摘要：進入21世紀以來，中亞國家順利渡過了經(jīng)濟轉型的陣痛，再加上國際市場能源、資源需求加速，價格趨于不斷攀升，為中亞國家經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的大好機遇。因此，各國一方面申請加入WTO，另一方面積極參與各種區(qū)域經(jīng)濟合作，以實現(xiàn)發(fā)展外貿(mào)、融入世界經(jīng)貿(mào)分工體系中去，保證經(jīng)濟的快速和可持續(xù)發(fā)展。新疆與中亞國家的經(jīng)濟合作也相應迎來了一段持續(xù)高速增長時期。著重分析了新疆在中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略地位，并對新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的意義進行了探討。

關鍵詞：新疆；中亞區(qū)域經(jīng)濟；戰(zhàn)略地位

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0136-03

目前，新疆正處于歷史上經(jīng)濟合作發(fā)展最好的階段，新疆與中亞國家的合作層次不斷提高，經(jīng)貿(mào)合作的范圍不斷擴大，雙方合作逐漸形成了多成分、多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局。新疆與中亞國家參與的區(qū)域經(jīng)濟合作組織有上合組織（SCO）和亞行的《中亞區(qū)域經(jīng)濟合作綜合行動計劃》（CAREC）（以下簡稱《綜合行動計劃》）。上合組織是第一個由中國倡導建立的區(qū)域性組織，成立十年來，在各成員國政府的積極努力下，區(qū)域經(jīng)濟合作作為推動組織發(fā)展的重要“輪子”之一，已經(jīng)進入了務實合作的新時期。中國也是最早參加《綜合行動計劃》的國家之一，與亞行推行的《綜合行動計劃》保持著密切關系。中國政府最初規(guī)定由新疆維吾爾自治區(qū)參與落實《綜合行動計劃》，2008年又將內(nèi)蒙古自治區(qū)列人參與落實《綜合行動計劃》的省區(qū)。

新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作，不但有利于新疆更好地融入中亞區(qū)域經(jīng)濟合作，促進區(qū)域內(nèi)商品、資本、人員的自由流動，從而優(yōu)化區(qū)域資源配置、促進地區(qū)經(jīng)濟增長，而且有利于建立和完善中國與中亞國家在中觀和微觀層面上的合作機制，提高區(qū)域經(jīng)濟合作的爭端解決能力和協(xié)議執(zhí)行能力，進而有力地推動中國與中亞國家的區(qū)域經(jīng)濟合作向深層次、寬領域發(fā)展。

一、上合組織與亞行《綜合行動計劃》的關系

亞行關注與上合組織的合作，在《綜合行動計劃》中特別提到該組織。同樣，上合組織也表明了與亞行加強合作的愿望。2008年8月28日，中國國家主席胡錦濤在上合組織杜尚別峰會上談到經(jīng)濟合作問題時就提到愿本著最大誠意同各成員國及聯(lián)合國、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和金融機構合作。

《綜合行動計劃》與上合組織相比，有相同的方面，也有不同之處?！毒C合行動計劃》為國際金融組織與各國政府的合作，而上合組織則是國家主導的組織，屬于各國政府之間的合作。因此，從成員國的具體國情來看，上合組織對履行計劃的動員能力要強于亞行的《綜合行動計劃》。

1.從合作領域來看，《綜合行動計劃》確定的第一個層次的合作是交通、能源和貿(mào)易；第二個層次的合作是人力發(fā)展、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和旅游。上合組織確定經(jīng)濟合作的重點領域首先是能源、交通、電信、現(xiàn)代技術和農(nóng)業(yè)，其次是旅游、銀行信貸、水力和環(huán)保以及促進中小企業(yè)建立直接聯(lián)系。兩個合作機制都把能源和交通作為重點合作領域。

2.從資金來源來看，《綜合行動計劃》的資金主要來源于亞行，同時得到歐洲復興開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、伊斯蘭發(fā)展銀行、世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等多邊合作機制的支持。而上合組織的資金主要來源于各成員國政府。

