貧困地區(qū)有加強文化建設(shè)的有利條件，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場主體、人才隊伍、運行機制各方面的制約，應(yīng)該說是難上加難。

2010年11月以來，平塘縣以改革文藝演出體制為抓手，組織“幸福進萬家”村寨公益文藝演出，較好地實現(xiàn)了加強公共服務(wù)、培育市場主體和凸顯地方特色的目的。如今的平塘縣，文藝演出體制改革的蓬勃生機日益顯現(xiàn)。

嚴(yán)峻現(xiàn)實：“三短板”

1，公共服務(wù)的短板。一是覆蓋窄。一年一次的送文化下鄉(xiāng)，全是選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)舉行，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演出一場，全縣共19場。廣大群眾錯過這唯一的機會，就無法看到本地的演出了。這就導(dǎo)致群眾文化生活匱乏，更談不上調(diào)動群眾建設(shè)文化的主觀能動性。二是運行難。由于缺乏專業(yè)隊伍，只能以文化館為骨干，從各單位抽調(diào)愛好者作為補充。從排練、演出到交通、道具、食宿各個環(huán)節(jié)，要多方協(xié)調(diào)，事務(wù)繁瑣。需要勞務(wù)補貼和排練、演出費用，財政為一名觀眾看一場演出要支付約4元錢的費用，高成本導(dǎo)致運行難。三是質(zhì)量低。文化館12人中，83％是90年代初以前進入的，I，~30年以上的占50％，年齡老化、知識退化、演技弱化的問題十分突出，抽調(diào)人員又缺乏經(jīng)常鍛煉，基本功不扎實，加上缺乏創(chuàng)作動力，排練時間短，無法避免節(jié)目老套的問題。

2，市場主體的短板。一是隊伍少。以往的文化下鄉(xiāng)演出不管質(zhì)量怎樣，全是由固定的隊伍包著，民間文藝團隊由于得不到政府扶持，發(fā)展十分緩慢。截止2010年上半年，全縣就10余支文藝表演隊，少、小、散、弱的問題突出。二是層次低。即使是為數(shù)不多的民間文藝表演團隊，由于缺乏創(chuàng)作和排練，節(jié)目老套、演出質(zhì)量低、缺乏吸引力就在所難免，更不用說創(chuàng)作反映民族文化的精品力作。三是發(fā)展難。由于缺乏政府的引導(dǎo)、幫助和扶持，有“能人”就生存時間長些。否則，“短命”是正常的。自生自滅成為民間文藝表演團隊的“瓶頸”。曾經(jīng)請外地公司舉辦大型文藝演出活動，費用既高，走后又沒有給平塘群眾留下多少可以讓群眾傳承的有價值的東西。，

3，民族文化的短板。平塘縣居住著24個民族，布依、毛南、苗族占總?cè)丝诘?7，86％，民族文化資源豐富，打猴鼓舞、牙舟陶更是入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。祖宗留下的寶貴財富，沒有更好地發(fā)揮對內(nèi)增強信心與對外展示形象的重要作用，一個根本原因就是沒有充分運用到舞臺藝術(shù)中。一是缺乏挖掘力度。因為人才不足等原因，沒能更多的深入實地，進行廣泛的收集整理，素材少。二是缺乏創(chuàng)作動力。沒能從舞臺藝術(shù)角度出發(fā)，進行民族文化的創(chuàng)作。雖然把為數(shù)極少的民族文化搬上舞臺，但是由于缺乏創(chuàng)新，表現(xiàn)力不夠，影響力不強。三是缺乏展示平臺。一年到頭就是這么為數(shù)不多的文藝演出，導(dǎo)致許多群眾特別是年輕群體對民族文化知之甚少。如何通過舞臺藝術(shù)的途徑，更好地弘揚民族文化，既重要又迫切。

艱辛探索：“三創(chuàng)新”

