張瀟 周芳穎

摘要：筆者通過參與建設(shè)臨安市城市防洪工程的分析，闡述當前城市防洪工程與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，總結(jié)出了一些城市防洪建設(shè)的成功經(jīng)驗，深刻體會到城市堤防工程建設(shè)的常見問題和特殊要求。

關(guān)鍵詞：城市防洪；工程建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；問題探討

1.科學規(guī)劃，精心設(shè)計，做好城市防洪工程前期規(guī)劃

城市防洪是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到城建、交通、土地利用、征地拆遷、排澇、防洪和城市自身經(jīng)濟發(fā)展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規(guī)劃?？h(市)城鎮(zhèn)在進行城市防洪工程建設(shè)前,首先要進行科學規(guī)劃,精心設(shè)計,認真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程初步設(shè)計等前期工作,如臨安市城市防洪工程前期規(guī)劃編制完成了《臨安市錦城鎮(zhèn)城市防洪規(guī)劃》、《臨安市錦城鎮(zhèn)城市防洪工程可行性研究報告》、《臨安市錦溪城區(qū)段綜合治理工程初步設(shè)計報告》等大量前期工作，經(jīng)過科學規(guī)劃、 精心設(shè)計、充分論證，省水利廳和省發(fā)改委分別對臨安市城市防洪規(guī)劃及項目建議書作了批復，同意臨安市城市防洪標準為50年一遇，分階段實施，確保工程建設(shè)科學、規(guī)范、有序進行。

2.依法依規(guī)，做好城市防洪工程的拆遷征地安置工作

城市防洪工程一旦立項實施,首先面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設(shè)進度和效果,如臨安市城市防洪工程建設(shè)初期需要征用建設(shè)用地4000余畝，需要拆遷安置的農(nóng)戶、企業(yè)涉及十幾個自然村及街道辦，工程建設(shè)所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,處理不好,往往觸發(fā)集體性的群眾上訪事件,既不利于社會穩(wěn)定,又使工程建設(shè)難于實施。為此,一方面要耐心細致地做好宣傳教育工作, 依照國家有關(guān)規(guī)定制定合適的拆遷安置和補償辦法, 保障拆遷補償費用及時到位；另一方面要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，抓緊新建農(nóng)民安置公寓、工業(yè)安置小區(qū)，以盡快妥善做好拆遷安置工作；還有一方面就是注意化解矛盾,從事城市拆遷的單位一定要有專業(yè)資質(zhì)。

3.拓寬思路，走市場化道路籌集城市防洪工程建設(shè)資金

城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎(chǔ)性投資項目,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。如臨安市城市防洪工程建設(shè)至今，工程建設(shè)資金已完成投資十幾個億，靠單一的政府投資方式已經(jīng)無法滿足工程建設(shè)的資金需要,地方財政也無力承擔。同時,由于臨安市不靠大江、大河,且城市規(guī)模小,中央的資金支持也非常有限。因此,臨安市城市防洪工程建設(shè)項目在資金籌集中打破墨守成規(guī)和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營理念,依據(jù)城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設(shè)資金進行城市防洪工程建設(shè)，大大緩解了建設(shè)資金的壓力，也同時加快了工程的快速推展。

4.規(guī)范管理，切實保證工程建設(shè)質(zhì)量，要建管結(jié)合

4.1工程建設(shè)中的管理

城市防洪工程建設(shè)一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范管理,實行項目建設(shè)法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監(jiān)督的“四制”質(zhì)量管理體制,確保工程建設(shè)質(zhì)量。臨安市城市防洪工程在嚴格按照“四制”實行的同時，在建設(shè)過程中邀請國家審計單位全程跟蹤審計，從工程開工就進行全方位的監(jiān)控。

4.2工程建成后的管理

現(xiàn)代化的城市防洪工程建設(shè),一定要在工程建設(shè)之初就考慮到工程建成后的管理工作,因此在城市防洪工程建設(shè)立項后，就要計劃按建管結(jié)合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構(gòu)。城市防洪工程建設(shè)所增加的土地,要優(yōu)先考慮用于工程建設(shè)和今后的管理需要,保證管理機構(gòu)及人員工作、生活用地需要,并留有發(fā)展余地,以避免管理單位出現(xiàn)生存困難的現(xiàn)象。城市防洪工程管理機構(gòu)在工程建設(shè)中可設(shè)立建設(shè)指揮部和項目法人單位,承擔建設(shè)管理和籌集資金等任務,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,如臨安市城市防洪工程在工程建設(shè)中設(shè)立項目建設(shè)指揮部以及法人公司來管理和籌集運營建設(shè)資金等，工程建成后成立河道管理養(yǎng)護所來管理維護，這樣即確保工程建成后得到應有的管理和維護,又保障了工程效益的實現(xiàn)最大化。

