摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，其中一個主要原因在于不同區(qū)域走的路子不同，發(fā)展模式不同。渭南、咸陽同處關(guān)中平原腹地，風(fēng)景秀麗，四季分明，物產(chǎn)豐富，人杰地靈。兩市市情和現(xiàn)實既有諸多相同之處，亦有許多差異之別。比較兩市經(jīng)濟發(fā)展之路及現(xiàn)狀，我們可以從中厘清渭南今后長足發(fā)展的趨向。

關(guān)鍵詞：渭南；咸陽；區(qū)域經(jīng)濟；比較

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0134-03

渭南地處中國西北，黃河流域中游，西北黃土高原東南緣，關(guān)中盆地東部；東與山西、河南毗鄰，西與西安、咸陽相接，南依秦嶺與商洛為界，北靠喬山與延安、銅川接壤。地域南北長182.3公里，東西最寬149.7公里；居北緯34°13′~35°52′和東經(jīng)108°58′~110°35′之間。全市總面積13 134平方公里，轄1區(qū)兩市8縣，196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦3 221行政村。2009年末全市常住人口543.18萬。

咸陽市位于關(guān)中平原的中部，東鄰省會西安，北與甘肅接壤，東與渭南、銅川市毗鄰，西與寶雞市接壤。地域南北長145公里，東西最寬106公里；居北緯34°11′~35°32′和東經(jīng)107°38′~109°10′之間。全市總面積10 213平方公里，轄2區(qū)1市10縣，169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 736個行政村。2009年末全市常住人口501.03萬。

一、渭南與咸陽區(qū)域經(jīng)濟比較

1.經(jīng)濟總量比較。2009年，渭南全市國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較好的增長勢頭，實現(xiàn)生產(chǎn)總值655.5億元，總量位居全省第六，較上年增長14.3%，增幅居全省第七。咸陽實現(xiàn)生產(chǎn)總值872.95億元，總量位居全省第三，較上年增長14.2%，增幅居全省第八。從總量看，咸陽比渭南多217.45億元，存在一定差異。從增幅看，渭南略高于咸陽。就渭南近幾年經(jīng)濟發(fā)展情況看：2005年，生產(chǎn)總值312.42億元，增幅11.7%；2006年，生產(chǎn)總值350.07億元，增幅12%；2007年，生產(chǎn)總值400.92億元，增幅13%；2008年，生產(chǎn)總值517.31億元，增幅15.2%；2010年第一季度，生產(chǎn)總值144.43億元，增幅18.2%。這說明渭南近幾年經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r良好，或者說找準(zhǔn)了屬于自己的發(fā)展路子。今后要做的就是緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機遇，始終堅持把保持經(jīng)濟較快發(fā)展作為首要任務(wù)來抓。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較。2009年，渭南第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值100.55億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值312.98億元，增長16.3%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值241.97億元，增長14.7%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.3∶47.8∶36.9。咸陽第一產(chǎn)業(yè)增加值157.4億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值450.2億元，增長15%；第三產(chǎn)業(yè)增加值265.4億元，增長17%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18∶51.6∶30.4。咸陽的農(nóng)業(yè)比重大于渭南，這不是關(guān)鍵，問題的核心是咸陽第二產(chǎn)業(yè)高出渭南3.8個百分點。2009年，咸陽規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值976.2億元，比上年增長20.4%，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為100.1%；七大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值919.3億元，增長17.6%。渭南全年完成工業(yè)總產(chǎn)值696.32億元，同比增長19.3%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值673.34億元，增長22.6%，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.7%。經(jīng)濟理論和經(jīng)濟現(xiàn)實告訴我們，渭南的出路在工業(yè)。

