美國(guó)是慈善業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，慈善捐款的數(shù)額和民間慈善組織的數(shù)量都很龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年參加捐款的家庭占美國(guó)家庭總數(shù)的90%左右，并且平均每個(gè)家庭將收入的2.36％進(jìn)行捐贈(zèng)，可以說(shuō)美國(guó)幾乎所有家庭都在做慈善。目前，慈善組織手中掌控著占美國(guó)GDP近10%的財(cái)富，這些數(shù)目可觀的慈善基金是如何運(yùn)作的？大小不一的獨(dú)立慈善組織該如何監(jiān)管？

立體監(jiān)管無(wú)死角

慈善組織既要保證資金的高度透明，又要具備完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能獲得足夠的公信力。美國(guó)目前已形成一套從政府到慈善組織內(nèi)部。再到社會(huì)及公民的全方位立體化監(jiān)管模式。

政府監(jiān)督是第一道防線。政府主要通過(guò)詳細(xì)的年度報(bào)表對(duì)慈善組織進(jìn)行檢查，如付給董事長(zhǎng)、執(zhí)行官、骨干員工的薪酬是否合理，給予慈善組織的減免稅收是否符合相關(guān)法律的規(guī)定等。檢查結(jié)果可能影響慈善組織的發(fā)展乃至存活，對(duì)于侵吞捐款及借慈善行騙的行為，政府都予以非常嚴(yán)厲的懲處，從而保障了慈善的信譽(yù)。

其次，慈善組織內(nèi)部監(jiān)管實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。從業(yè)人員絕大部分由志愿者構(gòu)成，但他們大多都曾接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練；日常運(yùn)作上采用工商管理制，董事會(huì)或托管會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督行政工作。

再有第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)也對(duì)慈善組織進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰，其中，最嚴(yán)厲的莫過(guò)于取消一個(gè)組織的免稅資格—這無(wú)異于將該組織判了死刑。不過(guò)這種處罰很少使用，更常見(jiàn)的是處以罰金，而且受到處罰的是參與違規(guī)行為的個(gè)人而非慈善機(jī)構(gòu)。

在美國(guó)，第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)為超過(guò)5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，級(jí)別從無(wú)星到四星不等，同時(shí)提供不同標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，其中包括了負(fù)面排行，比如籌款回扣率排行、財(cái)務(wù)危機(jī)排行、劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行等。一旦慈善機(jī)構(gòu)信譽(yù)受到質(zhì)疑，就可能被公眾拋棄。另外，第三方慈善機(jī)構(gòu)還制定了衡量基金會(huì)好壞的9條標(biāo)準(zhǔn)，每年4次公布對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)基金會(huì)的測(cè)評(píng)結(jié)果，公眾往往根據(jù)它的公報(bào)，決定給哪個(gè)基金會(huì)捐款。在這種監(jiān)督力量推動(dòng)下，慈善機(jī)構(gòu)紛紛提高自己運(yùn)作的透明度，以獲得更高評(píng)級(jí)。

除此之外，社會(huì)監(jiān)督也是美國(guó)慈善監(jiān)督機(jī)制中最不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，這包括捐贈(zèng)者與公民的監(jiān)督，每個(gè)公民都擁有對(duì)捐款使用情況的知情權(quán)。美國(guó)在管理慈善組織上有相當(dāng)嚴(yán)格的程序，尤其是資助項(xiàng)目申請(qǐng)、撥付款項(xiàng)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等方面。美國(guó)絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善組織必須向州政府提交年度報(bào)告，而且任何美國(guó)公民都可以到慈善組織查閱賬目，任何慈善組織所得捐助賬目都逃不過(guò)公眾和捐助者的審查。

小政府，大職責(zé)

美國(guó)慈善事業(yè)生機(jī)勃勃，正是美國(guó)“小政府、大社會(huì)”的真實(shí)寫(xiě)照，政府與社會(huì)形成一種相互補(bǔ)充的關(guān)系。政府不直接提供社會(huì)服務(wù)，但卻為民間組織提供必要的制度約束。在《美國(guó)慈善法指南》的作者阿德勒女士看來(lái)，“美國(guó)慈善部門(mén)以其活力、多樣性、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和成長(zhǎng)速度而格外引人注目。一個(gè)影響慈善業(yè)發(fā)展的重要因素是，美國(guó)擁有一個(gè)對(duì)慈善部門(mén)發(fā)展有利的法律環(huán)境。”法制、體制與機(jī)制的三位一體，是美國(guó)慈善事業(yè)逐步走向成熟的制度保障。

