摘要：大學(xué)生村官計劃在中國已經(jīng)普遍實施起來，該計劃是黨中央和國務(wù)院根據(jù)中國現(xiàn)實國情所制定的一個利國利民的重大決策。其實施以來緩解了中國大學(xué)生就業(yè)壓力，也促進了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，同時也為國家培養(yǎng)了基層干部人才。但是這一計劃在實施中也遇到一些問題。從整體角度出發(fā)來審視該計劃所產(chǎn)生的社會功能和遇到的問題，最后為該計劃的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；計劃；社會功能；問題；建議

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0051-02

從1995年起，中國政府開始選派大學(xué)畢業(yè)生到基層農(nóng)村擔(dān)任村支書助理、村委會主任助理職務(wù)即實行大學(xué)生村官政策，該政策經(jīng)過萌芽、發(fā)展和全面普及等不同階段的流變，從星星之火，漸成如今的燎原之勢，2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，計劃從2008年開始，連續(xù)用五年時間，選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，每年選聘兩萬名。

大學(xué)生“村官”計劃的實施不僅有利于中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)也緩解了中國高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，發(fā)揮了一定積極的社會功能。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前按照各地政府的推廣計劃，預(yù)計到2010年大學(xué)生村官將突破20多萬人，大學(xué)生村官這一群體仍在不斷壯大；然而海南省等地方大學(xué)生村官計劃的宣告失敗以及大學(xué)生村官的高流失率等現(xiàn)象暴露出了該計劃所存在的一些問題。

一、大學(xué)生村官計劃的社會功能分析

（一）大學(xué)生村官計劃的實施緩解了目前大學(xué)生的就業(yè)壓力

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國實際需要就業(yè)的大學(xué)生包括應(yīng)屆畢業(yè)生和往年未成功就業(yè)的人數(shù)已達600萬以上，2009年受金融危機的影響，就業(yè)形勢更加嚴峻。在“就業(yè)就是民生”的現(xiàn)實環(huán)境下，大學(xué)生當(dāng)“村官”有利于拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，緩解了城市的就業(yè)壓力，解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問題。截至2008年全國28個省市都啟動了大學(xué)生村官計劃，選聘高校畢業(yè)生到村任職，有利于幫助大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念、形成面向基層就業(yè)的良好氛圍。

（二）加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)

隨著農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)村基層黨員、干部隊伍年齡偏大、文化程度偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題比較突出。大學(xué)生村官年紀輕、有知識、有文化、有闖勁、頭腦靈活，充實到村級班子后，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)有較大程度的優(yōu)化，同時“大學(xué)生村官計劃”的實施，一定程度上為農(nóng)村干部隊伍引入競爭激勵機制，使村干部中一些自恃無人接替、不思進取的“太平官”有危機感，農(nóng)村干部隊伍煥發(fā)出新的生機與活力。

（三）為鄉(xiāng)/鎮(zhèn)及以上級干部的選拔提供了優(yōu)秀的后備人才

實踐證明，經(jīng)過在基層工作培養(yǎng)出來的干部在處理復(fù)雜問題上成熟得多，工作中作出的決策更符合實際、更能契合老百姓的切身利益。大學(xué)生到農(nóng)村做村官是一次難得的鍛煉，是一個熟悉村情、縣情、省情、國情的過程。大學(xué)生村官為黨的事業(yè)提供了雄厚的干部儲備，它確立了在基層、在一線培養(yǎng)干部的正確導(dǎo)向，是加強黨政干部隊伍建設(shè)、培養(yǎng)造就大批傳承黨的事業(yè)接班人的創(chuàng)新之舉，為以后從中選拔政治可靠、能力突出、作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部打下堅實基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前實施大學(xué)生村官計劃所遇到的問題

（一）大學(xué)生村官身份模糊，角色定位難

按照《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的規(guī)定，“到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)”。選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的一般安排擔(dān)任村委會主任助理職務(wù)；是共青團員的，可安排兼任村團組織書記、副書記職務(wù)。然而在實際工作中，許多大學(xué)生村官都被借調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做事，村子里的事情都很少參與。黨政辦、計生委、宣傳部等他們就像一個超級雜役哪里需要就到哪里。由于大學(xué)生村官動手能力強，做事情積極認真因此工作都得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定也都樂意給大學(xué)生村官分配工作任務(wù)。然而他們比較困惑的就是究竟他們的崗位職責(zé)是什么？直屬領(lǐng)導(dǎo)是誰？該主要聽誰調(diào)遣？因此這種身份模糊如果沒有恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和保障必然會讓大學(xué)生失去在農(nóng)村工作的熱情。