1，創(chuàng)新主題。一是把握時代性。特別是針對廣大群眾思想政治工作中存在的突出問題，加強感恩幸福、創(chuàng)造幸福、享受幸福的宣傳，使廣大群眾感悟黨的好政策，倡導(dǎo)誠實勞動，建設(shè)和諧家園，弘揚主旋律，為實施“十二五”規(guī)劃營造良好氛圍。二是強化結(jié)合性。落實“三貼近”，努力創(chuàng)作反映群眾生活、體現(xiàn)民族文化、宣傳黨的政策的節(jié)目，解決文藝演出創(chuàng)作的“軟肋”問題，拓寬展示平臺，提高展示頻率，把民族文化“潛力優(yōu)勢”變成“現(xiàn)實優(yōu)勢”，讓廣大群眾受到民族文化的熏陶和時代精神的鼓舞，構(gòu)建精神家園。三是突出群眾性。通過廣泛的文藝演出，調(diào)動廣大群眾參與文化、建設(shè)文化、創(chuàng)造文化的能動性，努力使“幸福進萬家”成為公共文化服務(wù)品牌。

2、創(chuàng)新機制。一是先行試點。為了破解文化建設(shè)的難題，通過廣泛調(diào)研，于2010年11月公開采購?fù)ㄖ?、掌?個民間文藝表演團隊，赴谷硐、通州、者密、四寨等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗后才制定在全縣推廣實施方案，今年春季全面推開。二是轉(zhuǎn)變職能。明確不能增加職能部門編制和人員，通過市場運作，推動黨委政府和職能部門由“花錢養(yǎng)人”向“公開采購”，“單兵作戰(zhàn)”向“整合資源”和“服務(wù)點上”向“服務(wù)大眾”的“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)黨委政府、經(jīng)營單位、廣大群眾“多贏”，在轉(zhuǎn)變職能的過程中提升公共服務(wù)能力。三是精心實施。確定了發(fā)動、報名、排練、審查、巡演、測評和評估的運行程序，環(huán)環(huán)相扣，有序推進，以行政手段配置演藝市場資源，確保廣大群眾真正受益。

3、創(chuàng)新資源。一是優(yōu)化組織資源?！靶腋＿M萬家”村寨公益文藝演出始終注重發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用、部門職責(zé)作用、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)作用，特別是經(jīng)營單位的主體作用，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和采購、協(xié)調(diào)、場地3個職能組，明確各方職責(zé)，多方聯(lián)動，形成合力。二是增加經(jīng)費投入。這兩年縣財政安排縣藝術(shù)團經(jīng)費130萬元，把城區(qū)價值400余萬元的優(yōu)良資產(chǎn)劃給縣藝術(shù)團經(jīng)營，使其發(fā)揮在培育全縣演藝市場中的龍頭作用。職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2010年前組建藝術(shù)團分別補助1萬元，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大財政支持。今年，在十分有限的財政資金中，除重大活動外，縣財政安排文化建設(shè)經(jīng)費250萬元。這是平塘歷史上縣財政投入文化建設(shè)資金最多的時期。三是創(chuàng)優(yōu)資金資源。處理好增加投入與改進投入的關(guān)系，努力發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。去年11月以來投入公開采購文藝演出經(jīng)費30萬元。掌布鄉(xiāng)為了扶持藝術(shù)團發(fā)展壯大，除解決建團費用外，給予隊員為期一年每月每人300元的工資補助。

成功轉(zhuǎn)身：“三凸顯”

1、凸顯公共服務(wù)。一是公共屬性加強。今年3月，通過公開采購演出28場，觀眾4.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.8％。4月份演出93場，全面完成春季演出任務(wù)?！靶腋＿M萬家”村寨公益演出真正做到讓廣大群眾在家門口，不花錢就能看到喜聞樂見的精彩演出，充分體現(xiàn)公益、基本、均等和便民的公共屬性，創(chuàng)造了平塘縣文藝演出頻率高、覆蓋廣、觀眾多的奇跡。二是基層作用發(fā)揮。“幸福進萬家”村寨公益演出，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)既加壓又減負(fù)，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓文化建設(shè)說起來重要、干起來次要、忙起來不要的難題，營造了比、學(xué)、趕、超抓文化建設(shè)的良好氛圍。三是群眾踴躍參與。“幸福進萬家”刺激了廣大群眾的文藝需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年春節(jié)，超過30％的行政村舉辦文藝活動。通州鎮(zhèn)集鎮(zhèn)只有5000余人，但是“三八”節(jié)報名演出的隊伍21支、演員305人、節(jié)目43個，觀眾達0.7萬人，現(xiàn)場異常歡樂祥和。

