一

就業(yè)是普通老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是構建和諧社會的前提和基礎。黨中央、國務院歷來高度重視就業(yè)問題。為了促進就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定，2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，自2008年1月1日起施行。《就業(yè)促進法》是構建社會主義和諧社會的一部重要法律，作為一部與民眾利益密切相關的法律，《就業(yè)促進法》從制定時就受到社會各界的廣泛關注，體現(xiàn)了黨和國家對廣大勞動者的權益維護、民生保障的重視和關懷。

2009年11月25日，貴州省人大常委會審議并通過了《貴州省就業(yè)促進條例》，并于2010年1月1日正式實施。就業(yè)促進法貫徹實施以來，已經(jīng)通過制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章結合本地實際實施貫徹就業(yè)促進法的還有云南、河北、河南、山東等省區(qū)。有的地方由于各種原因雖然暫時尚未出臺實施辦法，但也十分重視就業(yè)促進法的貫徹落實。各級政府圍繞貫徹落實，以擴大就業(yè)、市場就業(yè)、公平就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)為指導，在政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務和管理、職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助等方面做了大量工作。

二

就業(yè)是基本的人權，是民生之本，是構建和諧社會的前提和基礎。我國憲法明確規(guī)定：國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。就業(yè)問題可以說是一個世界性的難題。減少失業(yè)、促進就業(yè)是世界各國共同努力的目標。我國是一個勞動力資源大國，就業(yè)問題十分突出。我國有13億多人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。我們就業(yè)工作面臨的問題之復雜、人口數(shù)量之大，是任何國家都未曾遇到過的。在《就業(yè)促進法》頒布前夕，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員從2002年的73740萬人增加到2006年的76400萬人，增加了2660萬人，年均增加665萬人。其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人員從24780萬人增加到28310萬人，年均增加883萬人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員從48960萬人減少到48090萬人，年均減少218萬人。數(shù)據(jù)顯示，今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2400萬人以上，而在現(xiàn)有經(jīng)濟結構下，每年只能供給1100萬至1200萬個崗位，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。每年勞動力供大于求超過1000萬人。

我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在。我國就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復雜性的特點。促進就業(yè)是我國長期的戰(zhàn)略任務，面對這樣的就業(yè)形勢，黨中央、國務院審時度勢，堅持以人為本，高度關注民生，實施了積極的就業(yè)政策，有力地促進了就業(yè)和再就業(yè)工作?！毒蜆I(yè)促進法》貫徹實施以來，黨中央、國務院更加關注民生，將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，通過實施積極的就業(yè)政策，使我國就業(yè)總量保持了持續(xù)穩(wěn)步增長，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，各地就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績，失業(yè)率得到了有效的控制，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。根據(jù)人力資源社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年末全國就業(yè)人員77480萬人，比上年末增加490萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員30654萬人，占全國就業(yè)人員的39.6％；第二產(chǎn)業(yè)21109萬人。占27.2％；第三產(chǎn)業(yè)25717萬人，占33.2％。城鎮(zhèn)就業(yè)人員30210萬人，比上年末凈增加860萬人。其中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員12193萬人，比上年末增加169萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工11515萬人，比上年末增加88萬人。全國農(nóng)民工總量為22542萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量14041萬人。

三

我們在貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進法》時應加大反對就業(yè)歧視力度。我國憲法明確規(guī)定公民在法律面前一律平等，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都享有同等權利。我國勞動法明確規(guī)定勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。此外婦女權益保障法、殘疾人保障法兩部法律也有關于反就業(yè)歧視的明文規(guī)定，但這些規(guī)定過于抽象、籠統(tǒng)，對侵犯就業(yè)平等權的情況未規(guī)定明確的法律責任，缺乏可操作性。由于缺少配套細則支持，公平就業(yè)缺乏可操作性。而且，這四部法律只規(guī)定了禁止民族、種族、性別和宗教信仰四個方面的歧視因素。《就業(yè)促進法》不僅確立了勞動者平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，而且將就業(yè)歧視面擴大到除上述四種就業(yè)歧視外的戶籍、身體殘疾、疾病或病毒攜帶者，并且運用了兜底性法律技術，在就業(yè)歧視種類后加了一個“等”字，這無疑加大了反對就業(yè)歧視的深度和廣度。雖然《就業(yè)促進法》在就業(yè)歧視的規(guī)定上更加具體，但由于長期以來以來人們法制觀念淡薄和社會偏見等因素的影響，消除就業(yè)歧視的道路還將十分漫長。

