摘要：由穩(wěn)定經(jīng)濟到增長經(jīng)濟，進而在追求宏觀效益的基礎(chǔ)上提高生活水平，使我國從一個貿(mào)易大國、經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，是我國經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟管理體制也在不斷地完善和發(fā)展，因此，著重在經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)調(diào)整及完善措施方面提出相關(guān)的建議，很有必要。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；體制結(jié)構(gòu)；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F20 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０003－02

雖然我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，甚至超過預定的發(fā)展目標，但用發(fā)展的目光看，經(jīng)濟運行中仍存在一些障礙，因此需要為完善市場經(jīng)濟秩序及結(jié)構(gòu)調(diào)整合理化等問題做出進一步的努力。

一、經(jīng)濟管理體制的市場秩序完善

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極政策。積極政策的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程與實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程相等同。應(yīng)加快培育新的經(jīng)濟增長點，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育出新的增長點，以提高人民生活水平。抓緊改組一批受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響深，并且國有經(jīng)濟比重高的自然壟斷和公用事業(yè)行業(yè)，以打破壟斷，實現(xiàn)企業(yè)體制的轉(zhuǎn)變和政策管理的方式。一批有著較充分的市場競爭力的，但平均利潤水平較低的企業(yè)需要重組，但要堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向。

2.宏觀調(diào)控的不斷改善。繼續(xù)發(fā)揮國債作用，并且引導好社會投資。因為今后中國經(jīng)濟發(fā)展速度的一個重要因素就是投資增長快慢。應(yīng)當把握好增發(fā)國債與社會投資關(guān)系的平衡點，以實現(xiàn)經(jīng)濟的長短期的增長與發(fā)展相結(jié)合。增加投資拉動消費同樣重要，應(yīng)當同時進行。某種意義上說，社會投資的增長與消費是否活躍有莫大的關(guān)系，消費是否被帶動起來，對投資增長的可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。只有將投資和消費的關(guān)系處理好才能確保經(jīng)濟發(fā)展得更好。擴張性的財政政策雖然需要繼續(xù)的實施，但貨幣政策的作用也需要更多的關(guān)注，以確保貨幣政策在中長期的經(jīng)濟發(fā)展中起到更大的作用。

3.體制的創(chuàng)新。社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)進步的主導力量就是企業(yè)。因此，企業(yè)是否具有強大的活力，影響著中國經(jīng)濟的全局和財政狀況。但是無可否認，現(xiàn)行經(jīng)濟體制中存在著的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)活力的缺乏。究其原因，一是國家對企業(yè)管得太多太死，另一個主要原因則是企業(yè)的社會負擔過重。因此，要從根本上解決企業(yè)經(jīng)營管理機制的問題，行政部門直接干預企業(yè)體制應(yīng)當摒棄。應(yīng)本著放寬、搞活、減負的原則，要增強企業(yè)的活力，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。勞動者在企業(yè)中的各項權(quán)益應(yīng)依法維護。當勞動者的權(quán)益地位在企業(yè)的各種制度中都得到切實的保障，他們的勞動與其工資、獎金、福利、社會保險、假期等環(huán)環(huán)相扣的時候，勞動積極性才能充分地被激勵起來。為充分調(diào)動企業(yè)員工的勞動積極性，依法保護他們的各項權(quán)益是重中之重，因此必須徹底改革原有的企業(yè)的勞資制度。

4.深化農(nóng)村綜合改革實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，通過政府城鄉(xiāng)一體化的一系列政策，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得積極進展。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)站所的優(yōu)化整合，有效地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，行政效率也有了顯著的提高。改善了農(nóng)村教學條件，使農(nóng)村的教育水平有了飛躍的發(fā)展。同時，縣鄉(xiāng)財政管理體制完善和對鄉(xiāng)村債務(wù)工作的措施也取得了一定成效。農(nóng)村深化改革在試點工作中積累了豐富的經(jīng)驗。通過對經(jīng)營體制和稅費的收入分配關(guān)系改革減輕了農(nóng)民們的負擔。但是，農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些問題，發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品相對過剩的情況，供求關(guān)系也時有變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)副產(chǎn)品收入增幅趨緩。農(nóng)民增收困難的問題是其中最為突出的問題，農(nóng)民的收入差距也因地域化的不同而逐漸拉開，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入的差距也在拉大，部分地區(qū)的低收入農(nóng)民生活仍存在很大困難。當前，農(nóng)村改革已進入了綜合改革新階段，正在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，建立現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)支撐體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟體系多方面發(fā)展。深化農(nóng)村改革促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要和長遠的意義。