5.城市防洪工程要滿足城市的可持續(xù)發(fā)展要求

5.1城市防洪工程與城市交通建設(shè)相結(jié)合

在城市防洪堤建設(shè)時，一定要考慮與城市交通相結(jié)合。因為各城市交通都比較擁擠，為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復建設(shè)，減少占地，減少投資，防洪堤應與城市道路相結(jié)合。如臨安市城市防洪工程的防洪堤頂就是臨安城市交通體系中的一部分，堤頂?shù)膶挾仍跐M足防洪通道設(shè)計規(guī)范要求的同時，根據(jù)交通需要優(yōu)化設(shè)計，這樣極大地緩解了城市交通緊張的狀況，既節(jié)約了城市道路建設(shè)的占地面積，又節(jié)省了有限的建設(shè)資金。如果堤頂不具備與交通相結(jié)合的條件，也可把堤防迎水面設(shè)計成復合式，利用親水平臺、馬道作為與交通相結(jié)合的一部分。

5.2城市防洪工程與城市景觀、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合

城市防洪的工程措施是將洪水束縛在兩堤的河道中通行，洪水是稀遇的，且歷時還很短，雖然工程非常重要，但它的利用率較低。從時間和空間看，景觀的利用具有很大的潛力，由于河流面積較大，根據(jù)實際需要，在建設(shè)時就要充分考慮與城市自然環(huán)境景觀、生態(tài)環(huán)境景觀緊密結(jié)合。如臨安市城市防洪工程河道中建造的10余座景觀橋以及沿溪新建的錦溪、馬溪、青山回水堤3座生態(tài)公園，集城市綠化、休閑、觀光、美化、娛樂為一體，既可經(jīng)營，增加籌資渠道，又豐富了市民業(yè)余休閑娛樂活動，成為城市的重要景點。

防洪堤的建設(shè)在美化城市環(huán)境的同時，還要對河道的水質(zhì)環(huán)境進行治理，嚴格限制在中心城區(qū)段河道中亂排污水，改善城市生態(tài)環(huán)境，也可根據(jù)行洪河道的實際，因地制宜地建設(shè)河流景觀。如臨安城市防洪工程建設(shè)中就造了10余座橡膠壩，橡膠壩的最大作用是在滿足河流景觀的同時可調(diào)整河道內(nèi)生態(tài)平衡，防止水質(zhì)富營養(yǎng)化，同時又有排澇、灌溉等作用。

5.3城市防洪工程與城市排水、排污工程建設(shè)相結(jié)合

城市防洪與城市排水、城市污水治理等，這幾方面也是堤防工程建設(shè)必須涉及的幾項內(nèi)容。修建防洪堤時，一定要充分考慮城市的排水問題。堤防與排水的交叉工程規(guī)模，主要是根據(jù)市政部門認可的排水標準及排水充量進行確定，建設(shè)位置基本上是結(jié)合城市周邊地形考慮設(shè)置。河流污水必須治理，污水主要來源于河、溪兩岸的企業(yè)和居民區(qū)，每個城市都要建設(shè)污水處理廠對污水進行集中治理，治理達標后再排入河道。一般污水處理廠都設(shè)在河流附近，這就要求在防洪堤堤線選擇時加以考慮，留有余地。臨安城市防洪工程建設(shè)初期，與市政、污水等相關(guān)部門就已協(xié)調(diào)好了沿線排水管線出口以及截污納管管線布置問題，這樣在防洪工程建設(shè)推進中，相關(guān)配套工程也能順利跟上。

6.結(jié)束語

城市防洪是一項龐大復雜的工程建設(shè)，涉及到城市建設(shè)的方方面面。在城市防洪工程規(guī)劃建設(shè)時，要充分進行分析論證，同時城市防洪工程設(shè)計應有一定的前瞻性和創(chuàng)新意識，任何建筑物都有其設(shè)計運行時限,堤防工程也不例外，經(jīng)過與城市總體規(guī)劃、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境、城市旅游、城市排水、排污等方面的建設(shè)結(jié)合，形成了所建防洪工程除具有防洪功能外，還應具有交通、環(huán)境、景觀、排水、排污等方面的綜合作用，使有限城市建設(shè)資金，發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效果。

參考資料:

[1]中華人民共和國標準,堤防工程設(shè)計規(guī)范(GB50286-98),中國水利水電出版社,1999.

[2]樓加仙，《臨安市錦城鎮(zhèn)城市防洪工程初步設(shè)計報告》，浙江省水利水電勘測設(shè)計院，2004

[3]吳越，堤防建設(shè)如何與城市發(fā)展相結(jié)合探析[J].廣西水利水電，2007（5）.