根據(jù)《中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀問卷調(diào)查報告》顯示：我國的就業(yè)和職業(yè)中充滿各種歧視，而且是赤裸裸的；歧視的名目繁多，有的竟然到了荒誕的地步。例如知名企業(yè)恒源祥曾在一則招聘啟事中赫然表明，左撇子優(yōu)先考慮。歧視不但存在于企業(yè)和私人雇用單位，而且在國家機關也相當嚴重。調(diào)查表明，我國當前就業(yè)歧視的主要領域有民族、宗教、政治面貌、地域、殘疾人、戶籍、性別、年齡、健康、外貌身高、性取向等十來種；其他如學歷、工作經(jīng)驗等為非主流歧視，在某些情況下也構成歧視?！毒蜆I(yè)促進法》不僅第一次從法律的層面上對就業(yè)歧視行為予以認定，更重要的是，如果勞動者在就業(yè)過程中，在包括試用期在內(nèi)的勞動合同期間，發(fā)現(xiàn)用人單位存在就業(yè)歧視，不僅可以因這種歧視的侵權行為被迫而辭職，而且還可以通過訴訟維護自己的合法權益。《就業(yè)促進法》第62條明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟?！睂τ谖覀儚V大勞動者而言，又多了一件法律保護的“外衣”。

四

社會和諧是最廣大人民的根本利益所在，發(fā)展是和諧的基礎，構建和諧社會，首先在于要有發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展了，才能為解決就業(yè)提供基礎。就業(yè)是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，社會穩(wěn)定在很大程度上取決于良好的就業(yè)狀態(tài)。促進就業(yè)，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎，因此，促進就業(yè)是安國之策。為了社會主義和諧社會的建設，我們必須在《就業(yè)促進法》的指導下，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”方針，使與人民群眾利益息息相關的促進就業(yè)工作進一步深入開展。

首先，我們要繼續(xù)大力宣傳《就業(yè)促進法》所確定的國家促進就業(yè)的方針政策，宣傳市場就業(yè)、平等就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)的基本制度，法律要有效貫徹實施，在較大程度上有賴于人們對法的了解程度及法律意識。有關部門和機構應開展多層次、廣覆蓋、深入持久的系列宣傳活動，用百姓喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，使就業(yè)促進法的立法精神深入人心，在全社會掀起宣傳貫徹《就業(yè)促進法》的熱潮，督促用人單位自覺守法，使各項政策措施為群眾所理解和關注。

其次，促進就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，涉及各部門職責分工，需要多個部門齊抓共管。為了加強對就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務院建立了由十幾個成員單位組成的就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，各地也建立了相應的協(xié)調(diào)機制，勞動行政部門應按照就業(yè)促進法關于建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的規(guī)定，加強部門間協(xié)調(diào)配合，共同做好促進就業(yè)的各項工作，研究落實促進就業(yè)的各項具體配套措施，制定好配套法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，使法律規(guī)定能切實落到實處。

第三，加大執(zhí)法力度，切實保護廣大勞動者合法權益。規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機構的行為。執(zhí)行國家規(guī)范人力資源市場和就業(yè)服務的措施加大勞動監(jiān)察力度，加大對違法行為的查處力度，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

最后我們應充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、以及其他社會組織在促進就業(yè)工作中的作用，形成全社會關注就業(yè)、支持就業(yè)、促進就業(yè)，依法維護勞動者勞動權利的良好氛圍。

責任編輯：弭薩