[摘要]為了建立健全相關(guān)政策保障措施，加快我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，本文結(jié)合貴州實(shí)際，從組織保障、規(guī)劃引導(dǎo)、投入渠道、科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、人才支撐、市場培育、產(chǎn)業(yè)招商、政務(wù)環(huán)境等9個(gè)方面，研究提出了我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的政策保障措施，對實(shí)際工作具有一定的參考和借鑒意義。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的方向，決定著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。2008年國際金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)遭受了上世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)后，世界各國已著手制定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)改革政策的重點(diǎn)。我國自2010年10月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，各地紛紛采取措施，推動(dòng)本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貴州省委、省政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《貴州省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路和主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，提出了七條政策措施，以確保新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，與實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的“十二五”目標(biāo)相比，與周邊省區(qū)競相出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的態(tài)勢相比，我們在政策措施方面還比較滯后，政策支持力度不夠，所以，很有必要建立健全相關(guān)政策保障措施，加大政策扶持力度。

(一)建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)組織保障。一是成立貴州省加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省長擔(dān)任，副組長由分管財(cái)政、發(fā)改、工業(yè)和科技的副省長擔(dān)任，成員由省直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。省發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)和推進(jìn)實(shí)施。省財(cái)政廳、科技廳、教育廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、統(tǒng)計(jì)局、金融辦等部門和各市(地)政府(行署)根據(jù)各自職能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，密切配合，上下齊心，左右協(xié)同，共同推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升決策水平。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開2次會(huì)議集中研究解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，可設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，定期就我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出咨詢意見，對制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題研究解決措施。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理。按照規(guī)劃要求分年度制定工作方案，明確主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作等，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以更好地指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行政府掛牌服務(wù)，予以重點(diǎn)幫扶。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，受理投訴，協(xié)調(diào)解決問題，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤問效。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及聯(lián)合會(huì)作用。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在現(xiàn)有工業(yè)協(xié)會(huì)及聯(lián)合會(huì)基礎(chǔ)上推動(dòng)成立各重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

(二)立足貴州實(shí)際，搞好規(guī)劃引導(dǎo)工作。一是抓緊編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。要做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和總體部署，抓緊編制《貴州省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省“十二五”科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省“十二五”推進(jìn)信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省道地藥材開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)子規(guī)劃，形成較為完整的有前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，建立較為完善的項(xiàng)目庫，并注重與國家及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。出臺(tái)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見或決定，同時(shí)配套出臺(tái)一系列支持性政策措施，確保發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要做好規(guī)劃銜接，既要注重上下銜接，使各地服從服務(wù)于全國、全省大局，又要注重橫向銜接，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接。規(guī)劃要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)。明確產(chǎn)業(yè)扶持領(lǐng)域。研究制定《貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《貴州省兩化融合衍生產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名錄》等系列產(chǎn)業(yè)扶持目錄，符合《目錄》的企業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)先享受市相關(guān)優(yōu)惠政策。圍繞特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究制定一系列專項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系。三是健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。編制實(shí)施方案和年度計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃。對規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，有關(guān)職能部門都要制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，并編制年度計(jì)劃，建立嚴(yán)格的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，確保規(guī)劃落到實(shí)處。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制。強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，跟蹤了解和評估檢查規(guī)劃實(shí)施情況，如遇宏觀環(huán)境重大變化等重要原因，及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整方案，按程序報(bào)省政府審議批準(zhǔn)。建立評價(jià)和考核機(jī)制。制訂評價(jià)指標(biāo)體系和考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化發(fā)展目標(biāo)專項(xiàng)考核。建立省級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目制度，強(qiáng)化“一個(gè)重大項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)、一個(gè)專門班子具體抓”的工作機(jī)制，加強(qiáng)督查協(xié)調(diào)。各地也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)整合資源拓寬渠道，加大投入力度。一是加大財(cái)政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，增加中央財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。通過貸款貼息、補(bǔ)助(引導(dǎo))資金等方式，支持省政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，加大對創(chuàng)新能力建設(shè)、研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中專項(xiàng)資金，并逐年遞增，專項(xiàng)增加主要用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年優(yōu)先對100項(xiàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。相關(guān)市、縣區(qū)財(cái)政也應(yīng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，進(jìn)行配套扶持。如，將小河區(qū)裝備制造企業(yè)等企業(yè)上繳稅收的省級財(cái)政留存部分給予返還，用于支持企業(yè)發(fā)展。二是完善稅收激勵(lì)政策。在全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，包括對“高耗能、高污染、資源利用率低”的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P性稅收政策，抑制“兩高一低”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、設(shè)備投入、產(chǎn)品銷售等給予一定的稅收優(yōu)惠政策。三是建立健全相應(yīng)的融資體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的評估能力，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保模式，完善融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資提供擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展債券市場，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市。四是廣泛吸引社會(huì)資本投入，擴(kuò)大直接融資比重。通過放寬投資準(zhǔn)入限制，利用投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。五是加強(qiáng)與國務(wù)院各部委的聯(lián)系，認(rèn)真研究它們發(fā)布的有關(guān)政策，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈包裝系列項(xiàng)目，爭取國家財(cái)政、金融、稅收等支持。用好用足西部大開發(fā)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策等，努力爭取更多國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境。

