今年以來(lái)，在“硬著陸”、“滯脹”等擔(dān)憂中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍行駛在又好又快的軌道上，但同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾，包括物價(jià)不斷上漲、樓市變幻不定、罕見(jiàn)的電荒和中小企業(yè)的錢荒。如何把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)q跌波動(dòng)的周期率，是下半年乃至更長(zhǎng)時(shí)間各級(jí)政府的首要工作任務(wù)。

1、打好價(jià)格保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物價(jià)調(diào)控預(yù)期目標(biāo)

[案例]不斷攀升的豬肉價(jià)格，讓人直呼“豬堅(jiān)強(qiáng)”。對(duì)這一當(dāng)前民生熱點(diǎn)，連養(yǎng)豬的企業(yè)家也坐住了。8月30日，全國(guó)最大的豬老板——四川新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好，在成都舉行2011APEC中小企業(yè)的峰會(huì)上向公眾道歉：豬肉價(jià)格高，我們的豬養(yǎng)得不好，對(duì)不起國(guó)家，對(duì)不起百姓。

[思考]今年以來(lái)，食品價(jià)格前赴后繼地漲，蔬菜下來(lái)豬肉跟上，豬肉還未下來(lái)，水產(chǎn)品和雞蛋又跟進(jìn)，水產(chǎn)品和豬肉剛歇歇腳，食用油、雞苗、鴨苗又搶過(guò)接力棒，簡(jiǎn)直形成了一場(chǎng)漲價(jià)競(jìng)賽。自年初以來(lái)，CPI指數(shù)逐月升高，7月份CPI同比上升6.5％，漲幅創(chuàng)37個(gè)月新高。當(dāng)前物價(jià)上漲的原因十分復(fù)雜，是國(guó)內(nèi)外綜合因素相互交織，相互作用的結(jié)果。一方面，輸入性通脹壓力越來(lái)越大，全球流動(dòng)性過(guò)剩的影響日益突出。原油、糧食等大宗商品價(jià)格大幅上漲，并且在高位保持振蕩。另一方面，勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲累計(jì)效應(yīng)不斷釋放，對(duì)物價(jià)影響愈加明顯。

[對(duì)策]針對(duì)今年物價(jià)上漲態(tài)勢(shì)，4月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，以及全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。隨后，溫家寶總理在《求是》雜志上撰文，要求把穩(wěn)定物價(jià)當(dāng)作今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)來(lái)抓。緊接著，從日化用品企業(yè)到酒類企業(yè)再到行業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)進(jìn)行密集約談，商務(wù)部、財(cái)政部也聯(lián)合下發(fā)通知，在江蘇、浙江、安徽、江西等省開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。同時(shí)，各地也從保障市場(chǎng)供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管到補(bǔ)貼困難群眾等方面進(jìn)行全面部署，展開(kāi)了一場(chǎng)價(jià)格“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

如何應(yīng)對(duì)下半年的物價(jià)上漲態(tài)勢(shì)?7月12日，溫家寶總理再次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。溫家寶指出，穩(wěn)定物價(jià)總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控的取向不能變。溫總理提出的總的要求是“要盡可能使物價(jià)漲幅在下半年降得多一些，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，并為明年穩(wěn)定物價(jià)打下好的基礎(chǔ)”。

[小結(jié)]近日，央行負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，央行對(duì)物價(jià)始終保持高度的警惕，央行未來(lái)的政策會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定性。國(guó)家發(fā)改委近日主動(dòng)表態(tài)：完成全年預(yù)期目標(biāo)4％難度增加。因此，各地對(duì)穩(wěn)定物價(jià)不可掉以輕心，要繼續(xù)打好價(jià)格保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要拿出上半年維持物價(jià)穩(wěn)定的勁頭，尤其是要沉著應(yīng)戰(zhàn)、未雨綢繆，探索有利于物價(jià)穩(wěn)定的新辦法，建立健全物價(jià)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、樓市調(diào)控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，保障房建設(shè)不能出問(wèn)題

[案例]就在人們還沒(méi)有抹去央視春晚播出的一個(gè)為爭(zhēng)房子而假離婚，一個(gè)因買不起房而借房來(lái)結(jié)婚的小品帶來(lái)的辛酸時(shí)，媒體又爆出黑龍江省雞西市幸福家園小區(qū)312戶經(jīng)濟(jì)適用住房變身商品房被出售，引發(fā)購(gòu)房群眾不滿的消息。8月24日，雞西市相關(guān)政府部門稱，這個(gè)樓盤的開(kāi)發(fā)商已被當(dāng)?shù)毓膊块T羈押，城子河區(qū)住房保障辦負(fù)責(zé)人已被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隔離審查。這次事件所暴露出的保障性安居工程中的問(wèn)題，以及當(dāng)前整個(gè)樓市出現(xiàn)的種種問(wèn)題，給人們帶來(lái)了警示。