（二）大學(xué)生村官身份的法律保障問題

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！贝髮W(xué)生村官由上級委派這就和村民組織法的相關(guān)規(guī)定不相符。尤其是不少大學(xué)生村官已開始從助理的位置上升任到村黨支部書記、主任的位置，更和這部法律的本意背道而馳。由于不能從法律上給大學(xué)生“村官”一個明確的定位，無論他們在崗位上工作的如何出色也無法在法律上保證自己村官身份的合法性且導(dǎo)致大學(xué)生“村官”這一模式無法制度化。

（三）大學(xué)生村官動機各異，扎根農(nóng)村的思想難確定

大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官的動機比較復(fù)雜，除了一部分立志在農(nóng)村發(fā)展，愿意從村官工作中實現(xiàn)自己人生價值的大學(xué)生外，不少大學(xué)生都把村官的工作看成是一項權(quán)宜之計，當(dāng)做一塊跳板，他們并不是真心真意地服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民，而是出于就業(yè)的考慮，在擔(dān)任一段時間村官后，以公務(wù)員考試、考研、提拔等途徑，盡快脫離農(nóng)村，而真正對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的很少。

（四）大學(xué)生村官退出機制的不完善問題

大學(xué)畢業(yè)生選擇到農(nóng)村任職是有機會成本的，他們選擇到農(nóng)村就業(yè)的同時也就失去了在城市從事其他工作的機會。這與他們?nèi)旰贤跐M以后的去向有著直接關(guān)系。僅有極少部分能考上公務(wù)員或者研究生。按照中組部等部門2009年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)補充公務(wù)員，要逐步提高從大學(xué)生村官中考錄的比例?！笔聦嵣峡h鄉(xiāng)政府沒有權(quán)力增加公務(wù)員編制，況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本來就已經(jīng)超編嚴重，這樣大學(xué)生村官就只有自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)了。若真如此，那么他們的收益僅僅就是在農(nóng)村有過三年的工作經(jīng)歷。這對回城找工作或創(chuàng)業(yè)的幫助并不大。

三、關(guān)于完善大學(xué)生村官政策的建議

大學(xué)生村官計劃在全國范圍內(nèi)實施過程中，是中國和諧社會構(gòu)建中的一大亮點，然而該計劃發(fā)展至今仍然不夠完善，針對以上列出的主要問題筆者提出了以下修正該計劃的建議。

（一）明確村官身份，進行角色定位

大學(xué)生村官長期存在的角色模糊問題，一直是他們的心結(jié)這也導(dǎo)致了他們工作積極性下降等一系列問題，因此，國家應(yīng)該盡快完善相關(guān)政策，給大學(xué)生村官進行明確的角色定位，方能起到有效地保障和激勵作用。應(yīng)該給予大學(xué)生村官合法的選民資格，獲得選舉權(quán)，使其能夠參與村干部的競選，以確保他們工作的連續(xù)性；改變現(xiàn)階段大學(xué)生村官跑腿、打雜的助理角色，讓他們切實參與到農(nóng)村的各項事務(wù)中去，發(fā)揮積極作用，消除心中的身份困惑。

（二）完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障大學(xué)生村官身份的合法性

1998年頒布并施行的《中華人民共和國村民委員會組織法》已不能適應(yīng)大學(xué)生村官工作的發(fā)展需要。既然國家把大學(xué)生村官計劃看做是一項戰(zhàn)略決策，那么適時出臺有關(guān)大學(xué)生村官選拔以及任職的法律就顯得十分必要了。使大學(xué)生可以參加村民委員會成員的選舉，通過民主、公正、公開的選舉，把村民認可的大學(xué)生村官選舉為村委員會委員或者村主任，這樣就可以做到大學(xué)生村官的權(quán)利來源地合法化，為有效行使村官的權(quán)利提供了法律和制度保障，同時也會提高基層干部、農(nóng)民群眾對大學(xué)生村官的認同感。

（三）加大社會宣傳力度，營造大學(xué)生“下鄉(xiāng)”良好的輿論氛圍

政府應(yīng)該通過各種媒介加大對大學(xué)生村官政策的宣傳力度，讓更多的人認識大學(xué)生村官，了解大學(xué)生村官，也讓更多的人認識到在農(nóng)村同樣能夠大有作為，激勵更多人才轉(zhuǎn)變就業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀念，把更多的目光放在農(nóng)村。同時尤其應(yīng)該加大對在校大學(xué)生的宣傳力度，他們是大學(xué)生村官的最直接來源，對他們的宣傳既是前期的一種熏陶和教育，也能激勵更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生加入到大學(xué)生村官的隊伍中來。

（四）完善大學(xué)生村官選拔、管理、考核和晉升制度

選聘大學(xué)生村官工作要按照公開、公平、公正的原則，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，使優(yōu)秀人才脫穎而出。不斷完善從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級管理組織系統(tǒng)化，完善制度建設(shè)。借助市場經(jīng)濟等手段，通過待遇吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村人才。提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟待遇和政治待遇。按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團委干部，積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]