摘要：隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，環(huán)境污染和資源短缺問題日益顯現(xiàn)，尤其是城市大量產(chǎn)生的固體廢棄物已對人類生存環(huán)境造成了極大的危害。如何加快“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用，是擺在我們面前的一個重大課題。結合河南省目前發(fā)展實際，提出開發(fā)城市礦產(chǎn)的總體思路，并從完善回收網(wǎng)絡體系、實施綜合開發(fā)工程、加強設備的研發(fā)和生產(chǎn)、支持再生資源利用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面探索具體的實施路徑。

關鍵詞：“城市礦產(chǎn)”；開發(fā)；綜合利用；河南

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0144-02

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。大力開發(fā)利用好這些“城市礦產(chǎn)”資源，變廢為寶，化害為利，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸約束，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一、河南省“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用潛力

河南省是人口大省和經(jīng)濟大省，也是“城市礦產(chǎn)”母體資源的生產(chǎn)大省和消費大省。汽車、家電等大宗消費品具有保有量基數(shù)較大、增長勢頭強、開發(fā)利用潛力大的特征（見下表）：

河南省再生資源利用產(chǎn)業(yè)同全國發(fā)展歷史和現(xiàn)狀類似，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，廢舊資源產(chǎn)生量逐年增加，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，政策機制不完善，回收網(wǎng)絡不健全，資源再生加工能力弱，缺少大型交易市場和專業(yè)回收加工利用企業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，全省廢舊資源回收利用程度較低。全省廢鋼鐵、廢銅、廢鋁的回收利用率分別只有30%、50%和70%。

二、河南省“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的總體思路

以河南省被列入全國循環(huán)經(jīng)濟試點省為契機，緊緊圍繞經(jīng)濟社會加快發(fā)展和轉變方式的需要，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“多元化回收、集中化處理、規(guī)?；谩钡摹俺鞘械V產(chǎn)”示范基地建設要求，以提高資源再生能力為目標，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以完善再生資源回收利用網(wǎng)絡體系為載體，以廢舊機電、廢舊汽車、廢舊家電、電線電纜、廢舊塑料等等廢舊資源的再生利用為重點，重點實施一批重點項目，傾力打造科技研發(fā)中心、信息網(wǎng)絡中心、市場交易中心、基礎設施共享、三廢集中處理、園區(qū)綜合服務“六大”公共服務平臺，統(tǒng)籌企業(yè)、基地、城市和社會等各個層面，實施重點推進，突出示范帶動，著力提升重點再生資源的回收率、回收加工率和再生利用產(chǎn)出率，逐步實現(xiàn)回收體系網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)模化、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為全面建設小康社會和中原崛起奠定扎實基礎。

三、河南省“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的主要任務

（一）完善回收利用網(wǎng)絡體系

依托現(xiàn)有專業(yè)回收網(wǎng)絡和專業(yè)加工基地，以構建廢銅廢鋼、廢鐵、廢舊汽車、廢舊家電、廢舊手機、廢舊電池以及廢舊塑料、廢紙、餐廚垃圾等專業(yè)回收網(wǎng)絡為重點，積極籌建全省“城市礦產(chǎn)”資源集散交易市場，使之盡快成為各類“城市礦產(chǎn)”資源的集散交易中心、信息交互中心、分類轉運中心。城鎮(zhèn)各個社區(qū)和自然村要建立“城市礦產(chǎn)”資源收購點；在縣城近郊和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設一定規(guī)模的“城市礦產(chǎn)”資源分類回收轉運站。實現(xiàn)社區(qū)（村鎮(zhèn)）回收網(wǎng)點與分類轉運站、交易集散市場與加工利用企業(yè)環(huán)環(huán)相扣、有效對接的“城市礦產(chǎn)”回收利用體系。通過政策引導和市場帶動，逐步完善以縣城社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點為基礎，以城市近郊和集鎮(zhèn)“城市礦產(chǎn)”回收站點為紐帶，以專業(yè)回收、運輸從業(yè)隊伍為補充，以城市大型集散交易市場為核心的輻射城鄉(xiāng)、連通市場的“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)絡體系。

（二）實施綜合開發(fā)利用工程

重點實施對廢舊金屬、廢舊電器電子產(chǎn)品、報廢汽車等的再生利用。一是實施報廢機電產(chǎn)品回收利用工程，改造和建設2~3個區(qū)域性有色金屬再生資源基地；二是實施報廢汽車回收利用工程，采用重組、兼并、入園等方式，改造1~2個區(qū)域性報廢汽車拆解示范中心；三是鼓勵廢舊家電回收利用工程建設，建設與改造2~3個廢舊家電拆解利用示范項目，重點處理“以舊換新”回收的廢舊家電；四是實施廢舊電池回收利用工程，建設車用廢鉛酸電池資源化示范工程，改造、規(guī)范廢鉛酸電池回收處理企業(yè)，建設電池回收處理基地；五是鼓勵廢舊手機回收利用工程建設，建設1個廢舊手機回收拆解分揀處理基地；六是實施廢鋼鐵集散加工利用工程，改造1~2個區(qū)域性廢鋼鐵配送加工儲備中心；七是實施廢塑料集散加工利用工程，改造1~2個較大規(guī)模的塑料回收集散加工基地，建設世界先進水平的食品級再生塑料生產(chǎn)線；八是推進建筑廢棄物資源化利用工程建設，建設2~3個建筑廢棄物資源化處理示范基地；九是實施城市典型廢棄物資源化工程，在城市開展餐廚垃圾安全處置及資源化行動。