3.固定資產(chǎn)投資比較。2009年，渭南全社會固定資產(chǎn)投資完成509.39億元，同比增長52.7%，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成457.05億元，增長59.9%。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資19.8億元、244.12億元、193.13億元，分別較上年增長122.5%、50.7%和68.1%。咸陽全社會固定資產(chǎn)投資完成801.5億元，同比增長40.7%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成730.7億元，增長48.2%。在城鎮(zhèn)固定投資中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資30.9億元、422.3億元、277.5億元，分別較上年增長136.4%、52.1%和37.2%。從投資的增幅看，2009年，渭南在“投資拉動”戰(zhàn)略的促動下，固定資產(chǎn)投資保持高速增長，增幅居全省第一。從投資的絕對值看，咸陽居全省第二，渭南居全省第五。從投資的主體看，兩市有相同之處，那就是固定資產(chǎn)的主要來源是政府投資。借鑒東部經(jīng)驗，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，拓寬非國有投資渠道，吸引更多的民營投資。

4.消費品市場比較。2009年，渭南實現(xiàn)社會消費品零售總額187.78億元，總量居全省第四，同比增長19.85%，增幅居全省第一，其中，城市零售額50.65億元，增長21%；農(nóng)村零售額137.12億元，增長19.4%。咸陽實現(xiàn)社會消費品零售總額270.6億元，同比增長19.6％。其中，城市零售額118.7億元，增長19%；農(nóng)村零售額151.9億元，增長20.1%。在城鄉(xiāng)消費市場上，渭南不平衡程度明顯于咸陽，這主要是由于咸陽工業(yè)和個體私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展所致。

5.外向型經(jīng)濟發(fā)展比較。2009年，渭南外貿(mào)進(jìn)出口總額1 1505萬美元，同比下降4.1%，其中出口8 454萬美元，下降9.2%。咸陽外貿(mào)進(jìn)出口總額2.6億美元，同比下降29.6%。其中，出口總額2億美元，下降31.2%；進(jìn)口總額0.6億美元，下降23.3%。咸陽對外貿(mào)易對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)高于渭南，兩市外向型經(jīng)濟潛力巨大。

6.財政收入比較。2009年，渭南財政總收入完成65.43億元，同比下降6.1%。地方財政收入28.25億元，增長32.3%。財政支出116.54億元，增長40.5%。咸陽財政總收入完成100.3億元，同比增長72.3%。地方財政收入31.7億元，增長31.6%。財政支出113億元，增長32.9%。財政支出更加關(guān)注民生，用于社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)的方面的支出加大。

7.收入比較。2009年，渭南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1 3652元，增長24.1%，農(nóng)民人均純收入3 584元，增長20.6%，城鄉(xiāng)收入之比為3.81∶1。咸陽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 404元，增長24.2%，農(nóng)民人均純收入4 206元，增長19.8%，城鄉(xiāng)收入之比為3.9∶1。

二、兩市經(jīng)濟比較的啟示

1.加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，是建設(shè)經(jīng)濟強市的必然選擇，是渭南經(jīng)濟工作的總思路。渭南工業(yè)化發(fā)展要按照“在資源配置選擇上，以市場為主導(dǎo)；在所有制選擇上，以民有經(jīng)濟為主導(dǎo)；在產(chǎn)業(yè)選擇上，以現(xiàn)代制造業(yè)和資源深加工為主導(dǎo)；在增長方式選擇上，以技術(shù)進(jìn)步為主導(dǎo)”的要求，拓展思路、整合資源、落實各項決策。一是加快園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的載體功能。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動化工、有色、建材、冶金、食品等工業(yè)上規(guī)模。三是加快企業(yè)信息化步伐，注重用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)，實施好一批技術(shù)起點高、市場前景好的項目。四是加快企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，培育實力雄厚、競爭力強的企業(yè)集團。五是實施名牌戰(zhàn)略，做大做強名牌產(chǎn)品，積極開發(fā)適銷對路的名優(yōu)產(chǎn)品。六壓縮調(diào)整生產(chǎn)過剩、技術(shù)含量低的一般性產(chǎn)品，淘汰過剩的生產(chǎn)能力。七是建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍，形成有效的激勵約束機制。八是樹立資本經(jīng)營理念，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟體制要求和市情的國有資產(chǎn)管理機制。

