校，如中國科學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)等，這些單位中有的還享受進(jìn)口生物試劑稅款全面的優(yōu)惠政策，那為什么不直接向外商采購境外生物試劑，而要通過內(nèi)貿(mào)方式間接采購，反而增加銷售環(huán)節(jié)與采購成本呢？
　　另外，自2008年6月1日起，生物試劑進(jìn)口關(guān)稅稅率為零，而化學(xué)試劑則為5%，但奇怪的是，所有涉案單位都不約而同地將生物試劑偽報(bào)成化學(xué)試劑低報(bào)價(jià)格申報(bào)進(jìn)口，明顯不符合商業(yè)規(guī)律。
　　兩大怪象，令人疑竇叢生。
　　帶著疑問，多名承辦檢察官在共同研究的基礎(chǔ)上，通過提審犯罪嫌疑人、詢問證人及走訪上海市衛(wèi)生局、上海生物制品研究所、海關(guān)核稅部門等途徑，了解到這一系列案件的關(guān)鍵點(diǎn)出現(xiàn)在政府對生物試劑的監(jiān)管制度上。
　　
　　檢察建議擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新推手
　　據(jù)了解，生物試劑，主要應(yīng)用于科研和醫(yī)療。國家鼓勵(lì)發(fā)展生命科學(xué)，但國產(chǎn)生物試劑質(zhì)量不過關(guān)，只能依賴進(jìn)口，并對生物試劑設(shè)置了非常嚴(yán)格的審批程序。但生物試劑的生物活性決定了只能采用冷藏空運(yùn)的運(yùn)輸方式，而從國外供貨商發(fā)貨到送至我國科學(xué)家手中，一般不能超過兩周，否則就會(huì)變質(zhì)。而正常申報(bào)則要經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫，且要先通過衛(wèi)生局的前置審批程序，過程繁瑣，所需時(shí)間長達(dá)一月。
　　相比之下，化學(xué)試劑雖然稅率高點(diǎn)，但監(jiān)管要求寬松，通關(guān)較為便利。因此，將低稅率必經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的生物試劑偽報(bào)成高稅率不需檢驗(yàn)檢疫的化學(xué)試劑已成行業(yè)慣例，所有涉案單位要逃避的并非僅僅是進(jìn)口稅款，最主要的是為了搶時(shí)間，逃避入境時(shí)的檢驗(yàn)檢疫。
　　至此，本案的問題已顯而易見：生物試劑有別于一般貨物，其監(jiān)管核心也是基于公共衛(wèi)生安全的整體考量，但當(dāng)監(jiān)管制度與科研需要產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，如何在助推科研發(fā)展，與有效防控生物試劑進(jìn)口之間取得平衡？
　　為破解這個(gè)難題，一分院的檢察官們通過深入調(diào)查研究，學(xué)習(xí)《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》等相關(guān)內(nèi)容，并經(jīng)多次走訪，邀請有關(guān)專家研討后，向上海出入境檢驗(yàn)檢疫局，進(jìn)口生物試劑的主要監(jiān)管單位，制發(fā)了具有針對性的《檢察建議》。
　　《檢察建議》從加強(qiáng)監(jiān)管與便利通關(guān)雙向出發(fā)，希望該局在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，加大查驗(yàn)力度，防止不法單位逃避監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，按照進(jìn)口生物試劑的危險(xiǎn)等級采取相應(yīng)的防控手段，進(jìn)一步規(guī)范生物試劑等特殊物品進(jìn)出口的管理秩序。
　　此外，為了跟蹤落實(shí)情況，一分院還指定專人定期聯(lián)系溝通，并于幾個(gè)月后，分管檢察長帶隊(duì)到該局進(jìn)行回訪，聽取采納落實(shí)《檢察建議》的有關(guān)情況介紹。
　　
　　開辟綠色通道 創(chuàng)新監(jiān)管模式
　　上海加快建設(shè)成為“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略。然而，“國際”二字要真正實(shí)現(xiàn)還有很長一段路要走。為此，上海市在戰(zhàn)略布局上已經(jīng)進(jìn)行了一系列規(guī)劃和調(diào)整。而為探索適應(yīng)“四個(gè)中心”建設(shè)要求的基本制度框架，上海還開展了政策創(chuàng)新突破，采用了系列開創(chuàng)性舉措，成效顯著。
