摘要：在全面建設小康社會大局中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是全黨工作的重中之重。中國正處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時刻，近年來，隨著新農(nóng)村建設力度的不斷加大，涉農(nóng)職務犯罪也呈現(xiàn)出發(fā)案率上升、主體擴大化、形式復雜化的趨勢。基層檢察機關(guān)在現(xiàn)有的工作框架內(nèi)，理應發(fā)揮職務犯罪偵查一體化機制的作用，依法打擊涉農(nóng)職務犯罪，加強犯罪預防工作，為城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供公正廉潔的政務環(huán)境。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)職務犯罪；現(xiàn)狀；犯罪預防；機制

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0114-02

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，國家不斷加大新農(nóng)村建設的力度，增加農(nóng)村基礎建設的資金，完善各種支農(nóng)、惠農(nóng)的政策。這就使得被管理的涉農(nóng)建設資金相應增多，三農(nóng)職能部門負責人員手中權(quán)力不斷被擴大，客觀上為涉農(nóng)職務犯罪提供了空間。為此，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“堅持教育、制度、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件?！备邫z院同時要求全國各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，切實維護農(nóng)民權(quán)益，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力司法保障。

一、涉農(nóng)職務犯罪的現(xiàn)狀分析

從刑法理論上來講，任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件共同作用的結(jié)果。犯罪的四個構(gòu)成要件中任何一個或幾個的變化，都會導致犯罪性質(zhì)的改變。涉農(nóng)職務犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點。

1.犯罪主體蔓延。長期以來，涉農(nóng)職務犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因為這些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢，經(jīng)濟普遍比較發(fā)達。但近年來，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進，大量的資金、項目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些農(nóng)村基層組織領導如村支書、村主任、村財務人員的權(quán)力迅速擴大；而管理這些資金和項目的制度并不健全，經(jīng)驗尚不豐富，再加上監(jiān)督不力，很容易誘發(fā)經(jīng)濟型職務犯罪。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴大到所有基層組織領導。

2.涉案罪名擴大。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村基層干部職務犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財產(chǎn)包括拆遷、征地補償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設資金等諸多款項，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴大的趨勢。有的村干部暗地向上級領導和權(quán)力部門行賄，以期得到更多的項目和資金；有的村干部在本村集體山地、水流向外發(fā)包、流轉(zhuǎn)時，借機大肆收受賄賂，降低流轉(zhuǎn)價格，使集體財產(chǎn)遭受損失。

3.作案手段簡單直接。由于涉農(nóng)基層干部職務犯罪的行為主要集中在侵犯新農(nóng)村建設資金方面，所以作案手段較為直接。采取的方式多為虛報、冒領、偽造單據(jù)，收入不入賬、重復支出，直接截留、挪用公款公物等。對于侵犯的財產(chǎn)，或挪作個人使用、或挪作他人從事營利活動、非法活動。

4.犯罪方式多樣發(fā)展。既有單獨作案，又有合伙作案，并且窩案串案頻發(fā)。在基層農(nóng)村，決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)以及財政審批權(quán)往往集中在個別或少數(shù)人手中，這些人利用職務便利，合謀結(jié)成利益共同體，很容易實現(xiàn)犯罪目的。有的村村支兩委成員勾結(jié)私分贓款；有的村基層干部與管理土地征遷工作的負責人合謀作案，共同侵吞或截留土地補償款。

二、涉農(nóng)職務犯罪的形成原因

從近年來查處的涉農(nóng)職務犯罪來看，導致案件頻發(fā)的因素是多方面的。主要包括：

1.村級財務制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應的財務正規(guī)化管理卻未能及時跟上。在部分農(nóng)村，沒有建立財會制度，沒有專職的會計出納人員，財務公開和收支審批制度流于形式。即使有村級財務人員，也多業(yè)務素質(zhì)不高。由于對部分賬目長期不審核，導致賬目不全、不清，財務收支隨意性很大。另外，不嚴格遵循收支兩條線制度，收入不入賬、白條入賬的情況時有發(fā)生，這就給村級干部利用小金庫搞體外循環(huán)提供可乘之機。

2.權(quán)力集中，監(jiān)管失控。法國哲學家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止權(quán)力濫用的方法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗?！爆F(xiàn)階段基層領導干部的權(quán)力相對集中，并且政務、財務公開缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以實現(xiàn)。于是一些人為了以權(quán)謀私，對某些重大事項規(guī)避集體領導的決策和民主管理監(jiān)督手段，實行獨斷專權(quán)。盡管中國已經(jīng)設立各種監(jiān)督機構(gòu)，如人大、政協(xié)、行政監(jiān)察部門等，但這些機構(gòu)多屬內(nèi)部監(jiān)督或同體監(jiān)督，往往導致監(jiān)督乏力，形同虛設。

3.法制觀念淡薄，宗旨意識不強。目前，農(nóng)村基層干部普遍對法律法規(guī)學習不多、法制觀念淡薄，缺乏對行為法律后果的充分認識，自警、自律意識較差。即使受到過理論教育，這些人也未能持之以恒，不注重聯(lián)系實際，忽視黨性教育、理想信念教育。面對復雜的市場經(jīng)濟環(huán)境和個人待遇偏低的事實，他們很容易受利益驅(qū)動而迷失方向、淡忘宗旨。再加上存在僥幸心理，基層干部利用日趨膨脹的政治權(quán)力資源來攫取個人私利的情況也日益普遍。