二、經(jīng)濟管理體制的結(jié)構(gòu)調(diào)整合理化發(fā)展

1.改革國有企業(yè)體制。應(yīng)該把改革國有企業(yè)作為經(jīng)濟體制完善的中心環(huán)節(jié)，對國有企業(yè)改革應(yīng)予以深度重視，同時圍繞國有企業(yè)體制改革進行其他方面的改革，從而將國有企業(yè)的改革與其他方面的改革更好地結(jié)合，共同促進，共同發(fā)展，以爭取在實踐中有更大的突破。

2.調(diào)整國有經(jīng)濟布局。首先應(yīng)從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局。明確國家應(yīng)從管理國有企業(yè)和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理國有資本，從中獲取最大化的效益，并且構(gòu)建出多元化的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。其二是應(yīng)從我國的經(jīng)濟管理體制出發(fā)。以我國經(jīng)濟的現(xiàn)象來看，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中有著特殊的地位，調(diào)控國民經(jīng)濟的一種政策手段就是通過國有企業(yè)來實現(xiàn)的，所以國有經(jīng)濟需要控制著一定的行業(yè)和領(lǐng)域：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)以及高新技術(shù)為中心的重要骨干企業(yè)。

3.將抓大做強與放小扶弱結(jié)合起來，戰(zhàn)略性改組國有企業(yè)。強化國有經(jīng)濟的整體實力及后續(xù)發(fā)展的能力，可以通過推進戰(zhàn)略性改組國有企業(yè)來完善企業(yè)制度。進行國有非國有間的兼并、聯(lián)合和重組。形成專業(yè)化、社會化協(xié)作體系，重點培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。同時應(yīng)搞活中小型企業(yè)，通過國有資產(chǎn)重組，通過適合的方式將中小型國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)出讓，使它們選擇的財產(chǎn)組織形式更加優(yōu)化，獨立走向市場。

4.努力實現(xiàn)政企分開。要實現(xiàn)政企分開，建立規(guī)范的監(jiān)督運營機制是必要條件。建立規(guī)范的監(jiān)督運營機制可避免政府部門架空真正所有者的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前授權(quán)經(jīng)營作為管理國有資產(chǎn)的一種主要形式，實踐中創(chuàng)造出上層國有資產(chǎn)管理委員會，中間層國有股份公司，下層國有資產(chǎn)投入基層企業(yè)的三層管理模式。與以前的行業(yè)管理相比無疑是一個進步。在地方做試點，國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的權(quán)利下放到地方。他們可以根據(jù)國有企業(yè)的性質(zhì)對國有資產(chǎn)制定在不同的局勢下采取不同措施的管理體制。下更大的功夫在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度上。國有企業(yè)應(yīng)該首先從產(chǎn)權(quán)改革入手建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家所有者以股東方式行使權(quán)力，為滿足現(xiàn)代企業(yè)制度多元化產(chǎn)權(quán)的要求而推進配套改革。

三、新經(jīng)濟環(huán)境下對政府經(jīng)濟管理的要求

目前，股價暴漲暴跌、房價忽熱忽冷，以及由美國次貸危機導致的全球金融動蕩等現(xiàn)象，已使得日本20世紀80年代末期所遭受的泡沫經(jīng)濟陰影有可能在我國重現(xiàn)。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，重新審視對政府經(jīng)濟管理的要求，以及提出應(yīng)對新經(jīng)濟環(huán)境的我國政府經(jīng)濟管理改革措施，是十分必要的而且是有現(xiàn)實意義的。

我國入世、經(jīng)濟全球化的來臨，都對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了一系列深刻的影響，也對我國政府經(jīng)濟管理提出了許多要求。具體要求是：

