中圖分類號：Ｓ８－１文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）07-0012-02

為了適應(yīng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，會東縣根據(jù)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的有關(guān)精神和要求，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性崗位人員的公開考聘，將公益性人員經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，人、財、物收歸縣畜牧部門管理，配備了定額補(bǔ)助的村級動物防疫員，初步建立起了新型的鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫網(wǎng)絡(luò)，改變了鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫服務(wù)體系管理的混亂局面。但在實(shí)際操作過程中也出現(xiàn)了不少的問題，現(xiàn)就會東縣獸醫(yī)防疫工作存在的問題及措施談一點(diǎn)個人看法，供參考。

１會東縣獸防體系概況

（１）畜牧獸醫(yī)防疫人員的綜合素質(zhì)有待提高。畜牧獸醫(yī)防疫人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)不高，與公益性崗位的要求不相適應(yīng)。畜牧獸醫(yī)防疫人員文化水平的低下和專業(yè)技能的缺乏，無法適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的需要，特別是疫病的診療、監(jiān)測、應(yīng)急處置等顯得力不從心。

（２）獸防體系的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制改革后，全縣所有公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均無辦公用房和檢驗(yàn)設(shè)備，通過爭取，四川省發(fā)改部門已將我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)列入項(xiàng)目下達(dá)實(shí)施，但由于建設(shè)補(bǔ)助資金量少，項(xiàng)目建設(shè)難度大。

（３）畜牧隊(duì)伍管理體制、機(jī)制和方式有待完善。目前，在會東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級存在不愿管村防疫員的思想。原因是縣政府文件規(guī)定村級防疫員由村級組織配備，這其中就涉及到社會保險的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織均有顧慮，不愿管理。當(dāng)前在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著村級防疫員的配備管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站代管的情況，與省、市、縣規(guī)定的由村級組織配備、管理的要求不符。

（４）動物疫病監(jiān)測防控的形式與方法有待調(diào)整。目前動物疫病的監(jiān)測主要依賴于村級防疫員，發(fā)現(xiàn)可疑疫情時逐級上報到縣級畜牧部門，由于面寬量大地域廣，監(jiān)測工作很難到位。同時，由于基層監(jiān)測和防疫人員由獸醫(yī)人員兼職的較多，往往因?yàn)槔骊P(guān)系，防疫密度不高，潛藏動物疫病流行的危險。畜牧獸醫(yī)服務(wù)手段不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和重大動物疫病頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢的需要。

２會東縣獸防體系存在的主要問題

近年來，我縣動物疫病防控體系建設(shè)得到了加強(qiáng)，但總體來看，無論是技術(shù)管理和執(zhí)法隊(duì)伍，還是基層防疫隊(duì)伍，在人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障方面仍然存在以下問題。

（１）村級動物防疫員任務(wù)繁重，且報酬較低，防疫人員難穩(wěn)定。我縣村級動物防疫員的年收入為

２ ０００多元，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工人員，根本無法調(diào)動防疫人員的工作積極性，防疫人員流動性大。

（２）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員沒有經(jīng)過正規(guī)專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低。對主要動物疫病不能做出準(zhǔn)確判斷，難以滿足其工作需要。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)人員大多在４０歲以上，年輕人數(shù)量少，而且專業(yè)技術(shù)人員匱乏，文化程度不高，人員不專業(yè)，給當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ鲙砗艽罄щy。

（３）規(guī)模養(yǎng)殖場防疫人員不穩(wěn)定，變動頻繁，難以對其實(shí)施有效的監(jiān)管。我縣鄉(xiāng)村動物防疫人員的裝備很簡陋，防疫期間村級防疫員從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病預(yù)防與畜牧技術(shù)服務(wù)中心的低溫保藏柜領(lǐng)取疫苗后，分赴各村、組免疫注射，一天或幾天更換一次，由于缺乏冷鏈裝備，疫苗質(zhì)量會受到嚴(yán)重影響。此外，交通工具，檢疫、檢測設(shè)備等也亟待完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏引種隔離觀察設(shè)施，死畜無害化處理難度大。

３加強(qiáng)會東縣獸防體系建設(shè)的措施

（１）實(shí)施素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)畜牧獸防隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵在職職工通過自學(xué)考試、函授等途徑提高學(xué)歷，對取得大專以上學(xué)歷的予以獎勵或適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)習(xí)費(fèi)用；選派技術(shù)骨干到大專院校進(jìn)修，更新知識，提高水平；制定扶持政策鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)畜牧技術(shù)人才。通過２～３年的努力，使我縣畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提高，為畜牧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和技術(shù)支撐。

