摘要:目前,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的主要形式有:模擬法庭、法律診所、實(shí)習(xí)。其中實(shí)習(xí)又是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要形式。從近幾年的實(shí)習(xí)效果看,實(shí)習(xí)在法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中存在著一些不足,即實(shí)習(xí)基地建設(shè)不規(guī)范、實(shí)習(xí)方式與時間不合理、實(shí)習(xí)的監(jiān)管制度不到位。針對上述存在的不足提出了創(chuàng)新建議,即改進(jìn)和加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、確立合理的科學(xué)的實(shí)習(xí)教學(xué)方式與時間和強(qiáng)化法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。
關(guān)鍵詞:實(shí)習(xí)基地;監(jiān)管制度;實(shí)習(xí)方式與時間;創(chuàng)新
中圖分類號:G42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2011)14-0272-03
隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,對人才培養(yǎng)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。法學(xué)的本科教育有兩方面目的:其一是培養(yǎng)理論研究型人才;其二是培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)用型人才。法學(xué)是具有較強(qiáng)應(yīng)用性的學(xué)科,因此無論是培養(yǎng)理論研究型人才還是培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)用型人才,實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案不可缺少的部分,它既可以檢查、評價和鞏固已有的專業(yè)知識和理論體系,又有利于塑造法學(xué)專業(yè)思維、強(qiáng)化法律職業(yè)倫理修養(yǎng),更有利于訓(xùn)練法律專業(yè)應(yīng)用能力。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是對傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)的一種改革,其主要目的是提高學(xué)生的實(shí)踐能力,以滿足社會的需求。目前,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的主要形式有:模擬法庭、法律診所、實(shí)習(xí)。從近幾年的實(shí)習(xí)效果看,實(shí)習(xí)在法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中存在著一些不足,應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和加強(qiáng)。
一、法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的不足
1.實(shí)習(xí)基地建設(shè)不規(guī)范
實(shí)踐教學(xué)是否能夠高效地進(jìn)行,在一定程度上依托于實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的重要場所,是學(xué)生了解社會和接觸業(yè)務(wù)實(shí)踐的橋梁,也是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要條件和保證。實(shí)習(xí)基地建設(shè)直接關(guān)系到法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量,對于法學(xué)人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)有著十分重要的作用。很多高校法學(xué)院系在法學(xué)本科培養(yǎng)方案中設(shè)置了實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié),但是實(shí)習(xí)的學(xué)時數(shù)很少,而且是自主聯(lián)系的實(shí)習(xí)方式,一般設(shè)置在最后一學(xué)期。一些高校法學(xué)院系沒有實(shí)習(xí)基地,即使有實(shí)習(xí)基地,他們也沒有和實(shí)習(xí)基地簽協(xié)議,平時很少和實(shí)習(xí)基地聯(lián)系。如果需要同學(xué)們實(shí)習(xí),就臨時聯(lián)系,在實(shí)習(xí)期間指導(dǎo)教師也不下去檢查,實(shí)習(xí)結(jié)束后學(xué)生找單位蓋個章就算完事。也有一些院系的實(shí)習(xí)基地與法學(xué)專業(yè)根本不相符合,如政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等。法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)基地應(yīng)該在法院、檢察院、律師事務(wù)所等部門。
