摘要：城市化是城市未來(lái)發(fā)展的唯一出路。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的城市化、新城市聚落的形成。不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，城市化的本質(zhì)是通過追求集聚效應(yīng)來(lái)改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的觀點(diǎn)和方法，來(lái)研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其與多層次產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化變革演進(jìn)之間的關(guān)系，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃和建設(shè)給新農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的“集聚效應(yīng)”，努力探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；新城鎮(zhèn)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０007－04

1898年，英國(guó)學(xué)者霍華德在所著的《明日的田園城市》一書中提出的田園城市模式，被稱為現(xiàn)代城市規(guī)劃的奠基石，其理論核心就是城鄉(xiāng)一體化。正如書中所說：“城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明?！睆陌l(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家城市化的進(jìn)程中我們不難看出，“人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式或重要前提，而“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集”則是城市化的主要內(nèi)容，“社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變”才是城市化的實(shí)質(zhì)與核心。不管是人口的聚集，還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。目前，中國(guó)建制鎮(zhèn)密度已達(dá)２１．１座／萬(wàn)平方公里，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)的密度，因此，未來(lái)中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該在提高質(zhì)量上下工夫，努力探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相比較，中國(guó)的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，要特別突出強(qiáng)調(diào)都市圈、城鎮(zhèn)群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)作用，鼓勵(lì)近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的城鎮(zhèn)群，這是確保城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。

一、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的觀點(diǎn)和方法

國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的研究始于20世紀(jì)70年代，以吳良鏞為代表的城市規(guī)劃大師的研究和專著為中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐提供了更為寬廣的空間，鄉(xiāng)村污染治理、人居環(huán)境建設(shè)、資源保護(hù)、生態(tài)住宅建設(shè)、土地理性流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村建制改革、人口合理流動(dòng)、社會(huì)保障健全、農(nóng)村金融創(chuàng)新、第二第三產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、鄉(xiāng)土特色保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)等等各個(gè)方面，吸引了越來(lái)越多學(xué)者的目光。

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)則堅(jiān)持多區(qū)域分析、發(fā)展可計(jì)算模型，以及需要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程、聚集的復(fù)雜性和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究的新方向。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克魯格曼所說，“不管城市因何興起，城市的發(fā)展終究會(huì)統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。因?yàn)槌鞘惺菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的函數(shù)?！?/p>

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)城市化進(jìn)程帶動(dòng)的前提

1.政府在鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)該扮演“宏觀規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的角色

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的過程中，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把市場(chǎng)能夠解決的問題全部交給市場(chǎng)，把社會(huì)可以自我管理的事務(wù)交給社會(huì)，是政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)。政府要執(zhí)行“宏觀規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能。政府部門要站在宏觀的高度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃，并有遠(yuǎn)見、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有恒心地執(zhí)行；要與國(guó)際接軌，在可持續(xù)發(fā)展的高度對(duì)區(qū)域生產(chǎn)、生活進(jìn)行藍(lán)圖描繪，并有計(jì)劃有步驟地堅(jiān)決實(shí)施。同時(shí)，做好第一第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)；做好在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)督作用，保證市場(chǎng)秩序規(guī)范；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過公開招標(biāo)、委托代理等形式探索政府購(gòu)買公益服務(wù)的新路子；完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高區(qū)域行政決策的科學(xué)性和群眾參與性；健全決策失誤責(zé)任追究和賠償制度，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任相結(jié)合；推行政務(wù)公開透明的機(jī)制，完善政府信息發(fā)布制度，為群眾辦事提供一站式快捷服務(wù)并接受群眾監(jiān)督。在改革中，還要精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制、確立事業(yè)單位的法人地位，逐步推行“以事定費(fèi)，政府買單，合同管理，農(nóng)民簽單，考核兌現(xiàn)”的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。

2.土地的合理流轉(zhuǎn)

城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，人口數(shù)量增加，直接刺激了對(duì)土地資源的需求。同時(shí)，工農(nóng)業(yè)污染、水土流失、宅基地濫建等也造成鄉(xiāng)村土地絕對(duì)數(shù)量的減少。另一方面是土地資源經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)效率低下，難以形成規(guī)模效益。所以，土地的征用和流轉(zhuǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這一階段的核心問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的流通，經(jīng)濟(jì)聚落的形成過程也正是通過征占農(nóng)業(yè)用地來(lái)實(shí)現(xiàn)的土地資源的延伸和開發(fā)。

