摘要：頻繁使用在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話中的“政黨關(guān)系和諧”，在我國(guó)實(shí)際上是指中國(guó)共產(chǎn)黨要處理好與各民主黨派的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派有著深厚的歷史感情，保持和促進(jìn)二者之間的和諧關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)揮我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)的需要，是新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，更是衡量民主黨派民主監(jiān)督發(fā)揮是否充分的標(biāo)準(zhǔn)。因此，深入研究中國(guó)政黨關(guān)系和諧的內(nèi)涵和必要性是意義重大的。

關(guān)鍵詞：政黨關(guān)系；政黨關(guān)系和諧；必要性

中圖分類(lèi)號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０193－03

一、中國(guó)政黨關(guān)系和諧的提出與發(fā)展概況

2006年7月10—12日，全國(guó)第二十次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京舉行。胡錦濤總書(shū)記在此次會(huì)議中首次提到并闡述了“政黨關(guān)系和諧”。他強(qiáng)調(diào)：“正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，保持和促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系和諧，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。”[1]在隨后的10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，更是把政黨關(guān)系和諧列為要實(shí)現(xiàn)和諧的五大關(guān)系之首。決定指出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)，必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。”“要堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！盵2]緊接著，胡錦濤總書(shū)記在黨外人士迎春座談會(huì)上再次提到：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保持和促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系和諧，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！盵3]十七大時(shí)，胡錦濤總書(shū)記簡(jiǎn)明扼要地闡述了以政黨關(guān)系和諧為首的五大關(guān)系和諧對(duì)國(guó)家、社會(huì)建設(shè)的巨大作用，指出“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用?！盵4]至此，中國(guó)政黨關(guān)系和諧理論似乎已經(jīng)初步成型。但是，后來(lái)的十七屆四中全會(huì)仍然把政黨關(guān)系和諧適時(shí)、創(chuàng)新地提了出來(lái)，指出要“進(jìn)一步把黨建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”縱觀中國(guó)政黨關(guān)系和諧的提出、發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，這是隨著我們國(guó)家的國(guó)情、黨情不斷豐富、發(fā)展的，從最初僅僅認(rèn)識(shí)到它的重要性，到把它提到首要位置來(lái)關(guān)注，可見(jiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，始終以科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念來(lái)處理政黨關(guān)系問(wèn)題。

二、中國(guó)政黨關(guān)系和諧的內(nèi)涵

關(guān)于中國(guó)政黨關(guān)系和諧這一概念的使用，學(xué)界事實(shí)上是存在分歧的。有學(xué)者稱(chēng)“和諧政黨關(guān)系”或“政黨關(guān)系和諧”，例如，劉紅凜指出：“政黨關(guān)系和諧，或和諧的政黨關(guān)系，是指諸多政黨關(guān)系中的一種，而且是政黨關(guān)系的良好狀態(tài)或理想狀態(tài)?！盵5]也有學(xué)者直接稱(chēng)“政黨和諧”，認(rèn)為“政黨和諧是對(duì)政黨組織的運(yùn)行狀況和政黨之間的互動(dòng)模式的一種正面價(jià)值評(píng)判，是政黨組織和政黨互動(dòng)既有相對(duì)穩(wěn)定的秩序與共識(shí)，又尊重個(gè)性和差異、充滿活力與生機(jī)的最優(yōu)狀態(tài)?！盵6]當(dāng)然，無(wú)論如何表述，學(xué)者們一致把“政黨關(guān)系和諧”描述成一種狀態(tài)，即一種積極的、正面的、進(jìn)步的、理想的、良好的、優(yōu)化的狀態(tài)。從價(jià)值判斷層面看，它是對(duì)政黨關(guān)系好壞與否的一個(gè)評(píng)判；從現(xiàn)實(shí)層面看，它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。另外，之所以會(huì)存在概念使用上的爭(zhēng)議，主要是由于學(xué)界對(duì)政黨關(guān)系和諧的內(nèi)涵沒(méi)有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)者認(rèn)為，“政黨關(guān)系和諧”或“和諧政黨關(guān)系”等同于“政黨和諧”，不存在使用上的問(wèn)題；而相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，“政黨和諧”的內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“政黨關(guān)系和諧”或“和諧政黨關(guān)系”。這些學(xué)者進(jìn)一步指出，政黨和諧應(yīng)該包括兩個(gè)層面：一是黨內(nèi)和諧；二是黨際和諧。例如，胡帆指出：“‘政黨和諧’有兩層含義，一是政黨自身的和諧，及各政黨的‘黨內(nèi)和諧’；二是執(zhí)政黨、參政黨之間的和諧，即‘黨際和諧’?！盵7]由此可以得出，學(xué)者間出現(xiàn)差異的根源在于“政黨關(guān)系和諧”中的政黨關(guān)系究竟僅僅是指黨際關(guān)系，還是同時(shí)包括了各政黨自身黨內(nèi)關(guān)系，弄清楚這一問(wèn)題，是關(guān)鍵所在。