2.實(shí)習(xí)方式與時間不合理、不科學(xué)
目前,法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的方式主要有兩種,即集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)。集中實(shí)習(xí)是指由學(xué)校統(tǒng)一組織,在帶隊教師的帶領(lǐng)下,在學(xué)校和教學(xué)單位聯(lián)系的實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)。表現(xiàn)為實(shí)習(xí)時間、地點(diǎn)固定,實(shí)習(xí)內(nèi)容統(tǒng)一安排,學(xué)生沒有選擇的余地。分散實(shí)習(xí)是指經(jīng)教學(xué)單位同意,由學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)的一種方式。與集中實(shí)習(xí)相比,分散實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)地點(diǎn)、實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)內(nèi)容可以由學(xué)生自己選擇,自由度較大。通常,畢業(yè)實(shí)習(xí)采用分散實(shí)習(xí)方式。實(shí)習(xí)包括認(rèn)識實(shí)習(xí)、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)。一些高校法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)置了業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。對于業(yè)務(wù)實(shí)習(xí),一般高校大多安排在在第6學(xué)期或第7學(xué)期,周期一般4周左右。主要考慮經(jīng)過近3年的學(xué)習(xí),學(xué)生已經(jīng)掌握了業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)所應(yīng)具備的完整知識體系。但是,這一時間往往與學(xué)生的考研、參加司法考試等時間相沖突,許多學(xué)生無法安心實(shí)習(xí)。也有一些高校法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)只設(shè)置了畢業(yè)實(shí)習(xí),而且畢業(yè)實(shí)習(xí)采用分散實(shí)習(xí)方式。由于法學(xué)本科學(xué)生的就業(yè)是高校所有專業(yè)中最差的,學(xué)生的主要心思已不再是關(guān)心實(shí)習(xí),而是忙于找工作或者在家無所事事,所以荒廢了寶貴的實(shí)習(xí)時間,不能達(dá)到預(yù)期實(shí)習(xí)效果。
3.實(shí)習(xí)的監(jiān)管制度不到位
目前,我國共設(shè)立法學(xué)院系六百五十余所,改革開放三十多年增長一百多倍。由于連續(xù)多年的擴(kuò)招,這給學(xué)校的實(shí)習(xí)帶來了很大的影響,現(xiàn)有的實(shí)習(xí)基地已經(jīng)無法安排所有的學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí),無法滿足學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此,很多學(xué)校采取統(tǒng)一安排與自主聯(lián)系相結(jié)合的實(shí)習(xí)方式。這就存在實(shí)習(xí)過程中監(jiān)管制度不到位的問題,自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的學(xué)生是否真正參加了實(shí)習(xí),學(xué)校很難控制,實(shí)習(xí)效果更難掌握。由于實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)有限,學(xué)生實(shí)習(xí)地點(diǎn)又分散,指導(dǎo)教師無法到學(xué)生實(shí)習(xí)單位進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)習(xí)效果如何只能憑學(xué)生自律,結(jié)果許多學(xué)生以實(shí)習(xí)為名,忙于找工作或賦閑在家,實(shí)習(xí)變得有名無實(shí)。由于實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)方式與時間不合理,導(dǎo)致與學(xué)生的考研、考司法考試等時間相沖突,許多學(xué)生無法完成實(shí)習(xí)、沒有達(dá)到實(shí)習(xí)的效果。
二、法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新
(一)改進(jìn)和加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)
實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)是否能夠更好地完成,在一定程度上依托于實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面改進(jìn)和加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。
