摘要：隨著全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的民眾關(guān)注并希望參與社會(huì)、政治事務(wù)。民意調(diào)查形式靈活多樣、調(diào)查范圍廣泛、調(diào)查方式專業(yè)規(guī)范，是溝通政府與市民的有效渠道。調(diào)查能否客觀、準(zhǔn)確地反映市民的真實(shí)意愿和訴求，選題與問卷指標(biāo)的設(shè)置非常關(guān)鍵。從提高問卷調(diào)查科學(xué)性的角度出發(fā)，論證民意調(diào)查選題與指標(biāo)設(shè)置（以態(tài)度調(diào)查為主）的方式方法。

關(guān)鍵詞：民意調(diào)查；選題；指標(biāo)；研究

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0228-03

在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)成為各級(jí)政府的重要工作目標(biāo)；在“以人為本”的問題上解放思想，使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，共享改革發(fā)展成果，在各級(jí)政府工作中占據(jù)重要位置，各級(jí)政府政績(jī)優(yōu)劣、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將不再只靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)定，還要通過(guò)市民的滿意不滿意來(lái)評(píng)定。因此，各級(jí)黨委和政府利用社情民意調(diào)查資源提高決策和工作水平的需求將日益增長(zhǎng)，人民群眾也會(huì)盼望有更多的渠道對(duì)社會(huì)事務(wù)發(fā)表意見，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

民意調(diào)查形式靈活多樣、調(diào)查范圍廣泛、調(diào)查方式專業(yè)規(guī)范，是當(dāng)前國(guó)際流行的了解不同利益群體意愿表達(dá)的一個(gè)有效渠道，其調(diào)查主題應(yīng)以人們的態(tài)度觀念為主。而問卷設(shè)計(jì)、尤其是態(tài)度觀念調(diào)查的問卷設(shè)計(jì)是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程。設(shè)計(jì)者必須充分運(yùn)用自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，把好“選題關(guān)”；嚴(yán)格按照問卷設(shè)計(jì)的一系列步驟，結(jié)合調(diào)查目的，從指標(biāo)的信度、效度進(jìn)行整體構(gòu)思；科學(xué)進(jìn)行問卷指標(biāo)設(shè)置，并進(jìn)行反復(fù)研究與修改，才能在技術(shù)上將調(diào)查的前期工作誤差盡可能控制在小范圍內(nèi)，最大程度地測(cè)量并解讀出市民的真實(shí)意愿，為政府進(jìn)行科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考信息。

一、調(diào)查選題的確定

（一）選題思路：圍繞政府工作和市民訴求的統(tǒng)一確定調(diào)查選題

調(diào)查目的是調(diào)查所要達(dá)到的具體目標(biāo)，是調(diào)查的意義所在。每一項(xiàng)調(diào)查都具有特定的調(diào)查目的以及由調(diào)查目的所界定的調(diào)查主題。要進(jìn)行一次成功的調(diào)查研究，首先要明確調(diào)查目的，通過(guò)研究目的尋求研究問題，構(gòu)建問題的操作化定義和指標(biāo)體系?？梢哉f(shuō)，充分地表現(xiàn)調(diào)查主題，達(dá)到調(diào)查目的，是問卷設(shè)計(jì)基本的質(zhì)量要求。

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和進(jìn)一步完善，不同行業(yè)、不同層次市民的利益需求和政策需求日趨多元化，民意訴求與政府決策的關(guān)系越來(lái)越密切。尤其隨著建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，建立調(diào)節(jié)利益沖突的機(jī)制，使市民意愿能夠得到充分表達(dá)并整合到公共政策過(guò)程中，顯得尤為迫切。因此，通過(guò)民意調(diào)查，了解不同利益群體的意見和要求，反映社會(huì)各階層、各團(tuán)體的態(tài)度和看法，具有廣闊的舞臺(tái)和顯著的意義。社情民意調(diào)查作為溝通市民與政府的橋梁紐帶，必須按照“市民關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”的選題思路，致力于客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映民意，為有關(guān)部門了解民意、科學(xué)決策以及開展工作績(jī)效評(píng)價(jià)等提供了有益參考。

