[摘要]水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。貴州省有92.5％的面積為山地和丘陵，而有一半以上的地區(qū)是典型的喀斯特高原山地，這些地區(qū)雖然降水量豐富但天上的降水很大一部分都流往地底下，地表存不住水，因而貴州的工程性缺水和部分居民的飲水問題一直是制約本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。加快推進(jìn)貴州水利建設(shè)的步伐，可以為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

[關(guān)鍵詞]貴州 水利 思考

一、加強(qiáng)貴州水利建設(shè)的重要性

水是生命之源、生產(chǎn)之要、發(fā)展之需，水資源對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越重要。貴州省年降水量在850—1600毫米之間，水資源蘊(yùn)藏量十分豐富，人均占有水資源量比全國平均水平要高，但水利工程供水量僅為92億立方米，僅占全國的1.5％，人均供水量僅相當(dāng)于全國平均水平的59.2％。豐富的水利資源沒有充分的利用起來。

近年來我國頻繁發(fā)生水旱災(zāi)害，去年秋季至今年春天，山東、河南等地發(fā)生了嚴(yán)重的百年大旱，而2009年7月到20lO年4月份，貴州省發(fā)生的夏、秋、冬連旱，其持續(xù)時間之長、涉及范圍之廣、影響程度之深，也是歷史上所罕見的。在大旱面前，水利設(shè)施的脆弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力的低下充分暴露出來。貴州省因其特殊的地理環(huán)境，干旱、洪澇、低溫、冰雹等自然災(zāi)害幾乎每年都會在不同地區(qū)不同程度的發(fā)生，尤其旱災(zāi)是威脅貴州省發(fā)展最廣的災(zāi)害，往往造成農(nóng)作物的大面積減產(chǎn)。經(jīng)過西南特大旱災(zāi)的事實證明，水利建設(shè)常抓不懈并切實取得成績的地方，抗旱災(zāi)能力就強(qiáng)，反之就顯得十分脆弱。因此，推進(jìn)貴州省水利建設(shè)是抵御旱澇災(zāi)害的重要屏障。

加強(qiáng)水利建設(shè)是加快貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。貴州省有一半以上的地區(qū)是典型的喀斯特高原山地，這些地區(qū)雖然降水量豐富但分布不均衡，天上的降水有很大一部分都流往地底下，地表存不住水。因其特殊的地理環(huán)境，貴州水資源開發(fā)利用難度大，因而貴州的工程性缺水和部分居民的飲水問題一直是制約本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。通過加強(qiáng)水利建設(shè)，可以為貴州實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。

加強(qiáng)水利建設(shè)是發(fā)展貴州農(nóng)業(yè)的需要。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。目前，貴州很多地方的水利設(shè)施老化失修，有些地方缺少大中型的水利樞紐工程，在旱災(zāi)澇災(zāi)面前農(nóng)業(yè)發(fā)展就顯得無能為力。從長遠(yuǎn)來看，沒有水利事業(yè)的發(fā)展就不可能根本上實現(xiàn)貴州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加強(qiáng)水利建設(shè)是保障民生的需要。建國以來，雖然貴州在水利建設(shè)方面取得了巨大的成績，但至今，一部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境變的十分脆弱，沙漠化程度在加深；農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然靠天吃飯；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用水量逐步增大，部分地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活飲用水仍然困難。這些事關(guān)民生的問題匯集在一起實際上就是一個“水”字。因此，通過大力發(fā)展水利，可以更好的解決以上問題，從而保障和改善民生。

二、貴州水利建設(shè)中存在的問題

貴州大規(guī)模的水利建設(shè)興起于新中國成立之后，經(jīng)過六十多年的建設(shè)取得了巨大的成績，有力的推動了貴州經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，貴州水利建設(shè)仍然存在許多急需解決的問題。

