中圖分類號：Ｓ８－１文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）07-0010-02

畜產(chǎn)品是指人工飼養(yǎng)并用于食用的畜禽及其產(chǎn)品，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，不僅有利于保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，而且有利于增強畜產(chǎn)品的市場競爭力，有利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更有利于促進農(nóng)民增收，所以，加強畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理至關(guān)重要。必須提高思想認識，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全保障體系，規(guī)范經(jīng)營行為。

１信陽市畜產(chǎn)品安全概況

近年來，我市畜牧部門緊緊圍繞提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這個中心，認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，積極推進無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證、大力實施標準化生產(chǎn)、認真開展奶站專項整治和飼料、獸藥等投入品專項整治、加強畜產(chǎn)品監(jiān)測、嚴格檢疫監(jiān)督，強化了“從養(yǎng)殖到餐桌”全過程的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，使我市畜產(chǎn)品總體質(zhì)量狀況有了明顯提高。①積極開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，確保從源頭上抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，全市標準化養(yǎng)殖小區(qū)達到２７５個，通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定的養(yǎng)殖企業(yè)達到１９８家，通過農(nóng)業(yè)部認證的無公害畜產(chǎn)品２３個。無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品企業(yè)的增加，對從源頭上保證畜牧業(yè)質(zhì)量安全，奠定了良好的基礎(chǔ)。②加大畜牧業(yè)投入品監(jiān)管查處力度，確保從畜產(chǎn)品市場上抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。２０１０年，全市集中開展了４次飼料、獸藥、種畜禽市場大檢查，檢查飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)８６個（次），經(jīng)營企業(yè)門店近千個（次），奶牛養(yǎng)殖場（戶）５６個（次），抽檢獸藥、飼料、蛋白飼料等樣品３８８批次，查獲沒收不合格產(chǎn)品３１．１６ｔ，查處假冒偽劣獸藥２１０件；抽檢牛奶、豬肉、禽肉、雞蛋等

２ ６３０批次，重點監(jiān)測“瘦肉精”、萊克多巴胺，蘇丹紅等違禁物品及濫用添加劑致使獸藥殘留等違法、違規(guī)行為。

２信陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及原因分析

信陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題有：①濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，致使動物性食品中獸藥殘留超標。②人畜共患病蔓延。③重金屬有害物質(zhì)及生物性有毒物質(zhì)殘留。畜產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅在畜禽飼養(yǎng)過程中表現(xiàn)突出，而且在加工、運輸、銷售過程中由于衛(wèi)生條件不合標準，操作不合規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴重，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一隱患。主要表現(xiàn)為加工衛(wèi)生條件不能達標、儲運條件不合格和畜產(chǎn)品摻雜使假突出。造成以上問題的原因主要有以下幾個方面：①利益驅(qū)使導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患。以畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為一方的經(jīng)營者與消費者之間處于信息極不對稱的狀態(tài)，面對畜產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量問題，消費者根本無法辨別真?zhèn)危@為經(jīng)營者獲取非法利潤創(chuàng)造了條件。從畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全部環(huán)節(jié)看，利益驅(qū)使是質(zhì)量安全問題的重要原因。②畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不健全，管理機制不協(xié)調(diào)。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)獸藥部門、流通部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、食品工業(yè)部門、飼料工業(yè)部門等。但是參與管理畜產(chǎn)品的各部門之間職責(zé)范圍不清、職能重疊。由此形成對本部門有利的事情，如發(fā)證、設(shè)卡、檢查等工作，各部門都根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定參與對畜產(chǎn)品的管理，而產(chǎn)品質(zhì)量問題需要幫助和解決時，各部門之間又相互推諉。③管理機構(gòu)力量薄弱，管理監(jiān)督機構(gòu)人員文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強也是畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的重要原因。④生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)落后。