（二）選題方向：圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的主要目標(biāo)，選定調(diào)查選題的具體內(nèi)容

1.研究市民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)與感受。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，市民對(duì)此有何評(píng)價(jià)，市民的感受如何，這些方面的情況既影響市民的心理與行為，也影響政府的經(jīng)濟(jì)決策，是政府經(jīng)常想了解的內(nèi)容。如，2005年廣州市統(tǒng)計(jì)部門開展了關(guān)于廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)的調(diào)查結(jié)果表明，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最受市民認(rèn)同的是其中心城市地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，離市民要求較遠(yuǎn)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、就業(yè)環(huán)境和社會(huì)保障，這一調(diào)查結(jié)果就為有關(guān)部門加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧起到?jīng)Q策參考作用。

2.研究市民對(duì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)與感受。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平并不能完全代表該地區(qū)社會(huì)發(fā)展的水平。如，廣州市作為國(guó)家中心城市，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市以及外來(lái)人口高度聚集的人口大市，目標(biāo)是要建設(shè)成為“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住”的現(xiàn)代化大都市，社會(huì)發(fā)展的狀況如何？市民對(duì)此是否滿意，有哪些希望等等信息，都是政府解決問題、科學(xué)決策的前提。2006年廣州市統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的調(diào)查結(jié)果表明，市民眼中的廣州，本地人認(rèn)為宜居住，外地人認(rèn)為宜創(chuàng)業(yè)。相關(guān)的調(diào)查結(jié)果發(fā)布后，廣州地區(qū)各大新聞傳媒均以較大篇幅刊播，主要的新聞網(wǎng)站也紛紛轉(zhuǎn)載，并且還得到了主管領(lǐng)導(dǎo)的肯定，認(rèn)為調(diào)查結(jié)果真實(shí)，反映了廣州城市發(fā)展特點(diǎn)。因此，通過(guò)民意調(diào)查及時(shí)了解市民對(duì)所居住地區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)與感受，可以為有關(guān)部門改善和提高社會(huì)發(fā)展水平、找準(zhǔn)方向構(gòu)建和諧社會(huì)提供及時(shí)的信息資料。

3.研究市民對(duì)民生熱點(diǎn)問題的評(píng)價(jià)與感受。建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，很重要的一個(gè)問題就是要正確把握和妥善處理人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。近幾年來(lái)，各地黨委政府紛紛出臺(tái)惠民政策、便民措施，每一樁、每一件都涉及人民群眾切身利益。如，2009年廣州市統(tǒng)計(jì)部門開展了“市民對(duì)廣州公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)評(píng)價(jià)調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果得到廣州市領(lǐng)導(dǎo)的重視，批示要求：“在公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵、主攻難點(diǎn)、克服不足，進(jìn)一步提高群眾滿意率。”因此，在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，通過(guò)民意調(diào)查就市民對(duì)民生熱點(diǎn)問題的看法與需求定期進(jìn)行追蹤調(diào)查和研究，可以為政府和有關(guān)部門有效解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供具有有價(jià)值的參考資料。

二、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)

優(yōu)質(zhì)的問卷必須是容易被調(diào)查者所愿意接受并能正確理解且提供真實(shí)信息的問卷。問卷設(shè)計(jì)是根據(jù)調(diào)查目的和要求，將所需調(diào)查的問題具體化，使調(diào)查者能順利地獲取必要的信息資料，以便于統(tǒng)計(jì)分析的一種手段。問卷設(shè)計(jì)技術(shù)發(fā)展于量表測(cè)量技術(shù)，其調(diào)查內(nèi)容的綜合性與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繕?gòu)思又超越量表測(cè)量技術(shù)。問卷設(shè)計(jì)的步驟大致包括以下幾步：資料收集與問題構(gòu)思、初步設(shè)計(jì)、試訪和修改、形成定稿。