[思考]2010年，“高燒”的樓市經(jīng)歷了“史上最嚴(yán)厲調(diào)控”?！皣?guó)四條”、“國(guó)十一條”、“新國(guó)四條”、“國(guó)十條”相繼發(fā)布，將住房問(wèn)題上升到社會(huì)穩(wěn)定的高度，從考核問(wèn)責(zé)、差別化信貸政策、住房用地供給、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)層面調(diào)控房?jī)r(jià)。進(jìn)入2011年，從限購(gòu)到加息，從問(wèn)責(zé)到限價(jià)目標(biāo)，從中央到地方都密集出臺(tái)了房地產(chǎn)調(diào)控政策。就在樓市傳統(tǒng)銷售旺季“金九銀十”來(lái)臨之際，多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，今年的“金九銀十”與往年相比肯定成色不足。顯然，中央的樓市調(diào)控取得了預(yù)期的效果，但不容樂(lè)觀的是，普通商品住房?jī)r(jià)格與調(diào)控目標(biāo)和群眾期待相比仍有較大差距，房?jī)r(jià)僵持不下，尤其是1000萬(wàn)套保障房能不能如期開(kāi)工還存在變數(shù)，房地產(chǎn)調(diào)控的力度仍不能減弱。

[對(duì)策]今年上半年，中央首先從壓縮需求動(dòng)手，出臺(tái)了嚴(yán)厲的限購(gòu)政策，央行也不斷上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。而在以限購(gòu)、限價(jià)、限貸為主要特征的“限”字系列調(diào)控措施不斷出臺(tái)的同時(shí)，中央在大量增加保障性住房問(wèn)題上下足了功夫。在中央出手樓市調(diào)控的同時(shí)，各地也紛紛推出了更加嚴(yán)厲的調(diào)控政策。繼“新國(guó)八條”之后，上海迅速推出“滬九條”，對(duì)新“國(guó)八條”要求進(jìn)行了“升級(jí)”。緊接著，“京15條”細(xì)則出臺(tái)，對(duì)抑制樓市不合理需求、投機(jī)性炒房起到震懾作用。

對(duì)于下半年的房地產(chǎn)調(diào)控，溫家寶總理9月1日在《求是》雜志撰文提出，目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)控決心不能動(dòng)搖、政策方向不能改變、力度不能放松。繼住建部在《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策有關(guān)問(wèn)題的函》中確定了二、三線城市限購(gòu)的五大標(biāo)準(zhǔn)后，浙江臺(tái)州成為首個(gè)執(zhí)行限購(gòu)令的三線城市。但有關(guān)專家指出，地方限購(gòu)令內(nèi)容比較寬松，治標(biāo)不治本。這種限購(gòu)政策被質(zhì)疑是“走過(guò)場(chǎng)”。

另外，針對(duì)上半年保障房建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，各地正在積極運(yùn)用新的辦法加以解決。如北京市于6月底設(shè)立保障性住房建設(shè)投資中心，市財(cái)政注資100億元，這是北京有史以來(lái)一次性注資最大的國(guó)有企業(yè)。而上海嘗試的“共有產(chǎn)權(quán)”成為解決地方政府和房企利益矛盾的一種方法，江蘇、福建、湖南、河北、山東等多個(gè)省市也都紛紛開(kāi)始試點(diǎn)“共有產(chǎn)權(quán)”。

[小結(jié)]各地房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)十分艱巨，利用限購(gòu)等行政手段，做好“減法”，施“重藥”降“虛火”必不可少。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，要做好“加法”，應(yīng)努力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供應(yīng)，特別是要加快保障房建設(shè)，建立和完善保障性住房分配、運(yùn)營(yíng)、退出等一整套管理制度，使保障房不走樣、不變味，以此贏得全社會(huì)對(duì)保障房建設(shè)的支持。

3、電荒倒逼，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式要加快

[案例]西南地區(qū)旱情加劇，南方五省區(qū)供電全面告急。8月31日，南方電網(wǎng)公司發(fā)出通報(bào)，全網(wǎng)電力缺口已近15％，而南方五省5年來(lái)最嚴(yán)重的缺電情況還在不斷加劇。其實(shí)，從今年4月開(kāi)始，我國(guó)部分省市就已經(jīng)提前出現(xiàn)“淡季電荒”，直到七八月迎峰度夏期間，部分省市的缺電形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有專家預(yù)計(jì)，今年有可能是自2004年大缺電以來(lái)最困難的一年。