政黨關(guān)系，顧名思義，簡(jiǎn)單的理解就是政黨與政黨之間的關(guān)系。從政黨關(guān)系的內(nèi)容、性質(zhì)、關(guān)系強(qiáng)度來(lái)分析，首先，政黨關(guān)系既可以指一個(gè)國(guó)家的政黨與另一個(gè)國(guó)家的政黨之間的關(guān)系，也可以指同一個(gè)國(guó)家兩個(gè)不同政黨之間的關(guān)系，在我國(guó)，甚至常常將黨群關(guān)系、黨政關(guān)系等同時(shí)包括在政黨關(guān)系之內(nèi)。政黨關(guān)系有時(shí)可以狹義的理解為某一個(gè)政黨內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題，它是一個(gè)彈性詞語(yǔ)，放在不同語(yǔ)境中有不同的理解，正因?yàn)槿绱?，要在政治?shí)踐中去把握。有人認(rèn)為，“政黨關(guān)系是政治實(shí)踐與政治力量對(duì)比的結(jié)果，這種關(guān)系是一種相對(duì)的靜態(tài)平衡，更是一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展?！盵8]其次，從性質(zhì)上來(lái)看，政黨關(guān)系可以分為積極的、消極的，和諧的、不和諧的。積極、和諧的政黨關(guān)系總是能帶來(lái)國(guó)家安定、社會(huì)祥和的局面，消極、不和諧的政黨關(guān)系往往卻容易招致國(guó)家動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)定。最后，政黨關(guān)系的好壞、和諧程度、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短、競(jìng)爭(zhēng)的力度等等都是研究政黨關(guān)系須要考察的因素。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。歷史和實(shí)踐證明，這項(xiàng)基本政治制度不僅符合我國(guó)的國(guó)情，還體現(xiàn)了一種和諧的政黨關(guān)系。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商合作、相互監(jiān)督的關(guān)系。與國(guó)外大部分國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系相比，中國(guó)共產(chǎn)黨雖與各民主黨派存在由自身發(fā)展、歷史因素、現(xiàn)實(shí)狀況造成的差異性，但這并不影響二者和諧關(guān)系的發(fā)展。和而不同、求同存異用在描述中國(guó)政黨關(guān)系上十分貼切。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派始終以四項(xiàng)基本原則為共同的合作基礎(chǔ)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興與祖國(guó)的完整統(tǒng)一為共同目標(biāo)，以“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”為方針，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，以民主、團(tuán)結(jié)、和諧為關(guān)系主題。

三、中國(guó)政黨關(guān)系和諧提出的必要性

綜上所述，中國(guó)政黨關(guān)系和諧內(nèi)涵從廣義上其實(shí)包括了黨內(nèi)和諧和黨際和諧兩方面，黨內(nèi)和諧即執(zhí)政黨內(nèi)部的和諧，黨際和諧是執(zhí)政黨與參政黨、也有參政黨之間的和諧。但是，通過(guò)黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的重要講話、文獻(xiàn)，可以明顯看出在我國(guó)政黨關(guān)系和諧實(shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政黨與參政黨，即中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的和諧。那么，為什么在我國(guó)要特別注意保持中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的和諧關(guān)系？原因可以從以下幾個(gè)方面論述：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派一同經(jīng)歷了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)，有著深厚的感情基礎(chǔ)。