1.實(shí)習(xí)基地的選擇
為了建設(shè)好法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地,要選擇合適的實(shí)習(xí)單位作為實(shí)習(xí)基地。實(shí)習(xí)基地要符合法學(xué)專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)特色。法學(xué)教育是一種專業(yè)性極強(qiáng)的素質(zhì)教育,實(shí)習(xí)的根本目的在于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。因此,在選擇建立法學(xué)實(shí)習(xí)基地的過程中,應(yīng)該要優(yōu)先選擇法院、檢察院、律師事務(wù)所等法律專業(yè)性很強(qiáng)的部門,以強(qiáng)化法學(xué)的專業(yè)性。特別要重視建立基層人民法院或律師事務(wù)所這樣的實(shí)習(xí)基地。這是因?yàn)檫@兩類機(jī)構(gòu)受理的案件數(shù)量多、種類全,涉及的法律問題廣泛,學(xué)生可以在有效的時間內(nèi)接觸盡量多的案件,得到較多的鍛煉機(jī)會。另外,實(shí)習(xí)基地應(yīng)考慮實(shí)習(xí)的便利性。實(shí)習(xí)基地的建立要就近就地原則,一般要選擇在學(xué)校所在地并且交通便利的地方,既便于學(xué)生實(shí)習(xí),也便于教師進(jìn)行指導(dǎo)和管理,同時在實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,有利于節(jié)約實(shí)習(xí)成本。
2.實(shí)習(xí)基地建設(shè)的內(nèi)容
(1)加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的規(guī)范化、制度化建設(shè)。院系要科學(xué)、合理地制定可持續(xù)發(fā)展的實(shí)習(xí)基地建設(shè)規(guī)劃和健全實(shí)習(xí)基地的管理規(guī)定,確保實(shí)習(xí)基地建設(shè)的順利開展。(2)要建設(shè)高質(zhì)量的實(shí)習(xí)基地。近年來,各高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生總數(shù)急劇增加,為了保證實(shí)習(xí)任務(wù)的完成,建設(shè)一批具有典型性、示范性的實(shí)習(xí)基地。(3)加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位的合作與交流,實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。院系與實(shí)習(xí)單位應(yīng)建立一種“雙贏與穩(wěn)固”的協(xié)作關(guān)系。所謂“雙贏”,就是實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生,為學(xué)生提供了接觸實(shí)踐的機(jī)會,幫助學(xué)校完成其人才培養(yǎng)任務(wù)。作為學(xué)校,也應(yīng)該將自己的資源拿出來,與實(shí)習(xí)單位共享。例如,組織理論層次高的教師幫助實(shí)習(xí)單位解決實(shí)際疑難案件、學(xué)術(shù)講座、研討和培訓(xùn)等,也可選送優(yōu)秀的教師到檢察院和法院任人民監(jiān)督員和人民陪審員。從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)單位與實(shí)習(xí)單位的互惠互利、共同發(fā)展。所謂“穩(wěn)固”,就是以協(xié)議的方式,建立交流密切、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。建立一個較好的實(shí)習(xí)基地大都需要動用一定的人力、物力,在實(shí)習(xí)基地建立后就應(yīng)該注意盡可能鞏固、發(fā)展雙方的合作關(guān)系。院系可以聘請實(shí)習(xí)單位的專家擔(dān)任兼職教授,為學(xué)生作學(xué)術(shù)報告,參加學(xué)生畢業(yè)論文答辯,組織學(xué)生進(jìn)行各種討論交流,不斷鞏固雙方合作的基礎(chǔ)。(4)建立確保實(shí)習(xí)基地運(yùn)行的長效機(jī)制。要使實(shí)習(xí)基地真正發(fā)揮法學(xué)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的作用,必須要有有效的機(jī)制予以保障,否則實(shí)習(xí)基地建設(shè)形同虛設(shè)。首先,在人力上保障。院系要有專門的副院長(副主任)分管實(shí)習(xí)基地建設(shè)工作,其具備一定的組織能力和學(xué)術(shù)水平。其次,在實(shí)踐教學(xué)條件上保障。學(xué)校必須有一定的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)支持,確保必要的實(shí)踐條件。
(二)確立合理的、科學(xué)的實(shí)習(xí)教學(xué)方式與時間