由于我國(guó)鄉(xiāng)村土地集體所有制的屬性，政府在市場(chǎng)與農(nóng)民的交易中充當(dāng)了必不可少的中介，在兩者間可獲得巨大的收益，因此政府加快了農(nóng)用土地征用步伐，使公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地區(qū)分模糊，大批豪華廠房和形象工程遍地開花，嚴(yán)重缺乏科學(xué)的調(diào)研和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。而作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民在這種情況下毫無(wú)發(fā)言權(quán)，有些土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民沒有得到合理的補(bǔ)償。這一矛盾解決不好，就會(huì)造成農(nóng)民利益的損失，使農(nóng)民失地之后，生產(chǎn)、生活都無(wú)法得到保障，從而產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。2011年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，“要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向?！痹谔接懲恋亓鬓D(zhuǎn)的議題時(shí)，兩會(huì)代表們對(duì)成都農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研討，農(nóng)民自主議事，得到了很好的效果。合法轉(zhuǎn)讓、自愿轉(zhuǎn)讓是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向產(chǎn)業(yè)帶的大戶集中，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；??？傊?，有關(guān)部門必需盡快建立健全立法，使鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)法制化，政府和農(nóng)民有法可依，從而緩解土地資源緊缺和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾性。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成

1.多層次產(chǎn)業(yè)鏈的形成

隨著土地的可自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩個(gè)變化。第一，土地向產(chǎn)業(yè)帶的大戶集中，集中了技術(shù)和資源，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更專業(yè)化、規(guī)?；?，成倍提高了生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。第二，對(duì)于那些不再直接從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，可以進(jìn)入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)節(jié)，如收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、出口等專業(yè)化的企業(yè)，這些企業(yè)中的龍頭企業(yè)具有大規(guī)模生產(chǎn)能力，不僅效率高、周期短、生產(chǎn)成本低，而且隨時(shí)可以根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求變化調(diào)整產(chǎn)品的品種和數(shù)量，為種糧大戶和農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥和必要的技術(shù)支持。這就形成了“普通農(nóng)民-種植大戶-農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)-農(nóng)產(chǎn)品出口-農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)”的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這兩個(gè)特點(diǎn)正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化的動(dòng)力，政府應(yīng)該針對(duì)這兩個(gè)趨勢(shì)作出鼓勵(lì)機(jī)制。一個(gè)是種植鼓勵(lì)計(jì)劃。鼓勵(lì)大型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)種植，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)民拓展種植面積，享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼額度。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。政府鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和流通企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)同樣可以在相關(guān)環(huán)節(jié)上享受一定的稅收優(yōu)惠。

高效完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系又進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展階段性特征，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略。在規(guī)模擴(kuò)張階段，工作重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)；在產(chǎn)業(yè)整合階段，工作重點(diǎn)是統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、銷售各環(huán)節(jié)，調(diào)整企業(yè)區(qū)域布局。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)種類和層次的增多，產(chǎn)業(yè)帶跨行政區(qū)界重新整合資源要素，組建更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，最終形成了一個(gè)個(gè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)，并逐步融匯成為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群。農(nóng)村城鎮(zhèn)化正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果。

2.就業(yè)安置

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)民將通過兩條途徑成為市民。一方面，對(duì)于那些進(jìn)入大城市務(wù)工的農(nóng)民工， 2011年3月兩會(huì)政府工作報(bào)告中溫總理提出“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題?！绷硪环矫妫瑢?duì)于離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，可利用流轉(zhuǎn)金或補(bǔ)償金進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份，享受資本利潤(rùn)。逐步建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓成為農(nóng)業(yè)工人的農(nóng)民，與市民一樣享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老福利，充分享受社會(huì)公共設(shè)施，安心工作，過幸福日子。在這些新興城鎮(zhèn)還應(yīng)建立勞務(wù)市場(chǎng)體系，讓農(nóng)民得到技能培訓(xùn)，獲取勞務(wù)信息，進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該為農(nóng)業(yè)工人提供義務(wù)勞動(dòng)糾紛咨詢與調(diào)解平臺(tái)，樹立新興農(nóng)業(yè)工人的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)。

