摘要：在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程跨入新階段和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期的多重條件下，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。以山西省為例，在明確分析了山西縣域經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題之后，提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：山西；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０059－02

郡縣治，天下安。自古以來(lái)，縣一級(jí)就在整個(gè)國(guó)家政權(quán)中占有重要地位。在新的歷史階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常重大的意義。

一、新形勢(shì)下山西縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位

山西省119個(gè)縣中91個(gè)產(chǎn)煤，沒(méi)有產(chǎn)煤縣的“以煤為基、多元發(fā)展”，就沒(méi)有全省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。山西省縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的58.8%，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的翻番，就沒(méi)有全省經(jīng)濟(jì)的跨越或發(fā)展。因此，山西省經(jīng)濟(jì)要全面轉(zhuǎn)型，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)；山西省經(jīng)濟(jì)要真正跨越式發(fā)展，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展為依托。由此可見(jiàn)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是必須的，而且是緊迫的。

二、山西省縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在問(wèn)題

近年來(lái)，山西省各地進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)山西全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，加大政策、科技扶持力度，強(qiáng)化政府服務(wù)，擴(kuò)大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)，創(chuàng)新管理方法與模式，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，有力地支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，形成了獨(dú)特的發(fā)展局面。

山西省縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模小于全國(guó)平均規(guī)模；二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序雖與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序相同，但縣域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主的特色比較明顯；三是縣域農(nóng)業(yè)是全省農(nóng)業(yè)的主體，縣域人口以農(nóng)業(yè)人口為主；四是縣域在崗職工人均工資較低，居民消費(fèi)能力不足；五是縣域財(cái)政包袱沉重，收支矛盾突出；六是縣域之間人口規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口差異較大，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距也較大；七是縣域之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距也較大；八是縣域之間規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大。

三、關(guān)于加快山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

山西省縣域經(jīng)濟(jì)基本以工業(yè)為主，因此優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重頭戲，必須實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要立足縣情，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等特色優(yōu)勢(shì)，下大氣力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育地方骨干企業(yè)，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)縣域工業(yè)集群化、板塊化發(fā)展。一是以培育“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)；二是以品牌建設(shè)和節(jié)能降耗為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)水平調(diào)高；三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)好；四是以產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力布局調(diào)強(qiáng)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要加快發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。一是要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著重引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中布局，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。二是要培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，因此，要加快發(fā)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。

（三）放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走富民強(qiáng)國(guó)之路

非公有制經(jīng)濟(jì)是適合縣域經(jīng)濟(jì)的有效形式，政府部門要致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前，山西省縣域經(jīng)濟(jì)總量中非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額較高，但其發(fā)展水平、外向程度、科技含量等均不高，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間非常大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市；培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級(jí)；依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)交稅多、投資大的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政治上給民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)；激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

（四）實(shí)施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)

要按照山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和“一核一圈三群”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。三個(gè)城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域、省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域?！耙缓艘蝗θ骸钡目傮w布局可以使城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力得到提升，城鎮(zhèn)功能不斷完善，塊狀經(jīng)濟(jì)將得到更強(qiáng)的實(shí)力。

（五）打造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)營(yíng)造環(huán)境

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展，關(guān)鍵在于城市的環(huán)境。當(dāng)前，城市的擴(kuò)容已成為政府在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大壓力。開(kāi)發(fā)建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市，縣級(jí)政府是主導(dǎo)而不應(yīng)是投資主體，政府應(yīng)把投資多元化推向市場(chǎng)來(lái)吸引投資，依靠外來(lái)資金、技術(shù)、人才等要素集聚四面八方的力量來(lái)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。一是優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。出臺(tái)和完善優(yōu)惠政策，規(guī)定縣本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)全免、服務(wù)性收費(fèi)按下限收取，為企業(yè)和項(xiàng)目提供寬松、優(yōu)惠、透明的政策環(huán)境。加大清理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目力度。二是優(yōu)化治安環(huán)境，增強(qiáng)保障力。實(shí)施“三道禁令”。即凡沒(méi)有文件依據(jù)的不準(zhǔn)罰沒(méi)、收費(fèi)和執(zhí)法；任何部門都不準(zhǔn)下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)；沒(méi)有執(zhí)法資格的人員不準(zhǔn)執(zhí)法收費(fèi)。設(shè)立投訴中心?？h優(yōu)化辦向社會(huì)公布投訴熱線，每天24小時(shí)受理各種咨詢和投訴，做到有訴必理、有案必查。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)感召力。以一流的硬件設(shè)施打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境?？h優(yōu)化辦以新的政務(wù)服務(wù)中心為載體，進(jìn)駐“中心”，狠抓服務(wù)，將全縣相關(guān)部門和單位的多項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中起來(lái)，實(shí)行窗口式辦公、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。四是優(yōu)化人文環(huán)境，增強(qiáng)親和力。

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Study on the county economy development in the new situation in Shanxi

WANG Zhen

(Economy and trade college，Shanxi agriculture university，Taiyuan 030801，China)

Abstract: In the industrialization process to enter new stage and social development into a new historical period of multiple conditions， the county economy in the country's economic development of more and more important. Meanwhile， the county economy is faced with unprecedented challenges and tests. In shanxi province for example， in the clear analysis Shanxi the county economy and the fundamental characteristic of the main question， put forward some constructive opinions.

Key words: Shanxi; county economy; development