[思考]中國(guó)電力的發(fā)展是長(zhǎng)期與“電荒”相伴的。改革開(kāi)放30余年，我國(guó)出現(xiàn)大面積拉路限電的年份超過(guò)20年。對(duì)于不斷加劇的電荒，有關(guān)專家認(rèn)為是社會(huì)用電量上升，電力需求旺盛；干旱缺水，水電嚴(yán)重受限；電廠缺煤，火電供應(yīng)不足等造成的。而不可忽視的一個(gè)重要原因，就是各地高耗能項(xiàng)目的發(fā)展速度依然很快。7月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的上半年全國(guó)節(jié)能減排完成情況顯示，內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為最高級(jí)別一級(jí)預(yù)警；河北、江蘇等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)；北京、天津等14個(gè)地區(qū)為三級(jí)預(yù)警。這表明，發(fā)生電荒的重要原因在于調(diào)結(jié)構(gòu)還不徹底，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有抬頭之勢(shì)。

[對(duì)策]破解電荒，固然可以采取調(diào)電價(jià)、集中審批一批火電項(xiàng)目、控制煤價(jià)漲幅等手段加以解決，但最關(guān)鍵是電荒的發(fā)生，給節(jié)能減排帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，完成今后減排任務(wù)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。正如溫家寶總理9月1日在《求是》雜志發(fā)表的文章指出的，目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然較為突出，特別是部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，一些過(guò)去停工減產(chǎn)的也在恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)能大量釋放，局部地區(qū)電力供需偏緊，節(jié)能減排任務(wù)非常嚴(yán)峻。為此，國(guó)家審計(jì)署官員表示，審計(jì)機(jī)關(guān)將擇機(jī)開(kāi)展節(jié)能減排跟蹤審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委也要求，堅(jiān)決把違規(guī)項(xiàng)目和過(guò)度擴(kuò)張的高耗能企業(yè)用電壓下來(lái)。為從根本上破解電荒，廣東已經(jīng)開(kāi)始采取限電措施，鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉八大類高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

[小結(jié)]9月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了“十二五”期間我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在“十一五”的基礎(chǔ)上更加精細(xì)化與嚴(yán)格化。方案顯示，“十二五”期間全國(guó)有望節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并將形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。因此，各地能不能利用好這次電荒形成的倒逼機(jī)制，將成為今后能否成功調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵。

4、錢荒加劇，趕快為中小企業(yè)“輸血”

[案例]8月26日，有著22年廠史的廣東佛山南海區(qū)東方塑料公司門口拉起警戒線，老板人間蒸發(fā)，留下2億元債務(wù)和1000多名工人。目前，珠三角不少中小企業(yè)紛紛倒閉，而長(zhǎng)三角也頻現(xiàn)中小企業(yè)倒閉事件，特別是江蘇泗洪和啟東相繼出現(xiàn)高利貸“崩盤”，“錢荒”已成為中小企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

[思考]為了抑制物價(jià)上漲，上半年央行已經(jīng)六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、三次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，這使得中小企業(yè)的資金鏈更加繃緊，遭遇前所未有的錢荒。其實(shí)，造成中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，與當(dāng)前一些金融機(jī)構(gòu)貪大求洋、盲目擴(kuò)張的理念有很大關(guān)系。

[對(duì)策]面對(duì)中小企業(yè)融資“饑渴”，王岐山于7月1日至2日到河北考察，并主持召開(kāi)小企業(yè)金融服務(wù)座談會(huì)。他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，緩解小企業(yè)融資難，關(guān)鍵要多策并舉，加快金融體制機(jī)制改革和組織制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和政策支持的作用。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江以阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶等電子商務(wù)企業(yè)與銀行合作，推出了第三方網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)大力發(fā)展小額貸款公司為中小企業(yè)提供資金，直接對(duì)接6000億元民間資金。而四川省首只中小企業(yè)集合票據(jù)于8月16日成功發(fā)行，為中小企業(yè)開(kāi)辟了一條新的融資渠道。9月6日，上海市政府專題新聞發(fā)布會(huì)宣布，上海財(cái)政部門安排30億元設(shè)立專項(xiàng)資金解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。其中，第一個(gè)10億元為市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金；第二個(gè)為10億元的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償財(cái)政專項(xiàng)資金；第三個(gè)為10億元的投資專項(xiàng)資金，加大銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸力度。

[小結(jié)]即將出臺(tái)的《“十二五”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)規(guī)劃》提出，要著力營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。更為令人期待的是，新中國(guó)成立以來(lái)首次專門針對(duì)中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家級(jí)工作會(huì)議將于近期召開(kāi)。同時(shí)，一個(gè)正部級(jí)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，也在醞釀之中。