地方政府同時(shí)要吸引人才，繼續(xù)擴(kuò)大村村大學(xué)生計(jì)劃。要能夠留住大學(xué)生村官，讓他們有良好的工作環(huán)境、有競(jìng)爭(zhēng)力的收入、有很好的晉升機(jī)會(huì)，從而為從事農(nóng)業(yè)而感到自豪。對(duì)于那些在城市讀書，來(lái)自鄉(xiāng)村的大學(xué)生，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給他們更有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們能夠來(lái)自農(nóng)村，扎根農(nóng)業(yè)，造福農(nóng)民，有機(jī)會(huì)報(bào)答家鄉(xiāng)，尤其是可以在家鄉(xiāng)報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代化多樣的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向可持續(xù)、生態(tài)環(huán)保和效益最大化發(fā)展，為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民收入顯著增加。

以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸向經(jīng)濟(jì)作物、大棚種植等方向發(fā)展，利用科學(xué)方法培育的新型農(nóng)產(chǎn)品、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，并且農(nóng)產(chǎn)品的包裝、再加工也逐漸受到重視，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，形成產(chǎn)銷共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)特色種植區(qū)。一些地區(qū)出現(xiàn)的公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)以及新的農(nóng)業(yè)股份合作制等經(jīng)濟(jì)模式，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供良好的途徑，降低了其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展；利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，景觀、農(nóng)家生活等旅游資源開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)了建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、住宿、餐飲業(yè)的發(fā)展和商品消費(fèi)水平的提高，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越來(lái)越大。值得一提的是，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這里所指的文化產(chǎn)業(yè)是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)廣告服務(wù)和基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶特色以及鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌特點(diǎn)來(lái)展開的會(huì)展和節(jié)日策劃，可以宣傳區(qū)域特產(chǎn)，拉動(dòng)商貿(mào)、會(huì)展和旅游業(yè)。那些散落在鄉(xiāng)間的小作坊、小工廠，其產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，吸納勞動(dòng)力的能力又十分有限，最重要的是其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境造成了巨大的破壞，應(yīng)該予以堅(jiān)決取締。

4.中央商務(wù)區(qū)CBD的建設(shè)

一說到商務(wù)區(qū)（CBD），我們往往想到大都市的核心地塊，其實(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，已經(jīng)開始打造“大商圈”，包括購(gòu)物中心、酒店、規(guī)模房產(chǎn)、連鎖專營(yíng)、文化休閑、信息中心等場(chǎng)所。當(dāng)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)時(shí)，商貿(mào)中心，也就是“大商圈”就會(huì)出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃中，我們要敢想，敢做，科學(xué)定位，放眼發(fā)展，緊跟國(guó)際，穩(wěn)健著實(shí)，逐步推進(jìn)，不追求不合實(shí)際的超級(jí)都市商圈，而是建立符合自己特色的中小型商業(yè)中心。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的CBD建設(shè)，可以推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，掀起區(qū)域經(jīng)濟(jì)第二次創(chuàng)業(yè)的新高潮。政府做好規(guī)劃，招商和融資的同時(shí)，要支持產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部的龍頭企業(yè)參與CBD建設(shè)，在區(qū)內(nèi)建設(shè)總部，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使商務(wù)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)全新的盈利點(diǎn)，企業(yè)樂于參與，勇于參與。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

1.集聚效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口的增長(zhǎng)

城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的聚集直接導(dǎo)致了人口的集中，生活區(qū)的集聚。資本和市場(chǎng)的不斷集中，吸引了外部更多的資金和人才，使得產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)更加高效和規(guī)模化，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大；生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛性完善，社會(huì)公共資源從城市加速流入；配套生活的商場(chǎng)、銀行、郵局、娛樂、餐飲等設(shè)施也快速發(fā)展。這些變化將改變農(nóng)村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，使得生活和工作更具幸福感。人口的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集使鄉(xiāng)村發(fā)展成為城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)匯聚成為以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶為依托的中小城市。

2.對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的促進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種設(shè)施的總和。產(chǎn)業(yè)帶的集聚效應(yīng)，使得大量企業(yè)聚集在核心區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些企業(yè)需要興建廠房、道路橋梁，改造電網(wǎng)，發(fā)展通信，郵遞和金融服務(wù)等等，這些需求直接帶動(dòng)了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。同時(shí)政府加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，生活區(qū)內(nèi)投資興建衛(wèi)生院、學(xué)校、健身場(chǎng)所、圖書室和農(nóng)民業(yè)余文化組織。隨著產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)人口的聚集，綜合商店、超市已經(jīng)開始進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于興建基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏、已經(jīng)投入使用的項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和管理的問題，地方政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，吸引民間資本參加招標(biāo)；因地制宜，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的一批龍頭企業(yè)參加招標(biāo)，一旦中標(biāo)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可得到稅收減免等優(yōu)惠政策。在項(xiàng)目建成后的應(yīng)用和管理中也應(yīng)該引入市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資金和農(nóng)民資金參與管理運(yùn)營(yíng)。