3.從項目選擇來看，《綜合行動計劃》更重視交通網(wǎng)絡建設，上合組織在重視交通網(wǎng)絡建設的同時，還特別關注電信、能源和電力網(wǎng)絡建設。在重點合作領域和項目選擇上，《綜合行動計劃》與上合組織存在重合和交叉的情況。由于兩個合作機制都將能源、交通和貿(mào)易作為合作的重點，因此，存在合作的可能性。從目前情況來看，《綜合行動計劃》與上合組織可以在交通網(wǎng)絡建設、水資源開發(fā)和利用、電力網(wǎng)絡建設、能源、貿(mào)易政策和貿(mào)易便利化、人才培訓等項目上加強合作。事實上，《綜合行動計劃》與上合組織曾有過成功合作的先例?！毒C合行動計劃》原打算將發(fā)展跨國公路運輸作為成員國重點合作項目，后考慮到上合組織在這方面已經(jīng)做了不少工作，《綜合行動計劃》放棄了原來的想法，而是協(xié)助上合組織成員國商談締結國際道路運輸便利化協(xié)議，并最終于2008年簽署?？梢韵嘈牛瑥拇龠M中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的共同愿望出發(fā)，《綜合行動計劃》與上合組織合作的前景會十分廣闊。

二、新疆在SCO和CAREC中的戰(zhàn)略地位

隨著上合組織和亞行《綜合行動計劃》的建立及其在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化方面取得的進展，中亞在世界和亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作中獨特的地區(qū)和戰(zhàn)略優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)，是連接中國與中亞及歐洲的橋梁。新疆是中國西部極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，具有發(fā)展同中亞各國經(jīng)貿(mào)合作得天獨厚的條件，是中國發(fā)展同中亞各國經(jīng)貿(mào)合作的窗口和前沿。

1.新疆是中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的承擔者和受惠者。新疆與中亞國家地域上相鄰，有3 288km的邊境線，其中與哈薩克斯坦國1 738km，與吉爾吉斯斯坦國1 100km，與塔吉克斯坦國450km，與烏孜別克斯坦國、土庫曼斯坦國雖不相鄰，但也近鄰。新疆10個沿邊地州中有7個與之接壤，在新疆已開放的17個一類口岸中，有12個是對中亞國家的，中國與中亞國家的貿(mào)易2/3是由新疆完成的。隨著中國經(jīng)濟日新月異的發(fā)展，對外貿(mào)易依賴性的加強，新疆東聯(lián)西出的任務將更重，在中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的地位越發(fā)重要和凸顯，在中亞地區(qū)的作用將更加巨大。

2.新疆是連接亞歐大陸的交通樞紐中心。近年來，新疆交通運輸業(yè)得到了較快的發(fā)展，已形成公路、鐵路、管道運輸和航空運輸并舉的立體交通網(wǎng)絡。60多條國內(nèi)外航線縮短了新疆同世界的距離，光纜、微波及衛(wèi)星技術的日趨成熟構成了信息傳輸網(wǎng)。第二亞歐大陸橋的開通，中哈石油管線建設，哈、烏與中國連云港集裝箱運輸網(wǎng)絡體系的建立等，加強了中國新疆與中亞五國在交通運輸方面的合作。利用新疆獨特的優(yōu)勢與中亞開展區(qū)域經(jīng)濟合作，可為中國經(jīng)濟發(fā)展謀求穩(wěn)定的周邊環(huán)境，增強新疆經(jīng)濟實力，并為中國進一步開拓中亞市場構筑平臺。

3.新疆是實現(xiàn)能源和資源合作的大通道。通過新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作，構建中國與中亞各國陸上資源大通道，必將成為中國建立穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、多元的全球資源供應體系中的一個重要組成部分。新疆幅員遼闊，資源豐富，蘊藏著巨大的開發(fā)潛力，是中國21世紀能源的主要接替區(qū)和重點開發(fā)地區(qū)，而中亞國家大多是世界上少數(shù)未被全面開發(fā)的資源富集區(qū)，中亞五國蘊藏豐富的石油、礦產(chǎn)資源。中國和中亞國家在能源稟賦上所存在的巨大差異性和互補性充分展示了雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力，開展能源合作將為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的進一步深化注入新的活力。新疆作為中國能源和戰(zhàn)略資源基地，因其獨有的區(qū)位優(yōu)勢又兼具國際能源資源大通道的職能。利用新疆獨特的資源優(yōu)勢及新疆與同周邊國家的經(jīng)濟互補性，可使新疆逐步成長為陸橋經(jīng)濟增長帶中具有強大內(nèi)聚力和輻射力的亮點和核心。