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施不完善、不配套。農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是提高糧食產(chǎn)量改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的保障?，F(xiàn)在貴州省相當(dāng)一部分農(nóng)村的水利設(shè)施修建于上世紀(jì)五六十年代，這些水利設(shè)施普遍存在設(shè)備破損老化，配套不全等問題；就是在新建的許多中小型水利工程中，還存在著設(shè)計不合理、質(zhì)量不過關(guān)、服務(wù)功能退化等問題；一些邊遠(yuǎn)山區(qū)還遠(yuǎn)沒有建立起與農(nóng)業(yè)發(fā)展、居民生活相配套的水利工程。為何存在這些問題呢?一方面，貴州山地多，地形條件復(fù)雜，水利建設(shè)的難度要大；另一方面，部分基層官員忽視民生工程建設(shè)，大搞政績形象工程，對農(nóng)村的水利建設(shè)是不管不問，更談不上開展大規(guī)模的水利建設(shè)或整修了。農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施的不完善從長遠(yuǎn)來看會從根本上制約貴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)。

第二，沒有形成良好的管理體制。貴州的水利建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但與水利建設(shè)相配套的管理體制還沒有完全建立或沒有科學(xué)的完善；部分地區(qū)管理人員素質(zhì)低，不懂業(yè)務(wù)，管理只是流于形式；有些地方的大中型水利設(shè)施自建立起就沒有設(shè)置專門人員管理維修或者人員配備不齊；甚至某些地區(qū)出現(xiàn)了偷取水利設(shè)施的磚塊、鋼管等破壞水利設(shè)備的現(xiàn)象；水利設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的管理水平往往要低于城市。因為管理不到位，很多水利工程沒有達(dá)到原先設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，更有些水利工程甚至修完后沒有用就宣布作廢了，浪費了大量人力、物力和財力。良好管理體制的形成對于解決上面問題無疑會起著積極的作用，伴隨著貴州水利事業(yè)的發(fā)展，一個科學(xué)、合理、安全的水利管理體制必須相應(yīng)建立和完善，也只有這樣才能推動貴州水利建設(shè)的跨越式發(fā)展。

第三，水利投入存在困境現(xiàn)象。水利投入包括資金、勞動力、土地、大量物力等投入，其中政府的財政投入是最主要的。貴州省歷屆政府都非常重視水利建設(shè)，注重水利發(fā)展的投入，但自身經(jīng)濟(jì)條件有限，很多時候都側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對水利建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水利發(fā)展的需要。改革開放以來，隨著集體經(jīng)濟(jì)的逐步解體，包產(chǎn)到戶的實行，改革開放前的水利建設(shè)為一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的水源基礎(chǔ)，但通過大規(guī)模發(fā)動群眾進(jìn)行的水利建設(shè)也逐漸趨于停滯?，F(xiàn)在農(nóng)村很多青壯年勞力都到外面打工，他們不愿再回到農(nóng)村生活，因而也不關(guān)心農(nóng)村的水利建設(shè)，他們單方面認(rèn)為搞水利建設(shè)是政府的事情，與自己無關(guān)。這種形成了一種有形無形的現(xiàn)象，一方面政府想加大水利建設(shè)的投入，但困于財政有限，又找不到充足的勞動力；另一方面很多豐富的農(nóng)村勞動力因報酬低又不愿去興修水利或者不積極參與。實際上水利建設(shè)在財政和勞動力投入的困境現(xiàn)象并不只在貴州一省存在，這種困境現(xiàn)象也是當(dāng)今中國水利發(fā)展的一大制約因素。所以，必須解決政府在水利建設(shè)上的財政投入問題，調(diào)動廣大群眾參與到水利建設(shè)中來。

三、發(fā)展貴州水利事業(yè)的幾點建議

今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中指出，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面人手進(jìn)一步推進(jìn)貴州水利建設(shè)的跨越式發(fā)展。