3.居住區(qū)的巨變

新的居住區(qū)的形成，實(shí)質(zhì)上是城市價(jià)值觀、城市生活方式在鄉(xiāng)村的地理擴(kuò)散過程。居住區(qū)規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。應(yīng)有以下三個(gè)特色：

首先，建立自然生態(tài)綠色系統(tǒng)。應(yīng)該按照與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、維持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，把河流、濕地、林地、農(nóng)田及其他各類綠地連接起來(lái)；建立循環(huán)利用的區(qū)域“流水線”系統(tǒng)，將污水和雨水再利用；合理布局、功能分區(qū)、提倡多樣的建筑形態(tài)，使人文建筑保持其文化特色。

其次，建立新型的現(xiàn)代居住區(qū)。推進(jìn)集中居住工程，提倡聯(lián)立式或中低層公寓式住宅，創(chuàng)設(shè)環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、設(shè)施齊全，充分考慮到人的需求，既具有現(xiàn)代化氣息，又符合農(nóng)村生活習(xí)俗的新型社區(qū)。區(qū)內(nèi)還應(yīng)有特殊住房，以解決行動(dòng)不便的殘疾人和老人的特殊困難。

另外，在搬遷過程中要充分體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。政府通過土地出讓和招商引資獲得的財(cái)政收入，應(yīng)該拿出來(lái)一部分補(bǔ)貼給搬遷農(nóng)民，并根據(jù)村民的實(shí)際情況分層補(bǔ)償。做好老住宅、附房的置換結(jié)算、拆遷補(bǔ)償。公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、物業(yè)管理等費(fèi)用均由原村委會(huì)或合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付；補(bǔ)貼每戶搬家費(fèi)。通過一系列優(yōu)惠政策，使得村民能夠主動(dòng)、愉快地搬遷進(jìn)新型集中居住區(qū)。

4.人的思想變革

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)生活環(huán)境和工作環(huán)境的巨變，使得人的思想也同時(shí)發(fā)生著深刻的變革。農(nóng)民有了更多就業(yè)選擇，收入大幅度提高；現(xiàn)代化的綠色住宅，日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共資源，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，使他們的幸福感大大增強(qiáng)。這一切也吸引著已經(jīng)離鄉(xiāng)的農(nóng)民不斷返鄉(xiāng)，人們?cè)俅胃杏X到回家的溫暖，包括一些來(lái)自鄉(xiāng)村的大學(xué)生，畢業(yè)之后在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)能夠得到很好的發(fā)展，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也開始不斷升溫。

新農(nóng)村城市化的過程中，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人也正在接受新的生產(chǎn)生活方式的變遷。城市的生活方式和思維觀念開始影響他們，他們開始愛護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生，追求時(shí)尚，關(guān)注文化，適度消費(fèi)。與此同時(shí)鄉(xiāng)村地緣、血緣關(guān)系逐步淡化，鄰里之間交往日趨淡薄。和諧社會(huì)需要更多的平等與關(guān)愛，這正是城市文化反而要向鄉(xiāng)村文化借鑒的東西。政府有關(guān)部門在新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作中，應(yīng)該積極引導(dǎo)人們，繼續(xù)傳承鄉(xiāng)土的淳樸文化。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的特征

1.生態(tài)型和可持續(xù)發(fā)展

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)部專業(yè)化和集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)充分尊重自然法則。應(yīng)大力發(fā)展新科技農(nóng)業(yè)，充分利用各種自然資源和生產(chǎn)資源的綜合利用效率，提高農(nóng)作物種植過程中對(duì)水、熱、日照、空間的充分利用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)進(jìn)行改良，以充分利用原材料和其他生產(chǎn)廢棄物，形成資源的循環(huán)利用；提高企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少對(duì)土地、大氣和其他環(huán)境的污染。嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品的再加工過程，減少?gòu)U物排放；最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.新型農(nóng)業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)金融創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)聚集了一批規(guī)模企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶也不斷集聚。這在很大程度上有助于提高被保險(xiǎn)方的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的完善。參保企業(yè)或農(nóng)戶可以分備耕、種植、管理、銷售4個(gè)階段進(jìn)行保險(xiǎn)；保險(xiǎn)金額以生產(chǎn)成本為上限。我們建議有關(guān)部門借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，重組農(nóng)險(xiǎn)體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。一方面，通過建立多元化投融資渠道，引導(dǎo)外資、民資和資本市場(chǎng)資金投入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；另一方面，由國(guó)家建立再保險(xiǎn)擔(dān)保公司操作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。再保險(xiǎn)公司設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金若有虧空，由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼，參加該計(jì)劃的農(nóng)民向該基金交納保險(xiǎn)費(fèi)，但費(fèi)率要低。