在中華民族深受帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的壓迫時(shí)，在面對(duì)內(nèi)憂外患的困境下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派義無(wú)反顧地登上了歷史舞臺(tái)。盡管最初在成員成分、奮斗目標(biāo)、組織綱領(lǐng)、群眾基礎(chǔ)等方面，二者有很大的不同，但是為了一個(gè)共同的目標(biāo)：救國(guó)救民，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派克服重重困難，結(jié)成了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，風(fēng)雨同舟，患難與共，最終取得新民主主義的勝利。在社會(huì)主義革命時(shí)期，各民主黨派也在為資本主義和平改造的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，各民主黨派更是發(fā)揮了“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)，借助政治協(xié)商會(huì)議等方式獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治發(fā)展、社會(huì)文化發(fā)展等重大問(wèn)題討論研究，并提出了寶貴的意見(jiàn)和建議。事實(shí)上在世界上任何一個(gè)國(guó)家，像中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派這樣始終保持友好關(guān)系，共同致力于國(guó)家建設(shè)都是很難得的。

第二，是充分發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其活力的要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)特色的政黨制度，而這一制度體現(xiàn)的最大優(yōu)勢(shì)在于其能夠增強(qiáng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的凝聚力，調(diào)動(dòng)一切最廣泛的因素。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這一地位是無(wú)可撼動(dòng)的。但是，并不像前蘇聯(lián)政府一黨獨(dú)大的局面那樣，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持這一條，中國(guó)的共產(chǎn)黨在處理與民主黨派關(guān)系時(shí)就顯得尤為慎重。例如，在重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的安排上，中共會(huì)考慮到民主黨派人士的構(gòu)成比例；另外，定期的政治協(xié)商會(huì)議，就是為了保證各民主黨派可以參政議政、共商國(guó)事，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨接受各民主黨派的監(jiān)督，正是這樣一種良性、和諧關(guān)系，更加凸顯出了我國(guó)政黨制度所具有的優(yōu)勢(shì)。

第三，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

首先，從一系列黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話可以看出，政黨關(guān)系和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。不僅如此，在提出政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧這五大關(guān)系時(shí)，政黨關(guān)系和諧是作為重中之重、最首要的關(guān)系來(lái)對(duì)待的。

其次，政黨關(guān)系的和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在其領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督功能。二者間的和諧關(guān)系實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的有機(jī)統(tǒng)一，保證了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)在一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境中進(jìn)行。

最后，保持和促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系和諧，不僅有利于凝聚中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治共識(shí)，還有利于暢通各種利益表達(dá)渠道，使廣大人民群眾的心聲能夠體現(xiàn)在黨和國(guó)家政策之中。這樣能最廣泛、最大限度的調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，投身到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中去。

第四，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

黨的執(zhí)政能力，是一種有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。十六大以來(lái)，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。而處理好中共與各民主黨派關(guān)系，無(wú)疑是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要表現(xiàn)。雖然目前中共與各民主黨派在奮斗目標(biāo)上趨向一致，但它們畢竟是各自獨(dú)立的政黨，在地位上、成員構(gòu)成上、組織內(nèi)部管理上，存在明顯的差異性，這些甚至很可能帶來(lái)矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定性。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須妥善協(xié)調(diào)與各民主黨派的利益關(guān)系，把其與各民主黨派的矛盾當(dāng)成人民內(nèi)部矛盾來(lái)處理，要深刻認(rèn)識(shí)到各民主黨派是親密友黨、是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中一支不可忽視的隊(duì)伍。唯有如此，才能在實(shí)踐中真正做到始終代表最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。

第五，是衡量民主黨派民主監(jiān)督功能發(fā)揮充分與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

中國(guó)政黨關(guān)系的和諧能保證民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督功能。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不是一黨專(zhuān)政、不是以黨治國(guó)，如果中國(guó)共產(chǎn)黨以領(lǐng)導(dǎo)自居，不顧其他黨派的意見(jiàn)、建議，勢(shì)必走上獨(dú)斷、專(zhuān)制的道路；各民主黨派作為參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨，在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題上，不僅可以發(fā)表意見(jiàn)、建議，還可以對(duì)方針、路線、政策的制定、落實(shí)實(shí)行監(jiān)督。政治協(xié)商會(huì)議正是中共與各民主黨派交流與合作的一種特殊方式。中國(guó)共產(chǎn)黨在處理與各民主黨派關(guān)系問(wèn)題上始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的發(fā)展方針，才使得各民主黨派有可能在一種寬松和諧、生動(dòng)活潑的政治環(huán)境中，暢所欲言，表達(dá)自己的利益訴求。

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