在美國(guó)，慈善組織的管理受政府部門(mén)和非政府組織的保護(hù)。政府的管理制度通常在聯(lián)邦、州和市這三個(gè)層面上運(yùn)行。其中，聯(lián)邦政府起著關(guān)鍵的作用。它既有權(quán)授予慈善組織免稅許可，又是執(zhí)行稅收的權(quán)威。美國(guó)政府為了鼓勵(lì)社會(huì)參與慈善公益事業(yè)，制定了稅收優(yōu)惠政策，其中主要包括三方面：（1）免除所有慈善組織的銷(xiāo)售稅、財(cái)產(chǎn)稅、增值稅等；（2）豁免非營(yíng)利慈善組織的收入所得稅；（3）個(gè)人或企業(yè)對(duì)慈善組織捐贈(zèng)可獲得稅收的減免。慈善基金必須參照稅收法來(lái)運(yùn)營(yíng)其所得，其盈余部分必須向稅務(wù)部門(mén)提供非常詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。稅收政策激勵(lì)并約束著慈善組織的規(guī)范運(yùn)作。

慈善組織一旦成立，就要不斷地募集捐款，管理者還要保證募集到的款項(xiàng)能夠保值、增值，所以資金的使用是一門(mén)深?yuàn)W的學(xué)問(wèn)。許多慈善組織除了進(jìn)行慈善募捐活動(dòng)和籌款宣傳，還會(huì)從事兩類營(yíng)利性的投資以保證所募捐款的保值、增值。第一類是購(gòu)買(mǎi)基金、股票、債券等。第二類則是辦工廠、搞貿(mào)易等。政府對(duì)于慈善組織如何使用所募集的捐款，并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，很大程度依靠行業(yè)自律。同時(shí)，國(guó)稅總局每年按時(shí)檢查慈善組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支出情況，更重要是要檢查慈善組織的活動(dòng)是否符合規(guī)定。

慈善組織的透明讓慈善事業(yè)可以順利發(fā)展。另一方面，美國(guó)的慈善事業(yè)紅紅火火開(kāi)展的背后，是政府用稅收這只“看不見(jiàn)的手”為支點(diǎn)，引導(dǎo)著慈善組織的活動(dòng)、更激發(fā)著人們的捐贈(zèng)熱情。

根據(jù)捐贈(zèng)的財(cái)物性質(zhì)不同、捐贈(zèng)形式不同或使用方式不同，政府設(shè)定了不同的稅收優(yōu)惠比例。稅收法規(guī)大力鼓勵(lì)個(gè)人和組織向慈善組織捐贈(zèng)財(cái)物，將這種慈善事業(yè)的稅收減免看成是政府與捐贈(zèng)者為公益進(jìn)行的合作投資，政府在這個(gè)合作過(guò)程中發(fā)揮著篩選的功能，指導(dǎo)慈善捐贈(zèng)給那些有資質(zhì)的慈善組織。以其稅前扣除的政策來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)可以獲得15％的稅前抵扣；如果是個(gè)人捐贈(zèng)的話，現(xiàn)金部分捐贈(zèng)給公眾募款機(jī)構(gòu)，可以有50％的稅前扣除；如果捐贈(zèng)給基金會(huì)，有20％的稅前扣除；如果是捐贈(zèng)證券，有30％的稅前扣除。這樣一套稅收優(yōu)惠政策條款，引導(dǎo)資源向公益領(lǐng)域流動(dòng)。

此外，美國(guó)至今仍保留著遺產(chǎn)稅這樣一個(gè)古老的稅種。遺產(chǎn)稅所得僅占美國(guó)稅收的1%，而且征收成本高昂，這看似價(jià)值不大的遺產(chǎn)稅卻對(duì)美國(guó)慈善業(yè)起著至關(guān)重要的作用。美國(guó)富豪普遍認(rèn)為，與其繳納大量遺產(chǎn)稅，不如設(shè)立慈善基金會(huì)，一方面后代可以成為基金會(huì)理事成員，另一方面也能造福社會(huì)?？梢哉f(shuō)，政府放手讓慈善組織擁有更大發(fā)展空間，發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)性管理，而自身則退居幕后，成為美式慈善的粘合劑和催化劑，在法律、稅收、監(jiān)管等宏觀制度上把握著社會(huì)組織的核心。