4.新疆成為中國了解中亞的信息中心。2006年10月20日，中國在烏魯木齊市成功地舉辦了中亞區(qū)域經(jīng)濟合作第五次部長級會議，會議發(fā)表《烏魯木齊宣言》，提出了“好伙伴、好鄰居和好前景”的長期方針。自1992年烏魯木齊舉辦對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會（烏洽會）以來，每年洽談會期間都慕名而來上萬名中外貿(mào)易伙伴，產(chǎn)生著越來越大的影響，成為促進開放、發(fā)展經(jīng)貿(mào)的絕好形式。2010年第十九屆烏洽會，80%以上的參展海外客商來自哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家以及俄羅斯的中亞地區(qū)。新疆與中亞國家有多個跨界而居的民族，與周邊國家血緣相連，文化相近，語言相通，優(yōu)越的人文條件和地緣優(yōu)勢將減少合作的文化障礙，降低區(qū)域經(jīng)濟合作的交易成本。新疆獨特的地緣和人文優(yōu)勢為新疆與周邊國家開展經(jīng)貿(mào)往來提供了許多便利條件，新疆將在中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作中扮演重要角色，發(fā)揮獨特的作用。

5.新疆是中國向西開放戰(zhàn)略的重要窗口。向西開放戰(zhàn)略是中國對外開放政策的組成部分，是指導中國西部對外開放的重要方針。在此方針指引下，新疆面向中亞市場積極推動出口加工區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)建設，建設國家向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道，加強與周邊國家進行以資源互補為主的經(jīng)濟技術合作，加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設等，這同樣有助于上合組織和亞行《綜合行動計劃》的實施。

三、新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的意義分析

新疆“十二五規(guī)劃”綱要提出，近年來，中亞五國實施了一系列有效的政策，促使經(jīng)濟迅速走上復蘇之路，其投資市場、消費市場都在進一步拓展，有的國家已經(jīng)步入了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長期。為此，“十二五”期間，新疆將進一步加大改革開放力度，充分發(fā)揮中央給予的政策優(yōu)勢，“向西”實施全方位開放。因此，新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作，不但有利于新疆更好地融入中亞區(qū)域經(jīng)濟合作，促進區(qū)域內(nèi)商品、資本、人員的自由流動，從而優(yōu)化區(qū)域資源配置、促進地區(qū)經(jīng)濟增長，而且有利于開發(fā)周邊市場，促進新疆的穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，從而加快建設全面小康社會。中亞區(qū)域經(jīng)濟合作給新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

1.為將新疆經(jīng)濟走上全球化和一體化提供良好的平臺。區(qū)域經(jīng)濟一體化是當代中國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。對新疆來說這是絕好的歷史機遇，積極推進和參與中亞經(jīng)濟合作是新疆融入全球化的重要途徑，也是新疆在中國西部大開發(fā)這一宏觀戰(zhàn)略背景下的可行性選擇。通過創(chuàng)造穩(wěn)定的區(qū)域市場環(huán)境，提升區(qū)域經(jīng)濟吸引跨國投資的能力，不僅使新疆可以享受國際分工的利益，而且可以保持和提高區(qū)域內(nèi)各行為主體的競爭優(yōu)勢。

2.有利的政策支持，給新疆經(jīng)濟提供良好的發(fā)展勢頭。中國政府正在實施《西部大開發(fā)》、《向西開放戰(zhàn)略》等有助于西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，以推進新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作。這些戰(zhàn)略與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作關系最為密切。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略最主要的目的是推動中國西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、消除貧困。這與《上合組織》和亞行《綜合行動計劃》的目標基本一致。向西開放戰(zhàn)略是中國對外開放政策的組成部分，是指導中國西部對外開放的重要方針。例如，在此方針指引下，新疆面向中亞市場積極推動出口加工區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)建設，建設國家向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道，加強與周邊國家進行以資源互補為主的經(jīng)濟技術合作，加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設等，這同樣有助于《綜合行動計劃》的實施。新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴大，合作方式有新的進展，特別是中哈兩國通過建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心探索實現(xiàn)自由貿(mào)易的新形式，對中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作會起到重大的推動作用。新疆取得的成就是中央和地方政府共同努力的結果，同時也與亞行倡導的區(qū)域經(jīng)濟合作分不開。例如，亞行提供的用于新疆地區(qū)公路走廊開發(fā)項目的1.5億美元貸款，對發(fā)展新疆公路建設發(fā)揮了一定作用。