(四)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。一是必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。促進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)對軍民技術(shù)創(chuàng)新資源的整合，形成軍民結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計(jì)劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題作為攻關(guān)重點(diǎn)，組織省內(nèi)外高校、科研院所和省內(nèi)企業(yè)通過公開招標(biāo)等方式進(jìn)行攻關(guān)。三是推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是加強(qiáng)對國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新資源的引進(jìn)和利用，強(qiáng)化對高新技術(shù)的引進(jìn)，完善有利于創(chuàng)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力，調(diào)動(dòng)企業(yè)使用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國外、省外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，并在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。五是實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)培育計(jì)劃。每年重點(diǎn)培育30戶至50戶銷售收入達(dá)到一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性高、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力明顯的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，按照企業(yè)發(fā)展需求，在創(chuàng)新能力建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化以及市場、人才、融資等方面給予扶持，并設(shè)定年度成長目標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核，力爭用3年至5年時(shí)間培育出一批具有一定規(guī)模的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。六是加快制定鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的促進(jìn)辦法，推動(dòng)更多的自主創(chuàng)新成果在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新產(chǎn)品的試驗(yàn)試用及推廣應(yīng)用，通過提供試驗(yàn)試用場所、實(shí)施示范工程等方式，對重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品的試驗(yàn)試用給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)申請國家重大科技專項(xiàng)、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃以及示范基地、示范工程等國家級重大項(xiàng)目，爭取國家資金支持。

(五)培育建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行“九通一平”，整合國內(nèi)外資源，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力打造和提升園區(qū)投融資環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)專業(yè)性服務(wù)功能，全面提升園區(qū)管理水平和服務(wù)效率。充分發(fā)揮我省“貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(麥架一沙文高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園)”、“貴陽國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(小河一孟關(guān)裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園)”、“安順”在引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐相關(guān)園區(qū)，吸引企業(yè)、項(xiàng)目入駐園區(qū)，以若干重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭，形成區(qū)內(nèi)外配套的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的品牌和企業(yè)。三是鼓勵(lì)地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，加快建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園等以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色園區(qū)。建立完善高校工業(yè)園區(qū)、歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等孵化平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)孵化器的孕生作用，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。依托各類開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)孵化器、中試基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和一批大學(xué)科技園、科技創(chuàng)業(yè)園的建立，有效集聚創(chuàng)新要素資源，提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是支持資源精深加工和向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延伸。建立石墨、石英等稀缺資源精深加工聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)稀缺性礦產(chǎn)資源省內(nèi)精深加工。通過加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理等措施，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)對玉米、大豆等初級產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向生物制造、生物能源等方向發(fā)展，提升產(chǎn)品的高新技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)增值。