（三）加強開發(fā)利用設備的研發(fā)和生產(chǎn)

大力推進再制造工程建設，組織3~5家企業(yè)開展汽車零部件、工程機械、礦山機械等大型裝備再制造試點。

1.加快關鍵技術與裝備研發(fā)。重點支持廢舊汽車、工程機械、機床等產(chǎn)品零部件再制造關鍵設備的研發(fā)；加強廢舊機電產(chǎn)品高效、清潔、無損拆解技術，再制造產(chǎn)品性能評價及檢測設備的研發(fā)；加強廢塑料裂解脫氯、溫和解聚技術的研發(fā)；集中攻克廢舊電器電子、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處理、高附加值利用的技術與裝備；引進消化城市生活垃圾干化資源化預處理技術與裝備。加快發(fā)酵行業(yè)煙氣治理關鍵技術和裝備開發(fā)研究。加快開發(fā)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用新技術和裝備。

2.加快資源循環(huán)利用技術與裝備推廣應用。加快廢雜銅熔煉、廢塑料制復合木塑產(chǎn)品等技術與裝備。加快廢鋼鐵破碎、分揀、打包，特種輪胎翻新，無污染再生鉛，酸堿蝕刻液循環(huán)再利用，廢PE噸瓶再生利用技術裝備的推廣應用。

3.擴大急需設備生產(chǎn)規(guī)模。支持在電子廢棄物、廢舊電池、廢塑料、餐廚垃圾、建筑廢棄物資源化及汽車零部件再制造等領域，形成具備成套處理裝備研發(fā)、設計、制造能力，并具有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)。加快擴大具有一定技術優(yōu)勢的廢舊輪胎翻新設備、廢印制電路板資源回收利用設備、廢舊電池循環(huán)利用裝備、廢塑料再生裝備、廢舊玻璃資源化成套裝備、中水循環(huán)利用成套裝備、餐廚垃圾處理設備、塑木型材的成套生產(chǎn)裝備、再生紙生產(chǎn)設備、建筑廢棄物資源化利用設備的生產(chǎn)規(guī)模。

4.鼓勵出口優(yōu)勢技術與裝備。鼓勵填補國內(nèi)外空白的再制造表面處理技術、廢舊電池失效鎳鉆材料原生化技術、PCB廢棄線路板的干法回收利用自動生產(chǎn)線、電子廢棄物中熱固性塑料的再生利用、可調(diào)周長環(huán)狀胎面預硫化設備、制冷劑回收處理技術及設備的出口，加強具有一定優(yōu)勢的再生紙生產(chǎn)成套設備、廢舊玻璃資源化成套裝備的出口服務。鼓勵新型建筑材料生產(chǎn)裝備的出口。

（四）支持資源再生利用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.規(guī)范再生資源回收體系。以回收企業(yè)和集散市場為載體，立足現(xiàn)有回收體系，整合、改造、規(guī)范和提升，形成社區(qū)回收站點、規(guī)范化回收隊伍和集散市場緊密結合的回收體系。以城市為重點，到2015年建成較為完善的再生資源回收體系。重點培育2~3個大型區(qū)域性集散市場，促進再生資源全省范圍的高效配置。

2.建立餐廚垃圾分類回收體系。將餐飲企業(yè)、單位食堂集中產(chǎn)生的餐廚垃圾定時、定點，單獨回收和集中處理，實現(xiàn)餐廚垃圾的資源化利用。到2015年，在全省建成干式生活垃圾分類收集體系，培育示范性餐廚垃圾處理企業(yè)和示范性城市餐廚垃圾收運體系，實現(xiàn)餐廚垃圾的無害化、密閉化、專業(yè)化收集運輸，促進餐廚垃圾的資源化處理。

3.建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展服務平臺。建立廢舊物資回收利用信息交換網(wǎng)絡；支持再制造工程技術研發(fā)、再生產(chǎn)品安全性檢測、再制造產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定等服務平臺建設；支持和培育一批從事循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、咨詢服務、推廣應用的服務機構。

參考文獻：

[1]河南統(tǒng)計年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[2]國家為何直接布局“城市礦產(chǎn)”[N].中國經(jīng)濟導報，2010-06-21.

[3]曾煉冰.開發(fā)永不枯竭的“城市礦產(chǎn)”[J].中國科技投資，2010，(12).

[4]王文軍.低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術經(jīng)濟范式與路徑思考[J].云南社會科學，2009，(4).

[5]國家發(fā)展改革委，財政部.關于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設的通知[Z].發(fā)改環(huán)資[2010]977號.

[6]河南省人民政府關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見[Z].豫政[2006]38號.

[責任編輯 安世友]