2.調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須切實體現(xiàn)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢的要求。積極培育和有效地發(fā)揮本區(qū)域的動態(tài)比較優(yōu)勢，應(yīng)是各地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容和目標(biāo)。為此，要正確認(rèn)識和處理好發(fā)揮現(xiàn)實比較優(yōu)勢和加快產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。我們講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化升級，本來就對發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢提出了兩重要求：“優(yōu)化”主要著眼于發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，“升級”則著眼于培育新的更高層次的比較優(yōu)勢。渭南有區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、主要河流的水資源優(yōu)勢，這些優(yōu)勢凸顯，我們要做的是，把這些優(yōu)勢做大做強，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。與此同時，加快推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展載能工業(yè)和新型煤化工；加快食品、醫(yī)藥、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造；積極發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鄉(xiāng)形成的二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重妨礙社會財富的集聚。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)意義就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為“市民”。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是十七大根據(jù)中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段而提出的任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是各國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的根本途徑。因為小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首，城市之尾，又具有一定的較好的設(shè)施條件，比較容易產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，可以迅速發(fā)揮城市功能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口相對集中，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力及農(nóng)民增收的重要途徑。因此，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消除不利城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。第一，強化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適時調(diào)整行政區(qū)劃。第二，發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵目的在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，從而發(fā)揮引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等積極作用。第三，盡快放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。第四，將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民。第五，積極探索促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中發(fā)展、合理布局的政策措施，以此作為帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要手段。第六，充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間資金作用，開辟多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的新路子。

4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟在服務(wù)社會的屬性上是一致的，民間資本和國有資本一樣，都是社會化的資本；非公有制企業(yè)和公有企業(yè)一樣，都是服務(wù)社會的企業(yè)。因此，要把“毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”作為渭南加快國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想，把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為加快實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略性舉措，進(jìn)一步在全社會營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍，讓一切有利于民眾創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，把一切有創(chuàng)業(yè)能力的人才解放出來，促進(jìn)渭南非公有制經(jīng)濟在發(fā)展的高平臺上再上新的臺階。

5.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村的落后首先是農(nóng)村經(jīng)濟的落后，農(nóng)民收入水平的低下。要立足發(fā)展搞建設(shè)，搞好建設(shè)促發(fā)展。要因地制宜，不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)品集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面落實惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)雙向增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，實現(xiàn)農(nóng)民富裕。引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村，引導(dǎo)和支持商業(yè)保險業(yè)服務(wù)三農(nóng)，引導(dǎo)企業(yè)和個人投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)。

6.積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)門類繁多，大致包括商業(yè)批發(fā)和零售、金融、旅游、保險、證券、房地產(chǎn)、飲食、服務(wù)、交通運輸、郵電通信、城市公用事業(yè)、教育、科技等。渭南發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不可能齊頭并進(jìn)，要分輕重緩急，有計劃、有重點地發(fā)展。為了保證第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定高速發(fā)展，必須從以下幾個方面入手：一是要搞好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，突出重點，合理布局，并研究制定促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展期的具體政策措施，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個好的起點。二是要按專業(yè)化、地區(qū)化、社會化的要求進(jìn)行組織，允許并動員社會各界、各行業(yè)辦第三產(chǎn)業(yè)，提供并轉(zhuǎn)向國家、集體、個人一齊上，保護(hù)不同經(jīng)濟成分和各種經(jīng)營形式上第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合法經(jīng)營活動與經(jīng)濟利益。三是采取優(yōu)惠政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要在繼續(xù)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展旅游、信息、科技、教育等新興產(chǎn)業(yè)。五是積極發(fā)展種類市場。著重培育和發(fā)展要素市場，抓好農(nóng)貿(mào)市場、勞動力市場和房地產(chǎn)市場的建設(shè)，并進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等市場。六是適當(dāng)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)價格，在價格管理體系上適度放開。

[責(zé)任編輯 吳明宇]