(六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。一是依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施和管理為載體，培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。二是完善人才使用機(jī)制。將人才隊(duì)伍建設(shè)作為重大科技專項(xiàng)和重大工程的重點(diǎn)任務(wù)，著力培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握專業(yè)技術(shù)的高水平的工程技術(shù)和管理人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和科研團(tuán)隊(duì)。改革和完善人才評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，通過技術(shù)創(chuàng)新成果參與分配、技術(shù)作價(jià)入股、科技人員持股經(jīng)營、對技術(shù)成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方式，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性。三是依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，采取更加優(yōu)惠的政策措施引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大專業(yè)及高端人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。支持以項(xiàng)目為載體引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端技術(shù)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，支持海外留學(xué)歸國人才到我省創(chuàng)業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面向海內(nèi)外加大力度吸引擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際領(lǐng)先水平的重大項(xiàng)目高端領(lǐng)軍人才來我省創(chuàng)業(yè)。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新人才與現(xiàn)代經(jīng)營管理專家高端嫁接，探索建立我省職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)評價(jià)體系，支持企業(yè)對高級管理人才實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠購股和期權(quán)激勵(lì)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供有力智力支撐。建立多層次人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和信息技術(shù)人才。加大對特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)引智項(xiàng)目的支持力度，積極引進(jìn)精細(xì)磷化工、高端裝備制造、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善對高級人才選拔任用、生活津貼和社會(huì)保障制度等政策。加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，吸引和激勵(lì)大中專畢業(yè)生入園創(chuàng)業(yè)。

(七)積極培育市場，營造良好市場環(huán)境。一是堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程。引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。三是加快市場培育。研究制定有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場培育的政策，建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、合理的要素價(jià)格體系，建設(shè)一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造和培育新的市場需求，為市場推廣創(chuàng)造條件。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)支持力度，在戶外廣告、節(jié)會(huì)宣傳、形象展示、產(chǎn)品展銷、網(wǎng)絡(luò)推廣等方面予以優(yōu)先安排，適當(dāng)補(bǔ)助推廣經(jīng)費(fèi)，提高品牌影響力和企業(yè)知名度。四是搭建公共平臺(tái)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體和基地建設(shè)，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)特別是高新園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，培育一批科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)園。鼓勵(lì)支持園區(qū)以免租、低租等方式對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行孵化。依托園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批提供研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試制、檢驗(yàn)檢測和技術(shù)推廣的公共服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測成本。在重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持重點(diǎn)企業(yè)和科研院所建設(shè)一批以前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和工程化驗(yàn)證為主的工程(技術(shù))研究中心，以新產(chǎn)品新工藝研發(fā)為主的企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)和成果交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展各類技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供便捷高效服務(wù)。

(八)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。促進(jìn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作。一是鼓勵(lì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究人員積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)合作，在國內(nèi)中心城市甚至國外建立研發(fā)中心或研究基地，與國內(nèi)外有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立長期科技合作關(guān)系。擴(kuò)大與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織的合作，鼓勵(lì)具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)的高層次人才投資興業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)異地建廠、組建連鎖加盟以及進(jìn)行并購，促進(jìn)企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。支持企業(yè)開展名優(yōu)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、品牌宣傳、品牌維護(hù)等活動(dòng)。組織引導(dǎo)省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)有針對性地開展定向招商、定向展銷。設(shè)立我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展區(qū)展臺(tái)，集中推介重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。對我省各級政府組織省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)外展會(huì)的，由項(xiàng)目所在地政府對企業(yè)參展費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。引導(dǎo)和優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與國際國內(nèi)競爭，充分利用國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展效率。深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平。整合省內(nèi)外資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)的對接，組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)會(huì)，著力引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和人才。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。四是大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國際認(rèn)證合作。加強(qiáng)與泛珠三角、長三角、中部地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、北部灣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。研究建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口扶持措施，支持企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對進(jìn)出口配額產(chǎn)品，在配額上給予傾斜。鼓勵(lì)新產(chǎn)品參加國內(nèi)外重要展會(huì)，實(shí)施參展補(bǔ)助制度，提高首臺(tái)套參展補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(九)創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制。營造良好的政務(wù)環(huán)境。改善行政審批程序，保證重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。調(diào)整完善工業(yè)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)的辦理程序，建立工業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，簡化辦事環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，切實(shí)縮短時(shí)限，提高效率。對關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，堅(jiān)持“特事特辦，全程服務(wù)”的原則，進(jìn)一步加快有關(guān)手續(xù)辦理。加強(qiáng)對重大工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度。落實(shí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和落實(shí)綠色通道制度，對列入重點(diǎn)技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃的項(xiàng)目加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)。對列入國家、省、市科技計(jì)劃重大分專項(xiàng)的別給予相應(yīng)的補(bǔ)助。樹立“全市一盤棋”的重大項(xiàng)目落地觀念。強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目按照園區(qū)定位分類進(jìn)入相關(guān)園區(qū)，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)集群。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分別明確相對應(yīng)的市直部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組建專門工作班子，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)策劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目并推進(jìn)前期工作。

責(zé)任編輯：李華