1．法律體系系統(tǒng)化。改革開放以來，我國法律體系的建立以及法制環(huán)境的建設(shè)都取得了可喜的成績，基本做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有力地配合了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，也保障了我國政府經(jīng)濟職能在經(jīng)濟建設(shè)方方面面的實現(xiàn)。但是，我國法律和政府法規(guī)體系的建立遠遠不夠完善，并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，這與國際通行慣例和作法還有一定的差距。有些法規(guī)、法制是在長期計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，在從高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制向自由競爭的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，已經(jīng)明顯表現(xiàn)出不符合新經(jīng)濟環(huán)境的要求了。某些法規(guī)仍然按所有制成分來管理市場經(jīng)濟中的微觀主體，許多地方政府制定的基本法規(guī)、制度以及行政法規(guī)都明顯地帶有強制性的地方保護色彩，分割了本應(yīng)該統(tǒng)一的全國市場。而且，部門與部門之間、地方與地方之間、地方與中央之間各自為政，所制定的法規(guī)、制度時有矛盾，沒有形成全國一盤棋的一個完整的法律體系。這些弊端都已經(jīng)開始明顯的滯后于新經(jīng)濟發(fā)展的要求了。因此，建立健全立足全國、協(xié)調(diào)有序、認同差異、要素互補、門類齊全、配套完善、系統(tǒng)化的中國特色社會主義法律體系是新經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

2．行政體制簡約化。一定程度上我國政府在WTO的過渡期仍然對經(jīng)濟活動干預過多、過寬、過細，行政執(zhí)政不夠規(guī)范、執(zhí)法混亂等問題時有發(fā)生。機構(gòu)龐大、效率低下、行政環(huán)節(jié)多、辦事程序復雜、透明度低，這些不和諧的現(xiàn)象嚴重的阻礙了我國參與經(jīng)濟全球化的進程，影響著我國經(jīng)濟在全球化浪潮中獲取競爭優(yōu)勢。因此，行政體制簡約化是新經(jīng)濟的客觀要求。

3．管理方式市場化。中國真正進入WTO后，在新的全球經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟活動主要表現(xiàn)就是投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、分配。經(jīng)濟活動中生產(chǎn)要素不僅要在一國內(nèi)可以自由流通，而且也要在國際范圍內(nèi)自由流動，獲取正常的要素報酬，而一些殘留下來的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制違背了這一全球化及市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，地方行政壟斷、行業(yè)部門壟斷時有發(fā)生，不僅在我國內(nèi)部表現(xiàn)出嚴重的地域分割，而且在行業(yè)與行業(yè)、部門與部門之間也表現(xiàn)出了極大的獨立性，這必然導致某些部門和行業(yè)憑借壟斷地位獲取超額利潤，貧富差距懸殊，某些內(nèi)部矛盾初露端倪。

4．政府職能服務(wù)化。WTO過渡期后，我國的政府職能就應(yīng)該從過去單純集權(quán)命令下的資源調(diào)配向包括政府效率、市場機制完善、信息網(wǎng)絡(luò)、市場規(guī)模和環(huán)境因素等在內(nèi)的后天因素轉(zhuǎn)變過來。特別是當前全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)大都是建立在以大型跨國公司為載體之上，因而，政府對于國際分工模式的相關(guān)政策，就應(yīng)該依據(jù)比較優(yōu)勢的安排向與跨國公司相關(guān)的業(yè)務(wù)方面轉(zhuǎn)型，政策出臺前要有服務(wù)型理念，政策執(zhí)行時要體現(xiàn)人性化角色。維護本國經(jīng)濟利益的經(jīng)濟政策重點放在為本國創(chuàng)造有效的市場環(huán)境方面，特別是建立起極具吸引力的投資環(huán)境，促使資本、技術(shù)以及專業(yè)人才朝向本國利益方面流動，盡力提高本土企業(yè)在全球市場上的競爭力，以更好的面貌迎接新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。

綜上所述，在新的經(jīng)濟環(huán)境下，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，通過探討新經(jīng)濟環(huán)境下政府經(jīng)濟管理的要求和政府經(jīng)濟管理改革措施，將為我國政府更好的發(fā)揮其經(jīng)濟管理職能，充分應(yīng)對新形勢下的各種管理要求，為全面實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、快速、健康的發(fā)展起到保駕護航的作用具有現(xiàn)實意義。

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