農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新還表現(xiàn)在，通過農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。期貨市場(chǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受氣候條件的影響，風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，通過期貨合約，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，指導(dǎo)農(nóng)民在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期和恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域種植適宜的農(nóng)作物，把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)交給市場(chǎng)資金承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的規(guī)模企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，受到產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的信息和技術(shù)輻射，對(duì)農(nóng)業(yè)期貨模式漸漸從接受到日趨成熟，可以達(dá)到市場(chǎng)指揮生產(chǎn)的階段。隨著糧價(jià)的全面放開，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，將為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展提供新的契機(jī)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域“物聯(lián)網(wǎng)”的建設(shè)

“物聯(lián)網(wǎng)” 是指信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)而形成的一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò)。其目的是讓所有的物品都與網(wǎng)絡(luò)連接在一起，達(dá)到用更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)成為提高未來(lái)企業(yè)間，甚至國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)力的重大革命。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，我們想討論的是其在農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境檢測(cè)方面的應(yīng)用。首先，基于RFID的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的跟蹤、溯源、防偽、定位以及訂單交易的監(jiān)控等功能。在產(chǎn)業(yè)區(qū)的企業(yè)高度集聚，有利于建立高度集中的物流站，將傳感器采集的信息與倉(cāng)庫(kù)、車輛、集裝箱的RFID信息融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)產(chǎn)區(qū)到城市的最高效管理。在政府積極開展的“農(nóng)超對(duì)接”中，以“速度”和“價(jià)值”為特色的“物聯(lián)網(wǎng)”定位管理將大顯身手。其次，基于無(wú)線傳感器網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)由傳感器、通訊網(wǎng)絡(luò)和信息處理系統(tǒng)為主構(gòu)成，具有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督控制和信息共享與存儲(chǔ)管理等功能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳感技術(shù)可以對(duì)土壤、濕度等環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過旱澇預(yù)警實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效灌溉，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，甚至可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，大大提高生產(chǎn)效率。

在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技研究中心，將產(chǎn)業(yè)核心區(qū)內(nèi)的資金、信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)在這里集中和市場(chǎng)化運(yùn)作。研究中心由政府牽頭，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，上級(jí)省、市農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)主管部門專家和科技人才參與。推廣“專家連基地”的有效機(jī)制，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前的科研推廣工作和產(chǎn)后的市場(chǎng)化運(yùn)作；研究中心與農(nóng)業(yè)科技院校合作，提高科技創(chuàng)新能力，品牌孵化能力，科技貿(mào)易能力；積極培養(yǎng)人才，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)合作社的普通農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，狠抓良種選育、育秧、栽培、管理、施肥、病蟲害防治、收割等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培養(yǎng)出一批實(shí)用一線專業(yè)人才；營(yíng)銷管理等產(chǎn)后環(huán)節(jié)更需要專業(yè)的人才，龍頭企業(yè)鮮活的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)可以更有針對(duì)性地提供培訓(xùn)服務(wù)。

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Discussion about the new town planning from the agricultural economy industrial belt distribution

LIU Jia-wen

(City walking magazine office，Beijing 100124，China)

Abstract: The future development of urbanization is the only way out. the essence of a rural urbanization and new cities grow up and down. Either the formation of the project， the economic activities， urban agglomeration offers the nature of the project is going to change the social effects of economic structure and mode of production and life style and modern city， and raise living standards. Application of economic geography point of view， the agricultural industrial belt and regional economic development and the multi-layered industrial chain development and ecological environmental protection， infrastructure construction and cultural changes in the course of the relationship between the rural economy industrial belt planning and construction of the new rural and urban development of the “clustering”， in effect to the coordinated development of new ways.

Key words:urbanization; agricultural economy industrial belt; new town planning