2、凸顯市場主體。一是隊伍增多。在公開采購的推動下，民間文藝團隊迅速發(fā)展，這5個月新增演出隊伍83支，新增演出人員1500人，緩解了缺乏市場主體這一制約演藝業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。二是機制靈活。平塘縣文藝團隊發(fā)展為政府扶持型、市場主導(dǎo)型和協(xié)會牽頭型三種類型，全是市場運作，逐步走出了一條符合實際、各有特色的路子，在市場中經(jīng)受“洗禮”。三是效益初現(xiàn)。通州鎮(zhèn)和掌布鄉(xiāng)2個藝術(shù)團除參加全縣公開采購演出外，共公演和商演71場，經(jīng)營經(jīng)常是應(yīng)接不暇，有豐厚的經(jīng)濟收入。演藝業(yè)在平塘縣這樣的貧困地區(qū)創(chuàng)造生產(chǎn)力不再是水中月鏡中花。

3、凸顯地方特色。一是突出民族特色。這次中標(biāo)的8支隊伍共演出節(jié)目120個，并正在組織編輯《幸福進萬家山歌集》一書，推動了社會力量文藝生產(chǎn)的創(chuàng)造性勞動。二是推動社會和諧。通過廣泛宣傳“幸福進萬家”的要義，增強了廣大群眾通過加快發(fā)展實現(xiàn)幸福目標(biāo)的共識。“幸福進萬家”成為滋潤廣大群眾的“陽光雨露”，邁出了培育公共服務(wù)品牌的堅實步伐。三是帶動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。“幸福進萬家”既宣傳群眾，更教育干部，是推進“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動的動力。

幾點啟示：“三必為”

1、落實必為重。文化建設(shè)的重要性勿庸置疑，特別是社會轉(zhuǎn)型期更為重要，但是落實難問題比任何工作都突出，“四位一體”的發(fā)展布局尚未形成。鄉(xiāng)村兩級更是由于“上面千條線下面一根針”的現(xiàn)實狀況，難以形成文化自覺，措施空、落實少、成效小。平塘縣以“幸福進萬家”村寨公益文藝演出為抓手，強化縣鄉(xiāng)村三級黨政組織和職能部門的聯(lián)動作用，各司其職、各負(fù)其責(zé)、合力落實，使重視文化建設(shè)不再停留在口頭上、文件里和會議中。

2、創(chuàng)新必為先。如果眉毛胡子“一把抓”文化建設(shè)，必將事倍功半。要善于在統(tǒng)籌推進中突出重點，通過主攻難點帶動全局。平塘縣“幸福進萬家”村寨公益文藝演出，通過創(chuàng)新，財政支出不到人均一元。這是花小錢辦大事，一舉多得、多方共贏。特別是隨著“幸福進萬家”公共產(chǎn)品的不斷發(fā)展，將更好地實現(xiàn)加強公共服務(wù)、培育市場主體、弘揚民族文化的有機統(tǒng)一，產(chǎn)生抓點帶面的綜合效果。

3、群眾必為本。文化建設(shè)的發(fā)展與繁榮關(guān)鍵要增強廣大群眾的文化自覺，使之成為文化的參與者、建設(shè)者、受益者，文化建設(shè)才有取之不盡的動力源泉。平塘縣“幸福進萬家”村寨公益文藝演出，不是簡單就演出抓演出，就文化抓文化，而是通過發(fā)動、引導(dǎo)和組織，調(diào)動廣大群眾在文化建設(shè)中的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

責(zé)任編輯：郭漸翔