摘要：當前，農(nóng)民工“已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，但由于某些體制原因農(nóng)民工的教育權、平等的工作權、生命保障權等合法權益得不到保障。農(nóng)民工問題已嚴重影響到社會的正常發(fā)展和穩(wěn)定，解決農(nóng)民工問題，需要戶籍、就業(yè)、分配、教育在內(nèi)的全面制度創(chuàng)新。在對湖北省農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎上，從農(nóng)民工最為關心的教育（特別是子女教育）視角進行探討，提出了一些教育資助創(chuàng)新的對策。

關鍵詞：農(nóng)民工；弱勢群體；教育資助；湖北省

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0055-03

一、湖北省農(nóng)民工的基本情況

為了更好地對湖北省農(nóng)民工的基本情況有個大致的了解，我們特地走訪了武漢、黃石、荊州、襄樊等幾個城市，共發(fā)放了500份調(diào)查問卷，回收有效問卷456份，有效率達91.2%。我們以家庭為單位對湖北省農(nóng)民工的文化程度、年齡結構、收入就業(yè)狀況、外出打工起因等方面作了比較翔實的調(diào)查，其基本情況如下：

1.打工者的性別和年齡結構。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)進城務工的男性的比例要遠遠大于女性的比例，他們之比是71.9∶28.1。但在21~25歲這個年齡段的女性比例卻要高于男性，并且外出打工的女性人數(shù)在不斷的上升。在我們調(diào)查的500名農(nóng)民工中，年齡最小的為22歲，年齡最大的達到了70歲。他們的平均年齡為40.5歲，女性的平均年齡要低于男性的，31~45歲的有352人，占被調(diào)查人數(shù)的77.3%。從以上分析中可以看出，外出務工的農(nóng)民工以中青年為主，都是農(nóng)村經(jīng)濟活動能力比較強的勞動力。

2.文化程度。在被調(diào)查的500戶農(nóng)民工中，具有小學學歷的85人，初中學歷的256人，高中學歷的89人，38人是文盲或半文盲，其余為高中以上學歷。他們的平均受教育年限為9.04年，相當于初中文化水平，這與我們50.7%的農(nóng)民工只有初中文化程度的調(diào)查結果是相一致的。此外，男性的文化程度普遍高于女性，比女性的受教育年限高2.17年。從中看出進城農(nóng)民工的文化水平普遍不高，并且受教育年限與人數(shù)成正態(tài)分布。

3.就業(yè)狀況。湖北省農(nóng)民工進城打工的平均工齡在十年左右，最短的只有幾個月，最長的為三十五年，他們大部分集中在隨著經(jīng)濟體制改革而發(fā)展起來的部門中。由于自身的文化水平較低，他們一般從事中低階層比較簡單的工作，其工作領域主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)，從事安裝工、環(huán)衛(wèi)工、礦工、裝卸工、搬運工、車工、縫紉工等工種。由于素質(zhì)比較低再加上當?shù)卣鶎r(nóng)民工的就業(yè)部門和工種作了一定的限制，因此他們所能從事的行業(yè)和職業(yè)范圍比較狹窄，并且由于沒有當?shù)氐膽艨冢麄兓緳嗬?jīng)常得不到應有保障：勞動時間長、工資低、無節(jié)假日、無勞動合同、任意克扣工資等現(xiàn)象十分嚴重。

4.外出打工的起因。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于年齡、性別、外出打工時間以及社會閱歷等方面的不同，湖北省農(nóng)民工在外出進城打工的動因選擇上有所差別?！皠辙r(nóng)太辛苦”，“想過城市生活”，“出來見見世面”成為年輕人外出務工的主要動因，這與他們大多沒有務農(nóng)經(jīng)驗、年輕氣盛、不安現(xiàn)狀有關。而年長一些的往往把“農(nóng)村收入太低，生活困難”，“耕地太少，無事可干”作為他們的主要原因，這是因為他們一般都有家庭，既要贍養(yǎng)父母，又要供養(yǎng)小孩，家庭負擔較重。貧窮、迫于生計的需要仍是湖北農(nóng)民工進城打工的最主要的原因（48.9%的農(nóng)民工選擇此項），按黃平的話說就是“生存理性”的選擇，是“農(nóng)村剩余勞動力以及導致的普遍的貧困”促使他們向城市流動。