3.為新疆市場的逐步開放提供了良好的契機?！渡虾辖M織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》明確提出，上合組織成員國將本著平等互利、市場經(jīng)濟、相互開放、多邊與雙邊相結合等原則，充分發(fā)揮成員國經(jīng)濟互補性強和資源豐富等優(yōu)勢，推動各種形式的合作，促進成員國經(jīng)濟共同發(fā)展。實現(xiàn)成員國間商品、資本、技術和服務的自由流通，并力促區(qū)域經(jīng)濟一體化。上合組織和亞行《綜合行動計劃》的發(fā)展將不斷拓寬新疆與中亞的經(jīng)濟合作領域。

4.為新疆全面向西開放創(chuàng)造了良好的周邊國際政治環(huán)境。中亞地區(qū)的穩(wěn)定和中國的邊疆安全與穩(wěn)定密切相連，事關中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略，是一個重大的政治問題。中亞五國獨立后，得到中國最早承認并與之建立了外交關系。此后，雙邊高層互訪不斷，多層次對話和多渠道交往密切。幾年來，中亞國家的總統(tǒng)和總理都訪問過中國，而中國黨、政最高領導也多次訪問過中亞各國，雙方簽訂了一系列重要協(xié)議和文件，發(fā)表了若干重要的政策性聲明，為雙邊關系健康發(fā)展奠定了堅實的政治基礎。自1996年4月起，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國領導人定期會晤，研究磋商，增強信任，加強合作，形成了政治經(jīng)濟聯(lián)系的上海五國機制，取得了一系列協(xié)商成果。特別是2001年6月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國元首聚會中國上海，簽署《上合組織成立宣言》以來，中亞國家都非常重視與中國發(fā)展友好關系。它們認為，同中國建立良好關系，具有重大的戰(zhàn)略意義。它不但是中亞國家躋身亞洲的需要，走向世界的需要，而且同中國發(fā)展友好關系，也能為內(nèi)部改革創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。因此，中亞國家先后制定了同中國發(fā)展友好合作關系的對華政策，這為新疆全面向西開放創(chuàng)造了良好的周邊國際政治環(huán)境。

5.為新疆創(chuàng)造了與中亞國家進行文化交流的窗臺。新疆參與中亞的經(jīng)濟合作必然能夠帶來新疆與中亞國家文化上的交流與聯(lián)系，新疆與中亞國家本來就存在民族、文化等方面的相似性，所以新疆與中亞的合作中也會包含人文合作，這將為各種思想文化的交流提供機會。

總之，新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作是為新疆參與區(qū)域經(jīng)濟合作提供制度框架，有利于規(guī)范新疆與中亞國家之間的政治、經(jīng)濟、文化交往，為區(qū)域內(nèi)各主體國家之間的相互聯(lián)系提供穩(wěn)定的溝通渠道和長效機制。能夠加快祖國向西開放的步伐，帶動西部地區(qū)跨越發(fā)展，還能夠對新疆的經(jīng)濟建設起到巨大的推動作用，對于邊疆的穩(wěn)定，少數(shù)民族地區(qū)的繁榮富裕以及政治和諧都有著不可估量的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]人民日報，2007-08-17.

[2]人民日報，2008-08-29.

[3]聶文元，李豫新.上海合作組織框架內(nèi)中國新疆與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟合作機制探析[J].俄羅斯中亞東歐市場，2008，(12).

[4]趙常慶.亞洲開發(fā)銀行“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作綜合行動計劃”與中國和上海合作組織的關系[J].俄羅斯中亞東歐市場，2009，(5).

[5]付瑞紅.亞洲開發(fā)銀行與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作[J].東南亞研究，2009，(3).

[6]張海偉.轉軌經(jīng)濟國家參與區(qū)域經(jīng)濟合作研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009，(8).[責任編輯 吳明宇]