一份完整的問卷由一系列指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)就是指問卷中所設(shè)計(jì)的要求被調(diào)查者回答的各個(gè)問題。指標(biāo)設(shè)計(jì)的好壞，對(duì)于能否收集到準(zhǔn)確、有效的信息起著非常重要的作用。因此，設(shè)計(jì)問卷前，必須從保證指標(biāo)的信度及效度兩方面進(jìn)行整體構(gòu)思。

（一）問卷內(nèi)容必須圍繞調(diào)查目的的需要

問卷內(nèi)容的構(gòu)思必須以滿足最終統(tǒng)計(jì)分析、有效達(dá)到預(yù)定調(diào)查目的為原則。問題和選項(xiàng)的設(shè)置都應(yīng)圍繞調(diào)查所要達(dá)到的目的，考慮調(diào)查結(jié)果的深入分析。關(guān)于問卷內(nèi)容的設(shè)計(jì)，一般應(yīng)重視以下兩個(gè)問題：

1.確保問卷收集的信息能夠有效達(dá)到調(diào)查預(yù)定目的，即問卷的效度（有效性和準(zhǔn)確性）。提高問卷效度的關(guān)鍵可以通過(guò)建立“目標(biāo)樹”，將調(diào)查的總目標(biāo)逐步具體化。問卷設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)問卷前，應(yīng)根據(jù)調(diào)查目的初步設(shè)想一下總的設(shè)計(jì)思路，確定一系列調(diào)查內(nèi)容，將這些內(nèi)容分為相互聯(lián)系、相互遞進(jìn)的若干小部分，再在各個(gè)部分中設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問題，切忌東拼西湊、雜亂無(wú)章。

例如，假定我們認(rèn)為市民對(duì)就業(yè)形勢(shì)的評(píng)價(jià)與下列因素有關(guān)：（1）對(duì)就業(yè)形勢(shì)好壞的主觀感受；（2）自己或家人失業(yè)的可能性；（3）目前找工作的難易程度；（4）影響再就業(yè)的因素；（5）對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)的政策、措施的評(píng)價(jià)等等。問卷的編制主要以這五個(gè)調(diào)查變量為根據(jù)，每一個(gè)調(diào)查變量分別擬定幾個(gè)題目。例如，關(guān)于對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)政策的評(píng)價(jià)，就要注意收集資料，對(duì)近幾年政府在這方面出臺(tái)的政策、措施要有比較全面的了解，如鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)等。

2.問卷獲得的資料能否客觀、真實(shí)地反映問卷對(duì)象的真實(shí)意愿，即問卷的信度。在實(shí)際問卷調(diào)查中，如果在基本相同的條件下，同一個(gè)被調(diào)查者在不同時(shí)點(diǎn)上對(duì)同一個(gè)問題給出相同或近似的答案，那么就可以說(shuō)這一指標(biāo)是可信的。由于社會(huì)調(diào)查問卷側(cè)重于態(tài)度資料的收集，受被調(diào)查對(duì)象的主觀因素影響較大，因而容易影響信度。因此，問卷發(fā)放的時(shí)間和情景，問卷的“指導(dǎo)語(yǔ)”和題項(xiàng)設(shè)計(jì)與撰寫技巧等因素都會(huì)影響問卷信度。

指標(biāo)信度出現(xiàn)問題主要有以下兩個(gè)原因：一是指標(biāo)中所用的語(yǔ)言不明確或太過(guò)抽象，使被調(diào)查者產(chǎn)生不同的理解。例如，有的調(diào)查問卷中關(guān)于個(gè)人的收入情況因遺漏了“沒有收入”這一選項(xiàng)，使得在校、無(wú)業(yè)、在家料理家務(wù)等無(wú)收入人員被錯(cuò)誤、籠統(tǒng)地歸入“500元以下”這一項(xiàng)中，導(dǎo)致低收入者占總體的比例偏高。二是定序變量尺度劃分過(guò)細(xì)，使被調(diào)查者很難準(zhǔn)確把握該選擇哪一個(gè)選項(xiàng)。比方說(shuō)對(duì)“你對(duì)廣州社會(huì)治安的滿意度如何？”這一問題進(jìn)行調(diào)查，如果規(guī)定被調(diào)查者從七個(gè)尺度中選擇一個(gè)滿意程度，被調(diào)查者將很難做出穩(wěn)定的選擇。