5.收入狀況。62.8%的被調(diào)查農(nóng)民工家庭的年收入在8 000元~16 000元之間，其中收入最低的只有4 200元，最高的為40 000元。收入較高的一般集中在38~43歲之間，男性的收入普遍高于女性，文化程度對收入也有較大影響，受教育程度越高的人，其平均收入也越高。目前14.7%的人月收入在300元以下，41.3%的人月收入在301元~600元之間，另有33.3%的人月收入在601元~1 000元之間，10.7%的人月收入在1 000元以上。另外，農(nóng)民工的收入主要由家庭經(jīng)營性收入、務工收入、轉移性收入與財產(chǎn)性收入組成。在其收入結構中，家庭經(jīng)營性收入的主體地位已弱化，其比重也成逐漸下降的趨勢，而外出打工收入成為其家庭收入的主體。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結果看，外出打工收入占其家庭收入的比重，78人在50%~70%之間，162人在70%~80%之間，150人在81%~90%之間，其余一般都是100%，這表明外出務工與農(nóng)民工的收入有正相關關系，正成為農(nóng)民工收入的主要來源。

6.處于弱勢者的比重。在調(diào)查的500戶農(nóng)民工家庭中，每人每月可支配收入最低的家庭只有83.3元，而最高的為1 133.3元。這說明農(nóng)民工之間也存在相當大的收入差距。按湖北省的經(jīng)濟發(fā)展狀況，我們將人均收入300元每月作為衡量弱勢群體的標準。據(jù)調(diào)查，湖北農(nóng)民工的平均每月可支配收入為319.98元。58.67%的農(nóng)民工處于弱勢者的地位，如果再考慮農(nóng)民工在城市租房的租金、水電等方面的開支，即按人均每月350元計算，弱勢群體的比重達到了76%。

二、湖北省農(nóng)民工子女就學困境

為了更好地了解湖北農(nóng)民工子女就學的困境，首先讓我們對其子女的就學情況作一大致的統(tǒng)計分析。在我們調(diào)查的500戶農(nóng)民工家庭中，85.6%的家庭有正處于上學年齡的子女，61.3%的農(nóng)民工家庭有兩個或兩個以上的學齡子女。其中有一個孩子的165戶、有兩個孩子的200戶、有三個孩子的54戶、有四個孩子的9戶，正上小學的占所有入學人數(shù)的33.5%，上初中的占29.3，上高中的占23.6%，上大學的占10.6%，還有3%的人輟學在家。而輟學的往往都是女孩子，高于男孩子1.4個百分點。并且農(nóng)民工子女的入學年齡（平均10.34歲）普遍高于當?shù)爻鞘惺忻窈⒆尤雽W的年齡（平均8.52歲）。

目前湖北省農(nóng)民工子女就學存在相當大的困境，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.就學歧視。由于受城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的影響，沒有現(xiàn)居住地戶籍的進城農(nóng)民工子女多數(shù)被排斥在城市公辦學校的義務教育之外。農(nóng)民工子女要想上當?shù)氐墓W校，就需要比當?shù)爻鞘袑W生多交兩項費用：一是每人向?qū)W校交數(shù)千元不等的贊助費，二是每人每學期交600元左右的借讀費（視各個學校而定）。據(jù)我們的調(diào)查，額外支出的教育費用（即贊助費和借讀費）在總的教育費用中占相當大的比重，大概平均在70%左右，也就是說外來農(nóng)民工的就學歧視費用要遠遠高于正常的學雜費用，這成為農(nóng)民工比較大的支出負擔，大概占總支出的20%~30%。這就為農(nóng)民工子女就學無形地設置了較高的門檻。在我們調(diào)查中3%輟學在家的農(nóng)民工子女就是因為交不起高昂的贊助費和借讀費而享受不到基本的義務教育。

2.借貸入學。教育支出是湖北省農(nóng)民工支出的重要部分。據(jù)調(diào)查顯示，38.7%的農(nóng)民工家庭把一半以上的收入用于子女的教育支出，其中14.7%的家庭的全部收入用于子女的各項教育費用的支出。調(diào)查結果表明，有36%的農(nóng)民工家庭存在不同程度的借貸現(xiàn)象，最少的有上千元，最多的達到了50 000元。另外，33.3%的農(nóng)民工家庭存在入不敷出的現(xiàn)象，有的達到了上萬元的缺口。而這些家庭往往是上學子女較多的家庭，借款基本上是用于子女的教育。而與此同時，農(nóng)民工子女就學卻缺乏相應的社會支持和保障，得不到勞動單位或地方組織的任何幫助，銀行等金融機構由于他們收入低且不穩(wěn)定也不愿對他們進行各種借貸。因此，一旦借不到錢，讓子女輟學便成為他們無奈而又唯一的選擇。正因為如此，73.3%的農(nóng)民工希望政府對其子女教育進行現(xiàn)金資助或設立教育專戶制度幫助其子女完成學業(yè)。