首先，大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上改善農(nóng)村水利設(shè)施不完善的局面。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御旱澇災(zāi)害的能力，增加農(nóng)民種田收入，解決農(nóng)村居民的飲用水問題等具有不可替代的作用。貴州省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化水平低，很多地區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)為主，財政收入的很大一部分也來自于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展又因本地農(nóng)田水利建設(shè)的相對滯后得不到用水的根本保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展靠天吃飯的格局沒有根本性的改變。貴州省作為水資源豐富的大省，應(yīng)該充分利用有利的自然條件，揚(yáng)長避短，始終把農(nóng)田水利建設(shè)擺在水利發(fā)展的突出位置，因地制宜，修建一些中小水利工程，積極支持各地興建“五小水利”工程，努力解決農(nóng)村居民的飲水問題，有條件的地方可以發(fā)展節(jié)水灌溉等。通過大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民用水問題，改善廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，這是走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的必要條件。

其次，提高水利管理水平，創(chuàng)新管理體制。貴州水利建設(shè)在建國以后尤其改革開放以來取得了很大的成績，但有很多水利設(shè)施在興建以后存在無人管理或管理不到位的問題，由于長期忽視管理維修，一些水利設(shè)施因老化失修嚴(yán)重，起不到蓄水或引水的作用，在旱澇災(zāi)害來臨之時顯得無能為力，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的水利基礎(chǔ)建設(shè)上尤為突出。所以，在繼續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)的同時，對水利的管理要跟上，通過不斷完善管理體制，創(chuàng)新管理模式以提高管理水平。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理、安全管理、資金管理，著力提高投資效益，打造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的精品工程。要加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理，建立健全農(nóng)村水利分級管理機(jī)制、多元投入機(jī)制、長效管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，改變一些地方“重建設(shè)、輕管護(hù)”的狀況。要落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用和有效管理。

再次，繼續(xù)加大水利建設(shè)的投入力度。從全國的角度來看，國家對水利建設(shè)的資金投入雖然每年都有增加，但幅度有限，往往滿足不了水利發(fā)展的需要。從貴州本身來看，自身的財政收入有限，也不可能拿出充裕的資金來發(fā)展水利事業(yè)。水利投入應(yīng)該包括政府的資金投入、群眾的勞力投入、各地社會組織的物質(zhì)或精神投入等，其中資金和勞力投入是主體。貴州省勞動力資源豐富，完全可以充分利用這一優(yōu)勢來發(fā)展水利，同時地方政府可以吸收金融機(jī)構(gòu)或民間資金對水利的投資以解決自身財政有限的問題，也可以充分發(fā)揮稅收、價格等在水利資金籌借上的積極作用?？傊鳛樗ㄔO(shè)的主體，應(yīng)該充分利用好市場因素，逐步改善水利投入的體制和機(jī)制，最大程度的提高水利建設(shè)的投入力度。

最后，提高水利隊伍人員的整體素質(zhì)。水利建設(shè)具有專業(yè)性、技術(shù)性，這就對水利工作人員的素質(zhì)提出了要求。貴州省因是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身的水利隊伍人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，專業(yè)文化水平不高，很多基層人員生活困難更談不上知識水平的提高，一些水利技術(shù)人員不愿到基層服務(wù)，因為待遇和條件相對艱苦，東部優(yōu)秀的水利科技人員也不愿到貴州發(fā)展。貴州水利建設(shè)的難度大、困難多，非常需要有一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精湛、甘于奉獻(xiàn)的水利科技人員。為此，我們應(yīng)加大對基層水利工作人員的技能培訓(xùn)；制定引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)惠政策，完善人才評價、激勵機(jī)制；積極支持地方高?；蚣夹ｉ_設(shè)水利類專業(yè)，鼓勵廣大水利專業(yè)人員服務(wù)丁水利發(fā)展的第一線。通過這些措施以帶動貴州水利隊伍人員的整體素質(zhì)，讓他們?yōu)橘F州水利建設(shè)的更好更快發(fā)展做貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：李華