　　比如本案中，監(jiān)管的“卡”，卡住的不僅是具體幾個(gè)單位或企業(yè)的燃眉之急，更“卡”住了整個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)突破前行的步伐。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，政府要轉(zhuǎn)變角色，為企業(yè)服務(wù)，應(yīng)從先進(jìn)生產(chǎn)力前進(jìn)的內(nèi)在和緊迫的需求出發(fā)，轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，改革監(jiān)管程序。
　　為此，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局在收到《檢察建議》后，采取了積極落實(shí)該份建議的系列舉措，著力從三方面入手，積極探索從行政審批轉(zhuǎn)移至后續(xù)監(jiān)管，不斷提升控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步創(chuàng)新了監(jiān)管模式。
　　在突出矛盾點(diǎn)審批時(shí)間上，該局采取了縮短時(shí)間，開辟綠色通道的靈活做法?，F(xiàn)在，對溫度控制有較高要求的特殊物品，行政許可時(shí)間已由原來的20個(gè)工作日縮短為五至七個(gè)工作日。而對張江高科技園區(qū)的11家試點(diǎn)單位，更是縮短為三個(gè)工作日，并開辟專門報(bào)檢通道，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作，增加試點(diǎn)單位數(shù)量。
　　另外，涉及國家和本市科技重大專項(xiàng)的特殊物品，其申報(bào)審批時(shí)間也縮短為三個(gè)工作日，至于對造血干細(xì)胞等人體組織、血液等特殊物品，還專門開辟綠色通道，為及時(shí)搶救患者爭取時(shí)間。
　　而在后續(xù)監(jiān)管方面，為了加大監(jiān)管力度，從源頭上掌握特殊物品的出入境情況，該局發(fā)布了《關(guān)于對上海口岸出入境特殊物品生產(chǎn)加工、銷售、代理單位實(shí)行備案后檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》。明確自2011年3月1日起，對上海口岸出入境特殊物品申報(bào)單位實(shí)行備案管理，建立數(shù)據(jù)庫，供各分支局、辦事處受理報(bào)檢及查驗(yàn)時(shí)比對查詢，以更加有效地開展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
　　加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫的目的在于控制風(fēng)險(xiǎn)，而在出入境特殊物品中，除一部分高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品外，大量的是DNA、核酸、重組DNA、重組蛋白等低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。因此，該局在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，選取了三家單位開展審批核銷試點(diǎn)工作，對在三個(gè)月內(nèi)來自同一國家地區(qū)的同一產(chǎn)品，實(shí)行一次審批，多次核銷，進(jìn)一步簡化審批流程，提高工作效率。
　　上述這類案件，暴露出了與時(shí)俱進(jìn)的科研需要同繁瑣固化的監(jiān)管制度間的矛盾，正是這樣的矛盾，給了犯罪分子以可乘之機(jī)。如果檢察院只是簡單地就案辦案、一訴了之，僅可阻隔犯罪一時(shí)。慶幸的是，檢察官們及時(shí)發(fā)揮了另一項(xiàng)重要職能：對發(fā)現(xiàn)的問題，提出檢察建議，從而迅速有效地解決了矛盾，同時(shí)起到預(yù)防日后類案發(fā)生的積極作用。
　　在上海建設(shè)“四個(gè)中心”的目標(biāo)指引下，檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)同行政管理部門共同解決問題，變“卡”為“促”，以此參與社會(huì)管理創(chuàng)新，開展社會(huì)綜合治理，為政府轉(zhuǎn)變管理理念、管理作風(fēng)，助一臂之力?！?br/>