摘要：新能源、低排放、可持續(xù)已成為推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)的新型驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，需盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這一經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作需要一系列制度和政策加以保障，其中財(cái)政政策是極為重要的手段之一。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；低碳稅收；綠色采購(gòu)

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0011-02

金融危機(jī)后，許多國(guó)家把發(fā)展新能源、低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，并成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，需盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)既是世界潮流，也是中國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而這一經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作需要一系列制度和政策加以保障，其中財(cái)政政策是極為重要的手段之一。

一 、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”理念最早見諸2003 年英國(guó)首相布萊爾發(fā)表的《能源白皮書》：“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命 [1]。是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)需求的無(wú)止境追求消耗了大量的能源、嚴(yán)重地破壞了環(huán)境。人類對(duì)能源的渴求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了地球的承載能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)旨在解決的問(wèn)題。

二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難

中國(guó)人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國(guó)家之一。應(yīng)對(duì)氣候變化走低碳經(jīng)濟(jì)的道路是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從中國(guó)實(shí)際情況看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn) [2]。

1.能源需求加速增長(zhǎng)，以煤為主的不合理能源結(jié)構(gòu)難以改變。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的不可再生能源比重過(guò)大，核電和可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、電熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等）發(fā)電比重小。加之中國(guó)正處于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，電力、運(yùn)輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械電子等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為對(duì)能源的巨大需求。從2000—2007年，中國(guó)能源消費(fèi)量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年中國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排和其他發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為此中央政府要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，適度控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長(zhǎng)，對(duì)節(jié)能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3.節(jié)能減排的市場(chǎng)化手段與經(jīng)濟(jì)性措施不完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，關(guān)鍵是低碳技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。盡管中國(guó)相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是與節(jié)能減排所需的大量資金投入相比，政府財(cái)政性資金投入嚴(yán)重不足 [3]。中國(guó)在低碳技術(shù)研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節(jié)能減排方面的工作進(jìn)展緩慢。

三、中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中應(yīng)采用的財(cái)政政策

1.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的外部性和公共品特性，是一種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，很難依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展，應(yīng)充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)。首先，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，降低低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的成本及價(jià)格。同時(shí)，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，特別是能效方面的準(zhǔn)入門檻，形成一個(gè)良性循環(huán)來(lái)促進(jìn)低碳產(chǎn)品的推廣。其次，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的費(fèi)用并保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源。如對(duì)清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息；對(duì)污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補(bǔ)貼優(yōu)惠；對(duì)使用清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，創(chuàng)建低碳城市。

2.實(shí)施低碳稅收政策，引導(dǎo)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)稅收政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者調(diào)整生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，建立環(huán)保類稅種。將現(xiàn)行稅收按征稅對(duì)象分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅和環(huán)境稅。將原對(duì)污水、廢氣、固體廢物以及危險(xiǎn)廢物、噪音等方面的排污費(fèi)改為環(huán)境稅，使之成為整個(gè)稅制體系中繼流轉(zhuǎn)稅、所得稅之后的又一主體稅種。我們應(yīng)本著“誰(shuí)污染誰(shuí)納稅”的原則，對(duì)生產(chǎn)污染產(chǎn)品、排放污染物及廢棄物的企業(yè)和個(gè)人，按照規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。征收環(huán)境稅的出發(fā)點(diǎn)，不再局限于籌集環(huán)境治理資金，而是逐步將生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)向低碳化。其次，修訂現(xiàn)行稅種，完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠。擴(kuò)大資源稅的征收范圍：對(duì)水資源、土地資源、森林資源、海洋資源等自然資源征收資源稅，保護(hù)有限的自然資源；調(diào)整消費(fèi)稅的稅目：對(duì)電池、氟利昂、化肥和塑料包裝物等產(chǎn)品，煤和火電等污染性能源，船和飛機(jī)等高能耗機(jī)動(dòng)工具征收消費(fèi)稅；取消車輛購(gòu)置稅，將其并入消費(fèi)稅，按污染程度設(shè)置差別稅率。通過(guò)以上措施使納稅人自覺保護(hù)和改善環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。最后，考慮開征碳稅。碳稅是針對(duì)二氧化碳排放而征收的，以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業(yè)的二氧化碳實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用，也是發(fā)達(dá)國(guó)家比較推崇的一個(gè)稅種 [4]。征收碳稅有利于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并進(jìn)行節(jié)能減排，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高。

3.強(qiáng)化政府的綠色采購(gòu)制度，加快中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度，通過(guò)完善政府的綠色采購(gòu)制度，強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)低碳節(jié)能產(chǎn)品。首先，啟動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，加大政府綠色采購(gòu)。對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，貼上“綠色節(jié)能”標(biāo)識(shí)，納入政府采購(gòu)目錄，尤其是自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及設(shè)備。以法律形式明確政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持，完善政府低碳采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)實(shí)施過(guò)程，加大政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，生產(chǎn)低碳節(jié)能產(chǎn)品，給采購(gòu)方更大選擇余地，滿足采購(gòu)需要，對(duì)全社會(huì)綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用。其次，擴(kuò)大政府低碳采購(gòu)產(chǎn)品范圍。擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，明確采購(gòu)國(guó)貨規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與低碳消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國(guó)，原則上凡是屬于公共財(cái)政支出的購(gòu)買行為，都應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)向低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品及低碳企業(yè)傾斜，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)與消費(fèi)，培育低碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)立法保護(hù)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國(guó)企業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)保護(hù)和促進(jìn)作用，培養(yǎng)一大批有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綠色企業(yè)，促進(jìn)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。最后，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把政府機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政府績(jī)效考評(píng)中，樹立和維持政府采購(gòu)制度的公信力，完善細(xì)化質(zhì)疑和投訴程序，強(qiáng)制政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該隨時(shí)跟蹤調(diào)查，加大對(duì)拒不執(zhí)行政府采購(gòu)政策功能行為的處罰力度，及時(shí)采取措施加以糾正。

4.通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，支持地方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央政府加大對(duì)地方發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開發(fā)和利用的資金支持力度，彌補(bǔ)地方政府財(cái)力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國(guó)東部地區(qū)雖然節(jié)能減排任務(wù)繁重，但地方財(cái)政自給能力強(qiáng)，財(cái)力充裕，不需要中央財(cái)政過(guò)多的支持。中部地區(qū)有很多能耗大省和排放大省，且財(cái)力比較短缺，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)資源開發(fā)保護(hù)的壓力相當(dāng)大，加之財(cái)政自給能力差，財(cái)力緊張，中央財(cái)政更應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、資源開發(fā)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；設(shè)立專項(xiàng)資金，向中西部地區(qū)傾斜支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]