三、湖北省農(nóng)民工及其子女教育資助創(chuàng)新對策

1．強化國家對義務教育的主導責任。義務教育是強迫教育也是國民教育，是一種培養(yǎng)社會和國家合格公民的教育，即使在市場經(jīng)濟發(fā)達國家的義務教育也是國家行為，即中央政府有責任擔負起提供有利于兒童入學的各種條件及機會，人民也同時享有平等的受教育的權利。為了確保湖北省城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民和進城農(nóng)民工子女義務教育真正落實，必須擴大國家及地方政府的財政撥款，并且向基礎教育傾斜。從世界范圍看，義務教育所需經(jīng)費都是由國家全額撥款，教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值世界平均為5%，發(fā)達國家為9%以上，中國目前還不到4%。即使這樣，現(xiàn)有的財政撥款主要是向高等教育傾斜，基礎教育經(jīng)費嚴重不足。建議按照義務教育優(yōu)先原則實施財政撥款。在義務教育經(jīng)費暫時不能充分滿足需求的情況下，應本著“弱勢者優(yōu)先”的原則，對弱勢群體發(fā)放“排富性”教育券以救助。

2.國家政府對弱勢群體的非義務教育要有所為。中國是典型的窮國辦大教育。擺在我們面前的困境是：一方面，學校不收取一定的費用難以發(fā)展；另一方面，收費高了又確實會使得一些弱勢群體的家庭中的優(yōu)秀青年由于經(jīng)濟的原因而難以入學。為了體現(xiàn)學習能力至上的公平教育觀，使得弱勢群體及其子女也能平等地進入高校學習，我們建議：（1）政府部門要采取強有力的措施抑制高校收費日漸上漲的趨勢。高校收費應建立在科學合理的基礎之上，一方面應建立教育成本核算制度，并向社會公示，接受公眾監(jiān)督，避免教育成本的高估。另一方面打破教育行政體制，提高經(jīng)費使用效率。由于中國教育體制改革大大滯后于經(jīng)濟體制改革，沿襲著非常嚴重的官本位而非教師本位制。若不能改革現(xiàn)有的教育行政化體制，大量的教育經(jīng)費可能浪費在與教育無直接相關的領域中，并且倒逼學費的上漲。（2）堅持和完善現(xiàn)有國家助學貸款制度。一是以生為本創(chuàng)新國家助學貸款還款制度。對于部分還款困難者實行與個人收入掛鉤的辦法，適當延長還款期限。另外對大學畢業(yè)生從事某些工作實行學費減免制度。比如到艱苦的地區(qū)和崗位從事國家急需的工作，成績特別突出的，以社會服務替代還款等等。二是建立穩(wěn)定的國家助學貸款基金，成立政策性金融中介機構?？梢詤⒄諊饨?jīng)驗中國也可以成立諸如美國的學生貸款市場協(xié)會、英國的學生貸款公司、日本的育英會等永久性的中介機構來實施國家助學貸款任務，確保國家助學貸款工作的有序、及時完成。三是建立政府、學校、銀行共擔貸款風險機制。政府是教育的最大受益者，因此政府應承擔主要風險。學校通過助學貸款，擺脫了教育經(jīng)費緊張的局面，因此學校也應承擔一定的風險，可以從學費中提取一定的比例用于助學貸款的風險損失。銀行是金融企業(yè)，只要是貸款都有風險，助學貸款也不例外，因此，銀行應該承擔略高于政府貸款的呆壞賬損失風險。

3.大力發(fā)展職業(yè)教育和終身教育。北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫說過，解決貧困農(nóng)民問題必須增加農(nóng)民的收入，增加農(nóng)民收入的根本途徑是將農(nóng)村勞動力向城市轉移。只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉移，一方面，城市要有足夠的勞動密集型就業(yè)機會，另一方面，轉移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應城市里面的工作。農(nóng)村人口勞動力素質(zhì)則關鍵取決于教育水平。對成年人來說（包括城市下崗職工），職業(yè)教育是最適合他們的教育形式。若要從根本上提高弱勢者的應變能力，使他們能夠抓住足以改善個人收入的就業(yè)機會，就需要注重對知識的培養(yǎng)。這意味著政府必須投資于弱勢者的終身教育事業(yè)，使貧困人口不斷補充和更新基礎知識，增強自身的可塑性，增加重新選擇創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的能力。因此，政府在關心弱勢群體的職業(yè)教育的同時，更要關注他們的終身教育，提高弱勢者長久的“造血功能”。

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[責任編輯 陳麗敏]