法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的方式主要有集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)包括認(rèn)識實(shí)習(xí)、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。認(rèn)識實(shí)習(xí)的主要目的是觀摩,適宜集中進(jìn)行,集中實(shí)習(xí)時間1周為宜,也可在某一門課程中設(shè)置4學(xué)時左右的時間去觀摩,由院系指導(dǎo)教師統(tǒng)一組織,在第1學(xué)期或第2學(xué)期進(jìn)行合適。大一階段外語、政治等公共課程設(shè)置較多,專業(yè)課涉及不多,有的也只是法制史、法律邏輯等最基礎(chǔ)課程,學(xué)生僅對法學(xué)有一個淺顯認(rèn)識。這時通過認(rèn)識實(shí)習(xí),可以促使學(xué)生形成對學(xué)科的完整認(rèn)知,有利于確定明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)的主要目的是理論應(yīng)用于實(shí)踐,需要參與具體的法律實(shí)務(wù)工作,由院系把學(xué)生分成若干個小組安排在固定的實(shí)習(xí)基地,分配到各個實(shí)習(xí)基地的學(xué)生形成一個獨(dú)立的團(tuán)隊,帶隊教師負(fù)責(zé)管理一個獨(dú)立的團(tuán)隊,院系分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理帶隊教師和指導(dǎo)教師。對于業(yè)務(wù)實(shí)習(xí),一般高校大多安排在第6學(xué)期或第7學(xué)期,周期一般4周左右。主要考慮經(jīng)過近3年的學(xué)習(xí),學(xué)生已經(jīng)掌握了業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)所應(yīng)具備的完整知識體系。但是這一時間往往與學(xué)生的考研、考司法考試等時間相沖突,達(dá)不到實(shí)習(xí)效果。因此,業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)應(yīng)安排在第4學(xué)期末和第5學(xué)期初,較為合理的是在第4學(xué)期期末后4周、第5學(xué)期前4周,加上暑期共12周左右。這樣可以滿足一部分學(xué)生想要在假期繼續(xù)鍛煉自己的需求。這種安排下,學(xué)生對實(shí)習(xí)的熱情較高,有利于達(dá)到實(shí)習(xí)的目的和效果。畢業(yè)實(shí)習(xí)一般安排在第8學(xué)期初,6—8周左右。畢業(yè)實(shí)習(xí)的主要目的是綜合檢驗(yàn)學(xué)生的各方面能力,同時為其走入社會構(gòu)建一個橋梁,因此適宜采用分散實(shí)習(xí)的方式,由學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位,為就業(yè)進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。學(xué)生可以聯(lián)系畢業(yè)后有意向接收他的單位,通過實(shí)習(xí)過程中的良好表現(xiàn)進(jìn)一步鞏固將來獲得就業(yè)的幾率。
(三)強(qiáng)化法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度
實(shí)習(xí)是法學(xué)專業(yè)學(xué)生提高實(shí)踐能力的主要階段,應(yīng)對法學(xué)實(shí)習(xí)進(jìn)行有效性監(jiān)督與管理。
1.制定規(guī)范的實(shí)習(xí)管理制度
為適應(yīng)實(shí)習(xí)工作的需要,院系應(yīng)建立和健全各項實(shí)習(xí)的管理規(guī)定,使之科學(xué)化、制度化,確保實(shí)習(xí)的順利開展。具體應(yīng)分為以下幾方面:
(1)做好實(shí)習(xí)準(zhǔn)備工作。包括:①指導(dǎo)教師的選任。實(shí)習(xí)前由院系選擇或根據(jù)需要聘請實(shí)習(xí)單位的工作人員擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。②根據(jù)實(shí)習(xí)不同需要合理選擇實(shí)習(xí)地點(diǎn)和單位。③做好實(shí)習(xí)的動員和組織工作。實(shí)習(xí)開始前由分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開實(shí)習(xí)動員大會,向?qū)W生和帶隊教師宣講實(shí)習(xí)的目的和要求,宣布實(shí)習(xí)計劃和紀(jì)律等。④開據(jù)相關(guān)證明材料。對于自主聯(lián)系實(shí)習(xí)的學(xué)生由校方為其開據(jù)身份證明材料,以便于爭取實(shí)習(xí)單位的支持和協(xié)助,共同落實(shí)好實(shí)習(xí)安排工作和有關(guān)事項。