三、涉農(nóng)職務犯罪預防機制的構(gòu)建

涉農(nóng)職務犯罪活動破壞了新農(nóng)村建設的順利開展，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。為了從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務犯罪，為新農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設服務，必須以科學務實的態(tài)度，構(gòu)建和完善預防涉農(nóng)職務犯罪的長效機制。犯罪預防工作是檢察機關(guān)的一項重要職責，是深入推進三項重點工作的內(nèi)在要求；預防涉農(nóng)職務犯罪更是一項民心工程、德政工程，所以各級檢察機關(guān)要與相關(guān)部門配合，根據(jù)農(nóng)村的特點和發(fā)展要求，構(gòu)建一個適應農(nóng)村基層特點的預防體系。

1.關(guān)口前移，加強宣傳教育。首先，基層檢察機關(guān)在突出抓好重點項目、涉農(nóng)領域等重點預防工作的同時，進一步擴大預防工作覆蓋面，把預防工作關(guān)口前移、重心向下，督促完善內(nèi)控機制，堵塞漏洞，從而提高預防工作的質(zhì)量和成效。其次，要牢固樹立把教育、宣傳貫穿于預防工作全過程的執(zhí)法理念。利用檢察機關(guān)辦案的優(yōu)勢，在廣大干部和群眾中宣傳查辦涉農(nóng)職務犯罪的成績，營造聲勢，形成威懾效應。除了傳統(tǒng)的以案講法方式外，還應該運用更多易于被群眾接受的新方式。如鼓勵農(nóng)民干群參與旁聽法庭審理，利用案例鮮活、近距離、可比性強的特點為新農(nóng)村建設職務犯罪預防提供生動課堂。最后，要將宣傳預防工作與陽光檢務工作結(jié)合起來，加強與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開展警示教育和紀律教育。這樣既能營造良好的理解、支持、參與預防職務犯罪工作的執(zhí)法環(huán)境，又能在全社會形成懲防涉農(nóng)職務犯罪的合力。

2.加大查處力度，建立法制防線。檢察機關(guān)要把依法打擊涉農(nóng)職務犯罪實施特殊預防，以打促防，以防為主。一方面，加大懲罰力度，對群眾反映大，社會影響惡劣的案件一查到底，對有關(guān)涉案人員嚴肅處理，以辦案實際成效取信于民。另一方面，通過“查處一案，警示一片”的實際行動，不斷增強農(nóng)村基層干部的法制防線，樹立拒腐防變的法律防線，以法制化推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展管理活動的制度化、規(guī)范化、民主化。通過對涉農(nóng)職務犯罪的嚴厲打擊，激勵人民群眾同腐敗行為作斗爭的勇氣，提高他們的舉報意識，使打擊、預防和減少村級干部犯罪形成一種合力，最終大大減少和遏制涉農(nóng)職務犯罪的目的。

3.建立健全涉農(nóng)職務犯罪預防動態(tài)管理機制。涉農(nóng)職務犯罪預防工作不僅是檢察機關(guān)預防部門的工作職責，更是全院、黨各級執(zhí)法部門以及全社會共同的責任所在。一方面，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部實行《預防涉農(nóng)職務犯罪內(nèi)部協(xié)調(diào)制度》，加強預防部門同其他相關(guān)部門的聯(lián)系，明確工作職責，形成由專職人員統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導，相關(guān)業(yè)務部門打擊和預防“一案雙責”的大預防格局。系統(tǒng)內(nèi)部建立健全情況通報、線索移送、案件協(xié)查等協(xié)調(diào)機制，積極拓展發(fā)現(xiàn)線索渠道，形成懲治和預防職務犯罪的網(wǎng)絡體系。另一方面，建立社會化大預防網(wǎng)絡體系，檢察機關(guān)加強與紀檢監(jiān)察、公安等部門的溝通、配合，同時充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察、審計、農(nóng)經(jīng)等部門的作用，爭取信息資源共享、案件線索互通，加強對案件處理的動態(tài)管理。檢察信息情報網(wǎng)要與農(nóng)村鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站、工程項目開發(fā)單位聯(lián)網(wǎng)，從傳統(tǒng)的預防模式向信息化預防模式轉(zhuǎn)變，跟蹤監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付資金使用程序和效果，從而加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及三農(nóng)部門領導干部經(jīng)濟責任的監(jiān)督。

4.探索推行涉農(nóng)職務犯罪預防新方法。近年來，全國各級檢察機關(guān)結(jié)合實際，積極探索預防涉農(nóng)職務犯罪新方法，通過試點后在本地推行，主動服務新農(nóng)村改革發(fā)展大局。他山之石，可以攻玉。這些不同地區(qū)檢察機關(guān)的創(chuàng)新模式，對我們更為有效地預防職務犯罪提供寶貴經(jīng)驗。如，廣東梅州市檢察機關(guān)自2008年底開始打造“以偵帶防、偵防聯(lián)動”的梅州檢察品牌，又在全市農(nóng)村推行預防涉農(nóng)職務犯罪承諾制度。通過“溝通協(xié)調(diào)、法制宣傳、簽訂承諾、上墻公示、監(jiān)督回訪”等步驟，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的工作新格局。甘肅省白銀市平川區(qū)人民檢察院每年定時、定點派專干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村召開座談會；干警定時與村民溝通聯(lián)絡，根據(jù)具體情況制定不同的預防職務犯罪方案。

綜上，通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中涉農(nóng)職務犯罪新動向、新特點的簡要分析，檢察機關(guān)應當在現(xiàn)有的工作框架內(nèi)，轉(zhuǎn)變思想，更新職能，創(chuàng)新路徑，建立健全涉農(nóng)職務犯罪預防機制。通過打防結(jié)合，加大懲處腐敗行為的力度，使涉農(nóng)職務犯罪從源頭上、制度上、機制上得到有效預防，積極為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展營造廉潔高效、風清氣正的政務環(huán)境。

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