３信陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理對策

（１）提高思想認識。畜產(chǎn)品安全直接關(guān)系著食品安全和人民的身體健康，也影響著農(nóng)民增收和畜產(chǎn)品貿(mào)易。當前畜產(chǎn)品安全的突出問題是飼料和動物飲水中存在違禁添加藥物現(xiàn)象，畜產(chǎn)品中仍有獸藥殘留。①個別地方畜禽生產(chǎn)程序不規(guī)范，防疫檢疫不到位，加之流通渠道的多元化，增加了質(zhì)量衛(wèi)生安全管理的難度；②隨著人們生活水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)的不斷改善，對動物性食品消費量越來越大，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，人民群眾需要“安全肉”、“放心奶”，市場需要無公害、無污染的安全動物產(chǎn)品；③隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，畜產(chǎn)品具有一定的競爭優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿^大，所以加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尤為重要，應(yīng)從飼養(yǎng)、管理、防疫、檢疫、產(chǎn)品加工、包裝等源頭抓起，統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格標準，規(guī)范管理，確保畜產(chǎn)全質(zhì)量安全。

（２）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實施強有力的監(jiān)控，必須大力加強畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標識和市場準入等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行嚴格管理。①積極推進無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證工作。②在產(chǎn)地環(huán)境方面要按照國家發(fā)布的《畜禽場環(huán)境質(zhì)量標準》（ＮＹ／Ｔ ３８８）及相關(guān)法規(guī)和標準的要求，加強動物飼養(yǎng)場周圍環(huán)境的管理，控制外來污染源，使畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好畜產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。③在投入品管理方面，要對飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的資格審查工作嚴格把關(guān)，杜絕違禁藥物在畜禽飼養(yǎng)過程中的使用，積極開發(fā)并推廣高效、低毒、低殘留的飼料添加劑和獸藥。④在生產(chǎn)過程中要加強場內(nèi)環(huán)境管理，嚴格防疫技術(shù)規(guī)程，科學(xué)使用飼料、獸藥及其他投入品。⑤在包裝標識方面，要逐步推行畜產(chǎn)品分級包裝上市，無包裝上市的畜產(chǎn)品必須憑有效期內(nèi)的檢疫合格證明和驗訖標志；有包裝上市的畜產(chǎn)品，要表明產(chǎn)地、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期及保質(zhì)期。⑥在市場準入方面，要嚴格實行免疫標識制度，對出欄及屠宰的畜禽進行嚴格檢疫、檢驗，不合格的畜產(chǎn)品決不允許進入流通環(huán)節(jié)。

（３）健全保障體系。要實施畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)控，必須建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。①完善飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，要對飼料添加劑、預(yù)混合飼料、違禁藥品、激素等物品進行規(guī)范化、標準化快速檢驗。②完善獸藥監(jiān)督體系，特別是對獸藥殘留進行監(jiān)測檢驗，打擊假冒偽劣獸藥，規(guī)范獸藥監(jiān)督市場。③完善動物防疫監(jiān)督體系，完善防檢機構(gòu)、檢疫檢驗設(shè)備及畜產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，要搞好疫病監(jiān)測，逐步提高對病毒、細菌分離鑒定的能力。④完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。⑤完善信息服務(wù)體系，了解市場信息，全面、準確地為生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供畜產(chǎn)品質(zhì)量、市場供求及畜產(chǎn)品流向信息。⑥完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系，對飼料、獸藥及畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，要積極推行ＩＳO９０００系列標準、ＩＳＯ１４０００系列標準認證和管理工作，大力培育名牌畜產(chǎn)品，提高市場競爭力。

（４）規(guī)范經(jīng)營行為。要嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律法規(guī)要求，以市場為導(dǎo)向，以提高畜產(chǎn)品市場競爭力為核心，以增加農(nóng)民收入為目的，以控制動物疫病和藥物殘留為重點，加強隊伍培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，增強執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，對違規(guī)執(zhí)法造成損失的要追究當事人、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，總之要加大執(zhí)法力度，開展打假整治，采取有效措施，確保質(zhì)量安全。