（２）加大硬件設(shè)施投入，增強(qiáng)獸防服務(wù)手段。解決當(dāng)前畜牧獸醫(yī)站等縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無辦公場地、無職工住房、無辦公設(shè)備的“三無”狀況，以方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)縣級動物監(jiān)測檢驗(yàn)室的建設(shè)，更新設(shè)備，配備人員，提高疫病的診斷水平，以利于動物疫病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早防控。

（３）創(chuàng)新獸防管理機(jī)制，激發(fā)獸防隊(duì)伍活力。由縣人事局牽頭，畜牧局密切配合，抓緊時間制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防人員的調(diào)動、聘用、職稱評聘、資產(chǎn)管理等管理制度和村級防疫員聘用管理辦法?？h畜牧局應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺具體的工作考核目標(biāo)和考核辦法。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展水平和養(yǎng)殖數(shù)量合理確定村級防疫人員的報酬，參照村干部的標(biāo)準(zhǔn)解決好防疫人員的養(yǎng)老保險，消除后顧之憂。

（４）改變疫病監(jiān)控形式，確保健康安全養(yǎng)殖。加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)，要將養(yǎng)殖大戶納入縣鄉(xiāng)動物疫病監(jiān)測點(diǎn)的范圍，聘請部分動物疫病義務(wù)監(jiān)測員，建立覆蓋范圍廣、監(jiān)測種類齊、反應(yīng)靈敏快捷的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握全縣動物疫情。實(shí)行獸醫(yī)與疫病監(jiān)測分離，防止監(jiān)測人員因利益驅(qū)動，導(dǎo)致防疫密度減小而增大疫病暴發(fā)的危險。建立健全動物疫病防控責(zé)任追究制度，對防疫不到位，疫情上報不及時、處置不得力，造成疫情擴(kuò)散的責(zé)任人，要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，觸犯法律的要嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

４對加強(qiáng)會東縣動物防疫體系建設(shè)的展望

（１）從法制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)入手，著力提升動物防疫工作的保障力。①強(qiáng)化責(zé)任制度落實(shí)。細(xì)化明確各級政府和有關(guān)部門在重大動物疫病防控工作中的職責(zé)以及責(zé)任追究，規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級防治動物疫病指揮部層層落實(shí)責(zé)任，分級實(shí)施重大動物疫病防控目標(biāo)，管理考核制度，縣指揮部將年度考核結(jié)果通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；將動物防疫工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。②強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。建立動物疫病可追溯管理、動物和動物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)防疫監(jiān)督、病死動物無害化處理等相關(guān)制度。出臺《畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案與養(yǎng)殖檔案管理辦法》，規(guī)范包括動物防疫等要素的養(yǎng)殖檔案管理。③強(qiáng)化資金和隊(duì)伍保障。用于完善全縣動物疫病監(jiān)測、應(yīng)急指揮、檢疫監(jiān)督、流通環(huán)節(jié)、屏障體系和病死動物無害化處理設(shè)施。

（２）從創(chuàng)新機(jī)制入手，著力提升動物防疫工作的效力。①建立強(qiáng)制免疫工作評估機(jī)制。因機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)等原因影響免疫密度的，由地方政府負(fù)責(zé)整改；對沒有按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的，依法責(zé)令飼養(yǎng)場（戶）限期整改，確保強(qiáng)制免疫工作評價科學(xué)、責(zé)任清晰、措施有力。②建立動物防疫流通監(jiān)管機(jī)制。開發(fā)動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，將調(diào)入動物經(jīng)營主體、省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對調(diào)入動物及其產(chǎn)品的實(shí)時動態(tài)跟蹤監(jiān)管。③探索病死動物無害化處理機(jī)制。按照集中處理和分散處理相結(jié)合、生豬保險賠付和無害化處理相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，探索病死動物無害化處理管理機(jī)制。按照各自職責(zé)做好病死動物和病死動物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)督管理工作；鼓勵飼養(yǎng)動物的單位和個人參加政策性農(nóng)業(yè)保險，建立憑無害化處理憑據(jù)方可理賠的制度。

（３）從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，著力提升動物疫病源頭控制力。①改善畜禽生態(tài)環(huán)境。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和設(shè)施化提升，畜禽生存條件大為改善，養(yǎng)殖場動物防疫條件得到提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)。②推進(jìn)規(guī)范化管理。全面推廣規(guī)模場程序化免疫和散養(yǎng)戶春秋集中防疫、月月定期補(bǔ)針等防疫模式，全面實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場免疫程序備案審核制度。③培育新型產(chǎn)業(yè)主體。構(gòu)建養(yǎng)殖、飼料、加工不同主體利益共享的新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系，努力提升生產(chǎn)主體的動物防疫組織化程度，增強(qiáng)動物疫病綜合防控能力，降低疫病傳播的風(fēng)險。