要提高指標(biāo)的信度，在問卷設(shè)計(jì)過(guò)程中必須注意幾點(diǎn)：一是指標(biāo)中的語(yǔ)言要清晰、通俗易懂，使被調(diào)查者一目了然，而不會(huì)產(chǎn)生不同的理解。二是對(duì)于較復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，可采用復(fù)合尺度法，用多個(gè)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行全面測(cè)量。三是將選項(xiàng)中的層次進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜ⅰ?/p>

（二）問卷的撰寫必須注重完整性和對(duì)信息的科學(xué)提煉

1.多樣化的指標(biāo)類型及提問形式。一份完整的調(diào)查問卷，一般包括標(biāo)題、指導(dǎo)語(yǔ)和問題三個(gè)方面。問卷的指標(biāo)類型包括：（1）靜態(tài)指標(biāo)，如問卷中的個(gè)人、家庭基本情況等；（2）行為指標(biāo)，即了解過(guò)去或現(xiàn)實(shí)的實(shí)際行為，如問卷中問到的是否買車、買房、采取了哪些措施改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況、過(guò)去一周工作了幾小時(shí)等等；（3）態(tài)度指標(biāo)，如對(duì)目前的就業(yè)形勢(shì)是否滿意，對(duì)政府出臺(tái)的社保政策、就業(yè)政策是否滿意等等。

問卷提問的形式則有是否式、排序式、類別式、條件式（滿足了條件才回答下面有關(guān)的問題，否則可跳答）、線段式（常用于情緒或態(tài)度方面的測(cè)量）、表格式、問答式（即常說(shuō)的開放題）。

2.注重指標(biāo)設(shè)置的技巧運(yùn)用，有助于獲取被調(diào)查者的真實(shí)信息。指標(biāo)設(shè)置的技巧涉及面廣，主要需注意以下幾點(diǎn)：（1）不能有歧義，如提問“您在哪里畢業(yè)”，會(huì)使被訪者難以準(zhǔn)確回答，應(yīng)明確時(shí)間段，改為“您大學(xué)畢業(yè)于哪個(gè)城市”。（2）不能有誤導(dǎo)，如提問“近兩年政府在加強(qiáng)社會(huì)保障工作方面取得了很大成效，對(duì)此，您是否滿意？”或者“市政府已批準(zhǔn)在中心城區(qū)禁行摩托車，您的意見如何？”以上兩個(gè)問題均已先下定論再問被訪者意見，有可能產(chǎn)生誤導(dǎo)。應(yīng)改成“您對(duì)近兩年政府在加強(qiáng)社會(huì)保障工作方面的工作是否滿意”、“你是否贊成在中心城區(qū)禁行摩托車？”（3）提問不能過(guò)于籠統(tǒng)、空泛，如“您認(rèn)為大眾傳媒對(duì)青少年會(huì)產(chǎn)生影響嗎？”可進(jìn)一步細(xì)化為“您認(rèn)為電視選秀節(jié)目對(duì)青少年的價(jià)值觀會(huì)有影響嗎？”（4）提問不能想當(dāng)然，比如，如果直接提問“失業(yè)后您將怎么辦？”時(shí)，有可能引起被訪者抵觸情緒。對(duì)此類問題應(yīng)注意語(yǔ)氣婉轉(zhuǎn)，改為“假如失業(yè)，您首先會(huì)怎么辦”。（5）避免用艱深難懂的詞語(yǔ)或?qū)Ｓ妹~，盡可能遷就被訪者的知識(shí)范圍，比如提問“你贊成初中升學(xué)考試采用標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)計(jì)分嗎？”如果被訪者不清楚標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)的計(jì)分方法，他的回答不一定是他真實(shí)的意思表達(dá)，有可能影響問卷的信度，調(diào)查所獲得的資料也可能不準(zhǔn)確。（6）對(duì)于一些觸及個(gè)人感情或政治敏感性的問題，要特別注意，以免引起被訪者的情緒困擾或不真實(shí)回答，如提問“你曾經(jīng)在考試中作弊嗎？”如果不是在特定的研究環(huán)境中，大多數(shù)的被訪者都不會(huì)如實(shí)回答。