(2)明確實(shí)習(xí)教學(xué)考勤及實(shí)習(xí)紀(jì)律。包括:①實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)按實(shí)習(xí)計劃規(guī)定,認(rèn)真完成實(shí)習(xí)教學(xué)內(nèi)容,聽從學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的安排和指導(dǎo),并參加各項活動。②因病、因故不能參加實(shí)習(xí)者,要有醫(yī)院證明或書面陳述報告,向?qū)W校辦理請假手續(xù);實(shí)習(xí)期間請假,應(yīng)經(jīng)指導(dǎo)教師同意,未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅離實(shí)習(xí)單位,否則按曠課處理;未參加實(shí)習(xí)或?qū)嵙?xí)成績不及格者需重修,否則不予畢業(yè)。③實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)自覺遵守實(shí)習(xí)單位制定的各項規(guī)章制度,特別是實(shí)習(xí)現(xiàn)場規(guī)章、保密及安全制度。對違反實(shí)習(xí)紀(jì)律的學(xué)生,應(yīng)及時給予教育批評,經(jīng)多方教育無效或情節(jié)特別嚴(yán)重者,可暫停其實(shí)習(xí),及時報告學(xué)校有關(guān)職能部門,并按照校紀(jì)校規(guī)作相應(yīng)處理。
(3)確定實(shí)習(xí)教學(xué)成績考核方式。實(shí)習(xí)教學(xué)成績考核采取考查方式。采用五級記分制:優(yōu)秀(100—90分)、良好(89—80分)、中等(79—70分)、及格(69—60分)、不及格(59分以下)??己诵问讲扇《鄻踊己?,如寫實(shí)習(xí)日記、實(shí)習(xí)報告、實(shí)習(xí)單位鑒定、指導(dǎo)教師總體評價等。學(xué)生按照《實(shí)習(xí)教學(xué)計劃》完成各類實(shí)習(xí)教學(xué)任務(wù),經(jīng)考查合格者,給予相應(yīng)學(xué)分。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間缺課1/3以上者,按不及格處理,須補(bǔ)實(shí)習(xí)。學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)單獨(dú)計成績和學(xué)分。
2.加強(qiáng)對實(shí)習(xí)過程的有效監(jiān)管
制度是實(shí)習(xí)的保障,但是有了完善的制度之后,還得加強(qiáng)對實(shí)習(xí)過程的監(jiān)管,才能使制度落到實(shí)處。從監(jiān)管的對象上看,主要包括對學(xué)生的監(jiān)管、對實(shí)習(xí)帶隊教師和實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師的監(jiān)管 。
(1)對學(xué)生的監(jiān)管。對學(xué)生的監(jiān)管是實(shí)習(xí)監(jiān)管的重點(diǎn),包括兩個方面:一方面是對集中實(shí)習(xí)學(xué)生的監(jiān)管。對集中實(shí)習(xí)的學(xué)生,由指導(dǎo)教師進(jìn)行日常的考核和檢查,主要包括是否按時上下班,是否有曠工、遲到、早退情況,實(shí)習(xí)態(tài)度是否端正,是否有消極實(shí)習(xí)等情況。另一方面是對分散實(shí)習(xí)學(xué)生的監(jiān)管。首先,分散實(shí)習(xí)的學(xué)生要提出分散實(shí)習(xí)的申請,注明分散實(shí)習(xí)的理由,由院系進(jìn)行調(diào)查,對于想利用分散實(shí)習(xí)而逃避實(shí)習(xí)的學(xué)生,不予批準(zhǔn)。其次,在實(shí)習(xí)開始一個星期內(nèi),分散實(shí)習(xí)的學(xué)生要將自己的實(shí)習(xí)單位和聯(lián)系方式告知教學(xué)單位,院系要通過電話等方式進(jìn)行核實(shí),對于弄虛作假的學(xué)生,以實(shí)習(xí)成績按不及格處理。最后,對分散實(shí)習(xí)的學(xué)生,在實(shí)習(xí)的過程中,院系要組織人員進(jìn)行隨機(jī)檢查或電話聯(lián)系,確保實(shí)習(xí)到位。
(2)對實(shí)習(xí)帶隊教師和實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師監(jiān)管。對實(shí)習(xí)帶隊教師和實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師的監(jiān)管應(yīng)放在突出的地位,因?yàn)橛行?shí)習(xí)效果不明顯,與他們有著密切的關(guān)系。對實(shí)習(xí)帶隊教師和實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師的監(jiān)管包括在實(shí)習(xí)的過程中,由院系主管領(lǐng)導(dǎo)不定期地到實(shí)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行檢查,走訪實(shí)習(xí)學(xué)生,了解實(shí)習(xí)帶隊教師和實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師是否盡到了自己相應(yīng)的職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)要求及時進(jìn)行改正。另外,還要加強(qiáng)對實(shí)習(xí)材料的監(jiān)督,檢查實(shí)習(xí)資料是否齊全、對學(xué)生的考評是否客觀準(zhǔn)確,在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)中有無虛假材料等。