3.結(jié)合調(diào)查手段等因素考慮問卷的長(zhǎng)度與指標(biāo)數(shù)量。要使問卷的設(shè)計(jì)能夠切合實(shí)際，獲得的資料易于整理和統(tǒng)計(jì)，必須從問卷的長(zhǎng)度、形式綜合考慮。關(guān)于問卷的長(zhǎng)短，必須結(jié)合調(diào)查手段（入戶、郵寄、電話）綜合考慮，遵循“目的性”、“簡(jiǎn)明性”原則，重點(diǎn)突出，以獲得重要的資料為前提，避免可有可無(wú)的問題出現(xiàn)。集中精力在“需要知道”的問題上，盡量減少那些“知道也好”的信息。實(shí)際的問卷設(shè)計(jì)過(guò)程中很難做到這一點(diǎn)，很多問卷一般都會(huì)包含一些多余的問題，從而擾亂資料的整理與統(tǒng)計(jì)的思路，使得在后期統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，面對(duì)大量的問卷資料，不知從何入手，甚至陷入困境。

4.集思廣益，對(duì)問卷初稿進(jìn)行討論、試訪與修改。問卷設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，問卷的質(zhì)量與設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)及其對(duì)調(diào)查目的、調(diào)查主題的了解及把握程度密切相關(guān)。由于單個(gè)人員的設(shè)計(jì)難免存在局限性，因此，必須廣泛征詢意見。調(diào)查問卷擬定初稿后，負(fù)責(zé)調(diào)查執(zhí)行、數(shù)據(jù)分析和調(diào)查報(bào)告撰寫的有關(guān)人員須對(duì)問卷進(jìn)行集中討論，從問卷格式的規(guī)范性，指標(biāo)與調(diào)查目的的關(guān)聯(lián)性，問題的完整性、邏輯性、準(zhǔn)確性等多方面進(jìn)行把關(guān)。對(duì)一些調(diào)查內(nèi)容比較復(fù)雜的問卷，還會(huì)邀請(qǐng)基層有豐富調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查督導(dǎo)員、調(diào)查員參與討論。問卷基本定稿后，還會(huì)對(duì)一些居民戶進(jìn)行試訪，從邏輯性、全面性角度觀察問卷的指標(biāo)設(shè)置切合調(diào)查主題的程度，對(duì)問卷的效度進(jìn)行檢測(cè)?？傊?，要設(shè)計(jì)一份高質(zhì)量的問卷，必須多問（征詢意見）、多想（構(gòu)思完整）、多看（收集資料）。

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平認(rèn)為，在目前的中國(guó)社會(huì)，利益表達(dá)的制度化安排還不太健全，民意調(diào)查作為一種不同利益主體的利益和意愿表達(dá)的替代性渠道，是擴(kuò)大公民有序參政議政的有效方式，必將在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，成為政府科學(xué)政策不可缺少的依據(jù)之一。在這種情況下，對(duì)民意的了解和準(zhǔn)確解讀就顯得尤為重要。而選好選準(zhǔn)課題，是確保調(diào)研成果受到關(guān)注的前提；科學(xué)設(shè)置問卷指標(biāo)，是確保調(diào)查結(jié)果客觀，分析結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)的關(guān)鍵。做好了這兩項(xiàng)工作，調(diào)查工作成效將有更大保證。

[責(zé)任編輯 王曉燕]